код Класифікатора ДК 021:2015 (CPV): 72310000-1«Послуги з обробки даних» (Продовження створення електронної бази даних технічної документації на об’єкти нерухомого майна м. Києва) Code Classifier DK 021: 2015 (CPV): 72310000-1 "Data Processing Services" (Continued creation of an electronic database of technical documentation for real estate in Kyiv)

Доброго дня!
Дякуємо за Ваше запитання.
11.06.2019 р. через електронну систему закупівель до замовника надійшло звернення з проханням надати роз’яснення щодо тендерної документації на закупівлю продовження створення електронної бази даних технічної документації на об’єкти нерухомого майна м. Києва, а саме ставляться наступні питання:
1) Про яке саме спеціалізоване програмне забезпечення йде мова, функціонал якого необхідно розширити новими можливостями (виробник, назва, версія)?
2) Розширення функціоналу повинно відбуватись за рахунок придбання додаткових ліцензій на використання окремих блоків, модулів, бібліотек? Якщо так, то про яке саме програмне забезпечення йде мова (виробник, назва, версія), і які саме обмеження (за територією чи строком використання, кількістю робочих місць, тощо) можуть бути в такій ліцензії?
3) Мова йде про розширення функціоналу програмного забезпечення за рахунок штатних налаштувань в межах його існуючого функціоналу (тобто такого, який в ньому вже закладено розробником)?
4) Чому вимагається саме такий порядок отримання нових можливостей, як розширення функціоналу існуючого програмного забезпечення, а не наприклад, придбання іншого програмного забезпечення, яке має аналогічні функціональні можливості? Якщо інший порядок неможливий, то чому саме?
З приводу викладеного питання надаємо роз’яснення по
У відповідності до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Враховуючи викладене, замовником у тендерній документації було зазначено вимоги щодо технічних і функціональних характеристик програмного забезпечення отриманих з відкритих джерел.
У відповідності до інформації з відкритих джерел вказані характеристики наявні у більшості програмного забезпечення світових виробників.
Стосовно питань щодо способу розширення функціональних можливостей програмного забезпечення слід зазначити, що замовником у тендерній документації не висуваються вимог щодо способу реалізації необхідного функціоналу, а лише вимоги до кінцевого результату.
Отже, пропонування учасником програмного забезпечення, яке відповідає всім вимогам викладеним у тендерній документації не буде вважатися порушенням.
Стосовно обмеження використання програмного забезпечення (за територією чи строком використання, кількістю робочих місць, тощо) слід зазначити, що вказані вимоги викладені у п.п. 6.10.2.1. та 6.11.5. Додатку 5 до тендерної документації.
З метою усунення технічної помилки тендерним комітетом прийнято рішення про необхідність внесення змін до тендерної документації, а саме викласти пункт 6.10.2.3. у наступній редакції:
«6.10.2.3 Розширити функціонал спеціалізованого програмне забезпечення для управління документами на платформі якого створюється АСУ ЕІР:
- формування переліку об’єктів нерухомості;
- формування переліку власників майнових прав;
- формування переліку арештованих об’єктів;
- формування переліку власників об’єктів нерухомого майна;
- формування переліку вартості об’єктів нерухомості;
- формування переліку зауважень.»
Дані зміни в найближчий час будуть внесені до тендерної документації.

Доброго дня!
Дякуємо за Ваше запитання. Наступним надаємо роз’яснення по суті.
Замовник здійснює оцифрування документів інвентаризаційних справ з 2005 року за допомогою різних типів промислових і побутових сканерів та різних фахівців з документально підтвердженою високою кваліфікацією, як своїми ресурсами, так і за допомогою ресурсів компаній, які надають професійні послуги з оцифрування.
За цей час замовник має велику статистику моніторингу виробничого процесу. Цей процес передбачає сканування ветхих документів з пошкодженими краями, різних форматів, зчеплених під тиском у зшитих архівних справах, постійне переналаштування сканерів в залежності від стану, типу та інших параметрів документів.
Окрім безпосередньо сканування (проходження паперу скрізь скануючу поверхню скануючих приладів), виробничий процес передбачає інші дії зі сканерами та документами, які значно знижують фактичну потужність процесу сканування відносно паспортної потужності самих сканерів.
Тож вимоги тендерної документації до обладнання необхідного для надання даних послуг складені на підставі досвіду Замовника, отриманого у попередні роки.
Стосовно необхідності застосування верстатів для свердління отворів інформуємо Вас про наступне.
Існуючі інвентаризаційні справи мають отвори в різних місцях аркушів, що, в тому числі, є причиною незадовільного стану їх зшивання.
Краї аркушів подряпані, з надривами та заломами, про що зазначено в п. 6.1.1.9 Додатку 5 до тендерної документації; в процесі розшивки та підготовки документів до сканування, краї багатьох документів повинні бути вирівняні (Замовник не виключає, що рівняння країв може здійснюватися шляхом підрізання країв). Тому, використання старих отворів є неможливим. В процесі зшивання у сформованій та стиснутій стопці документів, які складають інвентаризаційну справу, та їх обкладинці, мають бути створені нові отвори, діаметром не менше 4мм., про що зазначено в п. 6.9.1 Додатку 5 до тендерної документації.
При цьому зауважуємо, що при підготовці тендерної документації замовником було враховано досвід проведення тендеру минулого року та усі рекомендації і зауваження Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Доброго дня! Дякуємо за запитання. Наступним надаємо роз’яснення по суті.
Оскільки дане запитання містить у своєму складі ще значний обсяг питань, відповідь надається відповідно до черговості та складу запитань, а саме:
Додаток 5 до Тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) містить вимоги щодо організації Виконавцем технологічного процесу надання послуг, а саме, зазначається з використанням яких саме технологічних процесів і операцій послуги повинні бути надані Виконавцем, а також визначаються вимоги стосовно організації кожного процесу/операції окремо.
Зміст цих вимог містить набори скомпільованих даних, взятих з опису функціональних можливостей конкретного програмного забезпечення, з використанням якого, на думку Замовника, Виконавець повинен організовувати процес надання послуг (виконувати технологічні операції):
 сканування (п. 6.4.5 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, за окремими виключеннями, переважною більшістю професійним обладнанням для сканування, і не потребує використання програмного забезпечення;
 обробки образів (п. 6.5.2 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, за окремими виключеннями, більшістю програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням для сканування, та є вбудованим в нього;
 ретроконверсії (п. 6.6.2 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, певними видами програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням сканування, та є вбудованим в нього;
 індексації (п. 6.7.3-6.7.5, 6.7.9 Додатку 5) – набір функцій, який забезпечується, певними видами програмного забезпечення, яке постачається разом з професійним обладнанням сканування, та є вбудованим в нього.
При цьому не зрозуміло:
1.) чому саме такі технологічні процеси повинні бути реалізовані під час надання послуг, і чим обґрунтовується необхідність їх дотримання, за якими критеріями Замовником визначено їх ефективність і оптимальність, чому не враховуються інші технологічні рішення?
2.) чому повинно використовуватися окреме спеціалізоване програмне забезпечення, і чому воно повинно мати саме такий набір функцій, як зазначено в тендерній документації Замовника?
3.) яким документом має бути доведена наявність у Виконавця прав на використання програмного забезпечення, якщо воно вбудоване виробником в обладнання для сканування, та постачалось разом з таким обладнанням?

Відповідь: Замовник, доступними йому засобами та на своєму досвіді вивчив можливості великої кількості професійних та побутових сканерів різних виробників (Avidion, Fujitsu, Epson, Xerox, HP, Contex, Colortech та інших), отримав консультації та відповіді, щодо їх функціональності від їх офіційних постачальників та/або представників виробників.
Згідно інформації, отриманої Замовником, програмне забезпечення, якевстановлюється виробниками на сканери, не відповідає вимогам до процесу сканування сканування, які викладені в тендерній документації.
Вимогами тендерної документації Замовник не обмежує учасників у використанні будь-якого програмного забезпечення, якевідповідає вимогам тендерної документації, без залежності на яких пристроях встановлено таке програмне забезпечення.
Стосовно обмеження Замовником складу технологічного процесу оцифрування документів, слід зазначити, що у тендерній документації відсутні обмеження з даного приводу, а лише наведені перелік послуг та вимоги до кінцевого результату надання послуг.
Щодо питання, яким документом має бути доведена наявність у учасника прав на використання програмного забезпечення, слід зазначити, що вказана інформація викладена у п.п. 1.2.4. та 1.2.5. Додатку 2 до тендерної документації.
Стосовно питання щодо відсутності у Додатку 5 до тендерної документації вимог до кінцевого результату послуг, слід зазначити, що таке твердження не відповідає дійсності оскільки такі вимоги викладені у п.п 6.4., 6.5.1., 6.6.1., 6.7. Додатку 5 до тендерної документації.
Стосовно питання щодо необхідності документального підтвердження права на використання та розповсюдження (постачання/продаж) слід зазначити, що у відповідності до положень Цивільного кодексу України та Закону України «Про авторське право і суміжні права» зазначені дії можуть здійснюватися лише з дозволу автора або особи яка володіє авторськими (майновими) правами на програмне забезпечення.

4.) чому Замовником обмежується право Виконавця самостійно визначати технологію оцифрування, обробки і створення бази даних документів, в тому числі – необхідність використання свого спеціалізованого програмного забезпечення і його необхідний функціонал, виходячи із необхідності досягнення якісних характеристик результатів послуг, продуктивності, і мінімальної вартості?

Відповідь: Склад технологічного процесу не обмежений Замовником. В ТД перелічені конкретні послуги, які Замовник бажає закупити в рамках цієї процедури, та результати, які вимагає Замовник від надання цих послуг.

Окрім цього, Додаток 5 до Тендерної документації, не містить (за виключенням процесу сканування), кількісних і якісних вимог до кінцевого результату виконання цих технологічних процесів. Наприклад в п.6.5.2 Додатку 5 вказано, що процес обробки графічних образів документів повинен здійснюватися за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення, яке забезпечує певні функції. При цьому, не вказано, що в процесі обробки графічних образів повинна здійснюватися обрізка, очищення, заливка країв, видалення кутових перекосів сторінок, вирівнювання сторінки по горизонталі тексту, виправлення орієнтації документу, підвищення / корекція контрастності / яскравості, конвертація і збереження графічного образу кожного документу в окремий PDF-файл. Тобто вимога до спеціалізованого програмного забезпечення є, а вимоги до якості кінцевого результату, який повинен забезпечуватись за рахунок використання перерахованих функціональних можливостей такого спеціалізованого програмного забезпечення, немає.
Це створює штучні перепони до участі у тендері тих суб’єктів господарювання, які не володіють спеціалізованим програмним забезпеченням з необґрунтовано завищеними

Відповідь: Замовник очікує професійне надання спеціалізованих (складних) послуг. Замовник очікує, що професійний Учасник має професійне (спеціалізоване) ПЗ та обладнання для надання таких послуг. Спроба надання послуг за допомогою непрофесійних (не спеціалізованих) інструментів (ПЗ, Обладнання) – є великим ризиком для Замовника. Замовник, чітко розуміючи якими властивостями повинні обладати інструменти надання послуг (ПЗ та обладнання), вивчивши питання на своєму багаторічному досвіді, таким чином мінімізує ризики.

функціональними показниками, в той час як вимога про використання такого функціоналу, в Тендерній документації, до кінцевої якості наданих послуг, відсутня.
В п.п. 1.2.6.1 – 1.2.6.4 Додатку 2 до Тендерної документації викладені Кваліфікаційні вимоги до Виконавця щодо наявності у нього спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії, наявність якого (або прав на використання якого) є обов’язковим для надання послуг, а також визначено його функціональні можливості.
На підставі суто технологічних вимог до процесу надання послуг, вимог щодо необхідності використання спеціалізованого програмного забезпечення і саме з таким набором функцій, як зазначено в тендерній документації (п.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації), Замовник висуває кваліфікаційні вимоги до учасників тендеру, зокрема:
 наявність у Учасника права на використання такого спеціалізованого програмного забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії електронних копій, необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі, а також відповідність цього програмного забезпечення вимогам Замовника, що викладені у тендерній документації (п.1.2.4 Додатку 2)

Відповідь: Замовник повинен мати підтверджену в установелій формі інформацію про наявність прав у Учасника на використання ПЗ.

 необхідність надати копії документів, від виробників (або їх представництв / представників) програмного забезпечення, або власників прав інтелектуальної власності на спеціалізоване програмне забезпечення для надання послуг зі сканування, обробки графічних образів, індексування та ретроконверсії, що буде використовуватися під час надання послуг учасником, що підтверджують право учасника на використання такого програмного забезпечення та відповідність цього програмного забезпечення вимогам тендерної документації (п.1.2.5 Додатку 2)

Відповідь: Замовник повинен мати підтверджену в установленій формі інформацію про наявність прав у Учасника на використання ПЗ.

 наявність у учасника права на розповсюдження (постачання / продаж) спеціалізованого програмного забезпечення для створення автоматизованого робочого місця для оцифрування Замовником поточних документів (документів, які будуть створюватися в процесі наступної діяльності Замовника), що є предметом закупівлі (п.1.2.7 Додатку1)

Відповідь: Замовник повинен мати підтверджену в установленій формі інформацію про наявність прав у Учасника на розповсюдження ПЗ.

Зауважемо, що дана закупівля здійснюється на виконання заходів Міської цільової програми «Управління об’єктами комунальної власності територіальної громади міста Києва на 2019-2021 роки» в частині створення системи єдиного інформаційно-аналітичного простору для забезпечення організації єдиної системи проведення робіт з технічної інвентаризації та електронної бази даних технічної документації на об’єкти нерухомого майна міста Києва з метою впровадження європейських стандартів у сфері обліку об’єктів нерухомого майна м.Києва.
Тож замовник вважає вимоги та звинувачення, викладені в даному запитанні надуманими, необґрунтованими та безпідставними.

Доброго дня! Дякуємо Вам за запитання. По суті даного питання надаємо наступну відповідь.

В п.1.2.3. Кваліфікаційних критеріїв, вимог та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, визначено перелік обладнання сканування, наявність якого є обов’язковою для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Чим обумовлена необхідність саме такої кількості обладнання?
Наприклад, якщо у Виконавця є один принтер, який забезпечує:
 друкування креслень шириною до 1110 мм та довжиною до 3000 мм в кольоровому режимі;
 друкування креслень формату не менш ніж А1 в кольоровому режимі;
 друкування документів формату не менш ніж SRА3 в кольоровому режимі
 документів формату не менш ніж А3 в монохромному режимі,
то все одно необхідна наявність саме чотирьох принтерів, і саме з такими характеристиками, які наведені в Тендерній документації? Якщо так, то чим це обумовлено?

Перелік обладнання обґрунтований необхідністю дотримання вимог до друкування, які чітко зазначені в п. 6.8 тендерної документації.
п. 6.8.1 детально пояснює необхідність наявності у учасника принтера (БФП) формату SRA3. В складі документів, відносно яких надаються послуги, є документи форматом А3 на оригіналах яких присутні масштабні креслення, які виходять на краї аркушів. Копії таких документів не можуть бути роздруковані на лазерних пристроях формату А3 із збереженням масштабу з причини того, що технологія лазерного друку передбачає наявність полів. Встановлюючи вимоги про наявність у учасника лазерного принтера (БФП) форматом SRA3, замовник виходив з наявності такої особливості лазерних пристроїв для друкування.
Виходячи з того, що широкоформатні кольорові лазерні пристрої є громоздкими, коштовними та є в наявності у обмеженого кола спеціалізованих типографій, для забезпечення добросовісної конкуренції, Замовник допускає друкування широкоформатних креслень з використанням струміневого способу друкування.
Замовник не впевнений в тому, що без наявності принтера A3 та А1 учасник впорається з друкуванням вчасно, але, ідучи на зустріч учаснику, погоджується виключити з переліку обладнання, наявність якого вимагається, п. 1.2.3.7 та п. 1.2.3.9. Інші пункти залишаються обов’язковими. Відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації.

Доброго дня! Дякуємо за Ваше запитання! Надаємо відповідь по суті.

До Переліку обладнання, наявність якого є обов’язковою для надання послуг, що є предметом закупівлі (п.1.2.3.10 Додатку 2 до Тендерної документації), включено верстат для свердління отворів та прошивки документів ниткою.
Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати інше обладнання, та іншу технологію палітурних робіт, окрім як використовувати 8-м верстатів для свердління отворів, не зважаючи на те, що інша технологія, якою володіє Виконавець:
 забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;
 забезпечує необхідну продуктивність робіт;
 ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів.


Замовник веде роботу з оцифрування архіву інвентаризаційних справ з 2005 року, має великий досвід і статистику, яка грунтується на моніторингу різноманітних способів реалізації процесів оцифрування архіву. Кількість та технічні характеристики устаткування та програмного забезпечення, наявність яких вимагається від учасниками цією ТД грунтується на глибокому знанні всіх аспектів цих процесів, в тому числі, на розрахунку потрібної потужності та якісних характеристиках результатів.
Що саме до верстатів, Замовник неодноразово намагався зшивати документи за допомогою іншого обладнання, яке не має можливостей, передбачених, вимогами цієї ТД. Наприклад, обладнанням, яке не має функції свердління нових отворів та автоматизованого протягування нитки скрізь стиснуту справу Але у, всіх випадках, такі спроби призводили до неналежної якості зшиття справ. Натомість, використання верстатів з функціями, які вимагаються тендерною документацією – єдиний спосіб який зарекомендував себе, як спосіб, який гарантує належну якість зшивання. Саме такий спосіб прийнятий в архівах Світу та України. Тому, Замовник наполягає на наявності у учасника такого обладнання. При цьому, Замовник акцентує увагу, що таке обладнання виробляється різними виробниками, існують і представлені в Україні декілька торговельних марок такого обладнання, воно не є надто коштовним, та широко використовується в державних архівних установах. Замовник не обмежує учасника якоюсь конкретною маркою обладнання, а лише наполягає на наявності у учасника розрахованої мінімальної кількості обладнання, яке гарантує якість зшивання документів інвентаризаційних справ.
Разом з тим зазначаємо, що учасник під час надання послуг може застосувати інше обладнання для зшивання документів за умови, що таке обладнання буде відповідати технічним характеристикам викладеним у тендерній документації.

Доброго дня! Дякуємо за запитання. Наступним надаємо роз’яснення по суті.
Оскільки дане запитання містить у своєму складі ще значний обсяг питань, відповідь надається відповідно до черговості та складу запитань, а саме:

1.) Підпункт 1.2.6.1 Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процессу сканування.

П. 1.2.6.1 не обмежує технологію надання послуг, а перелічує можливості програмного забезпечення (ПЗ), які замвоник, користуючись своїм досвідом та необхідністю вимагає.

Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосовувати іншу технологію сканування, окрім як тільки ту, що описана в п. п.1.2.6.1, не зважаючи на те, що вона:забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;
 ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів;

Будь яку технологію, яка забезпечує функції, перелічені в тендерній документації (ТД).

2.) Підпункт 1.2.6.2. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процессу обробки графічних файлів.
Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію обробки графічних файлів, окрім як тільки ту, що описана в п.1.2.6.2, не зважаючи на те, що вона: забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;
ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів;

П. 1.2.6.1 не обмежує технологію надання послуг, а перелічує можливості програмного забезпечення (ПЗ), які Замвоник, користуючись своїм досвідом та необхідністю вимагає від ПЗ

3.) Підпункт 1.2.6.3. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процессу індексування.
Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію індексації, як тільки ту, що описана в п.1.2.6.3, не зважаючи на те, що вона:
забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;
ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів;

П. 1.2.6.1 не обмежує технологію надання послуг, а перелічує можливості програмного забезпечення (ПЗ), які Замвоник, користуючись своїм досвідом та необхідністю вимагає.

4.) Підпункт 1.2.6.4. Додатку 2 до Тендерної документації містить вимоги до технології здійснення процесу ретроконверсії.
Чи правильно ми розуміємо, що при наданні послуг Виконавець не може застосувати іншу технологію індексації, окрім як тільки ту, що описана в п.1.2.6.4, не зважаючи на те, що вона:
забезпечує виконання вимог Замовника до якості кінцевого результату;
ефективність використання такої технології Виконавця підтверджена в результаті реалізації ним аналогічних проектів;

П. 1.2.6.1 не обмежує технологію надання послуг, а перелічує можливості ПЗ, які Замвоник, користуючись своїм досвідом та необхідністю вимагає від ПЗ

Доброго дня! Дякуємо за запитання. Надаємо відповідь по суті.
Деякі документи, про які йдеться в п. 6.8.3, можуть бути потрібні Замовнику в форматі, який відрізняється від оригіналу. В такому разі, Замовник залишає за собою право вказати Виконавцю на те, що саме такий документ має бути роздрукований в саме такому форматі. В більшості випадків масштаб друкування співпадає з масштабом оригіналу.

Доброго дня! Дякуємо за запитання.
Відповідно до цього надаємо уточнення про те, що представлені файли повинні бути в форматі PDF з іменем файлу, яке відповідає номеру інвентаризаційної справи.