Рентгенівська плівка

Шановний учаснику! Тендерним комітетом Державної установи «Центр охорони здоров'я Державної кримінально-виконавчої служби України» розглянута вимога №UA-2019-05-27-001469-b.a1 від 29 травня 2019 у процедурі закупівлі №UA-2019-05-27-001469-b: відкриті торги за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 32350000-1 Частини до аудіо-та відеообладнання (рентгенівська плівка).
Провівши уважний розгляд зазначеної вимоги повідомляємо наступне.
Щодо визначення предмету закупівлі.
При визначенні предмету закупівлі тендерний комітет нашої установи керувався, зокрема, пунктом 3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». Ним встановлено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Виконуючи вимоги зазначених вище законодавчих норм, тендерний комітет ЦОЗ ДКВС, користуючись виключним правом замовника на формування предмету закупівлі у вигляді відповідного переліку товарів і встановлення вимог до їх якості і технічних параметрів, склали Додаток №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що надаються на підтвердження відповідності товару необхідним характеристикам». При цьому були враховані також наявне у нашому користуванні рентгенографічне обладнання, нагальна потреба у відповідних витратних матеріалах до нього, сумісність таких матеріалів з певними видами обладнання і обсяг виділених на такі потреби коштів.
Виключно з урахуванням вимог та на підставі п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерну документацію у додатку №3, як невід’ємну її частину, включений детальний опис товару, у тому числі технічні вимоги з посиланням на стандартні характеристики, умовні позначення та термінологію, пов’язану з ним, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. У зв'язку з тим, що Тендерна документація (п.4.3 Розділу І) та Додаток №3 містять посилання на конкретну назву (TRIMAX TXB, TRIMAX TX50, тощо), які у даному випадку є необхідними для нас, то у тендерній документації і додатку, поряд з кожною такою товарною позицією, також міститься вираз "або еквівалент", що відповідає вимогам законодавства.
Щодо штучного розширення предмету закупівлі.
Стосовно штучного розширення предмету закупівлі та відсутності еквівалентної продукції, хочемо звернути увагу, що товарні позиції, зазначені у Додатку №3, а саме:
Плівка термографічна медична TRIMAX TXB, 20x25см, 100 аркушів до принтеру TRIMAX TX50,
Плівка термографічна медична TRIMAX TXB 35x43см, 100 аркушів до принтеру TRIMAX TX50
можуть бути представлені на українському ринку, не тільки виробником Carestream Health, Inc., а й еквівалентною продукцією, яка відповідає зазначеним нами технічним параметрам, і виробляється іншими виробниками рентгенографічної продукції, що здійснюють свою діяльність на території України. Одним з прикладів може бути плівка лазерна медична Лізоформ ТХВ українського виробника ТОВ "ЛІЗОФОРМ МЕДІКАЛ" (інформація про її продаж містяться у процедурах закупівель №UA-2019-02-19-001448-a, UA-2019-01-30-000064-c, інформація про які розміщена на офіційному веб-порталі PROZORO).
Така інформація була отримана нами на етапі підготовки до проведення тендерної процедури, шляхом здійснення тендерним комітетом моніторингу українського ринку рентгенографічної продукції.
Проведений попередній моніторинг ринку, дає зрозуміти, що коло постачальників замовленого нами товару не обмежений одним монополістом чи одним виробником продукції, а є доволі широким, який дозволяє забезпечити умови достатньої конкуренції на ринку такого товару, і зокрема у разі можливої участі в оголошеному нами тендері.
Наявність достатньої кількості продавців рентгенографічної продукції з технічними параметрами, еквівалентними вище названим термографічним плівкам, створює належне конкурентне середовище і виключає участь у торгах заздалегідь визначеного кола осіб. Тому формування предмету закупівлі у вигляді, запропонованому в нашій тендерній документації, не містить ознак будь-якої дискримінації.
Ваші описові посилання на ті обставини, що виробники товару встановлюють певні технологічні обмеження у використанні своєї продукції шляхом застосування різних технологій, чіпів, штрих-кодів, RF-ярликів тощо, що робить несумісним використання плівки одного виробника (бренду) на пристроях іншого виробника, може бути застосоване не тільки до рентгенографічної продукції, а й до будь якого товару взагалі. На такі процеси ми не можемо впливати, враховуючи межі своєї компетенції. Однак цей факт не позбавляє нас права на закупівлю необхідної саме нашій установі продукції, що обґрунтовано нагальними потребами і було описано вище.
Ваше посилання на загально прийняті і регламентовані правила дистрибуції медичної продукції, які діють на ринку, не містять посилання на конкретні норми, документально оформлені правила, тощо, які можуть бути використані нами при обґрунтуванні дій членів тендерного комітету, як посадових осіб установи. Такі правила (у разі їх існування) не є нормативними тому не створюють твердих вимог, обов'язкових для виконання, всіма учасниками ринкових відносин. Очевидним є факт, що відсутня пряма заборона щодо реалізації продукції різних виробників одним постачальником одночасно. Тому вважаємо, що відсутність нормативно врегульованих правил та заборон, які описані нами вище, насамперед направлене на забезпечення реалізації прав та інтересів постачальника і замовника в умовах ринкової економіки.
Одночасно звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України під штучним розширенням предмета закупівлі слід розуміти невиправдане об'єднання товару/послуг в один лот/предмет закупівлі; нечітке, загальне визначення предмета закупівлі.
Правила визначення предмету закупівлі при проведенні тендерних процедур встановлені «Порядком визначення предмета закупівлі» який затверджено Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578). Відповідно до цього Порядку (частина 1 Розділу ІІ):
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, поділ предмету закупівлі за лотами є правом, а не обов'язком Замовника.
У відповідності до національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, в даній процедурі закупівлі визначено предмет закупівлі: 32350000-1. Частини до аудіо-та відео обладнання (рентгенівська плівка), що повністю відповідає частині 1 Розділу ІІ Порядку.
Враховуючи дотримання тендерним комітетом Замовника при складанні тендерної документації вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі та національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, це визначення є таким, що не суперечить вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель і у зв'язку з цим не вважається штучним розширенням предмету закупівлі внаслідок невиправданого об'єднання товару в один предмет закупівлі.
Отже, визначення тендерним комітетом ЦОЗ ДКВС предмету закупівлі в цій процедурі та конкретизація товарних позицій у Тендерній документації та Додатку №3 до неї, відповідають вимогам законодавства України у сфері публічних закупівель і не містять ознак дискримінаційних умов. Поділ предмету закупівлі на окремі лоти в цій процедурі не є виправданим і приведе лише до ускладнення процедури закупівлі, у зв'язку з необхідністю подання потенційними Учасниками додаткових пакетів документів (окремих тендерних пропозицій) за лотами, які містять найменування споріднених товарних позицій, що входять до однієї групи товарів за показником четвертої цифри основного словника ДКУ 021:2015.
Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом ЦОЗ ДКВС України прийнято рішення щодо відхилення вимоги від 29 травня 2019 №UA-2019-05-27-001469-b.a1 за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 32350000-1. Частини до аудіо-та відеообладнання (рентгенівська плівка).