Лот 1 – Скануючі системи стаціонарного типу (транспортерні з габаритними розмірами тунелю (робочої зони) не менше 1000 х 1000 мм) для огляду багажу, ручної поклажі та міжнародних поштових відправлень; лот 2 – Скануючі системи стаціонарного типу (транспортерні з габаритними розмірами тунелю (робочої зони) не менше 500 х 800 мм) для огляду багажу, ручної поклажі та міжнародних поштових відправлень; лот 3 – Скануючі системи стаціонарного типу (прямопоказуючі з габаритними розмірами камери (робочої зони) не менше 500 мм (глибина) х 400 мм (ширина) х 500 мм (висота) для огляду багажу, ручної поклажі та міжнародних поштових відправлень Lot 1 – Scanning fixed systems of the stationary type conveyors with the overall dimensions of the tunnel (working area) not less than 1000 x 1000 mm) for inspection of luggage, hand luggage and international postal items; Lot 2 - Scanning fixed systems of the stationary type conveyors with the overall dimensions of the tunnel (working area) not less than 500 x 800 mm) for inspection of luggage, hand luggage and international postal items; Lot 3 - Scanning systems of the stationary type (directly pointing to the overall dimensions of the chamber (working area) not less than 500 mm (depth) x 400 mm (width) x 500 mm (height) for inspection of luggage, hand luggage and international postal items

Наша компанія має бажання прийняти участь в даних відкритих торгах UA-2019-05-29-000884-a та має можливість здійснити поставку Скануючих систем стаціонарного типу (транспортерних) для огляду багажу, ручної поклажі та міжнародних поштових відправлень згідно тендерної документації Замовника за своєю найнижчою ціновою пропозицією, однак об’єднання двох найменувань (транспортерні та прямопоказуючі скануючи системи) в предметі закупівлі позбавляє нашу компанію права взяти участь у процедурі закупівлі. Це дві різні види скануючих систем.
Таке об’єднання обмежує право всіх суб’єктів господарювання, на участь в процедурі закупівлі, які не можуть одночасно запропонувати постачання всіх найменувань предмету закупівлі.
Вимагаємо замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виділення позицій предмету закупівлі в окремі лоти. В іншому випадку це значно звужує коло потенційних учасників бажаючих прийняти участь в даній процедурі закупівлі, що має дискримінаційні ознаки. Відповідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Шановник Замовнику, відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємося до Вас з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Наша Компанія, як потенційний учасник процедури закупівлі UA-2019-05-29-000884-a уважно ознайомилася с технічними вимогами щодо Скануючих систем стаціонарного типу (транспортерні та прямопоказуючі) для огляду багажу, ручної поклажі та міжнародних поштових відправлень.
Замовник в додатку 4 до тендерної документації встановлює технічні вимоги щодо двох типів скануючих систем стаціонарного типу: транспортерних (44 шт) та прямопоказуючих (6 шт).
Це абслютно різні обладнання за технічними характеристиками і не всі виробники можуть запропонувати відразу два види сканерів.
Крім того, Проаналізувавши параметри прямопоказуючих скануючих систем, які вказує Замовник у вимогах, ми можемо заявити про те, що обладнання з такими технічними характеристиками відповідає тільки обладнання Scanmax 25. http://www.scanna-msc.com/shop/mailroom-x-ray-cabinet-scanmax-25/
Тобто в закупівлі можуть брати участь тільки ті компанії, які постачають обладнання Scanmax 25.
Крім того, в додатку 4 до тендерної документації вимога 2.5. «наявність кольорового монітору 17» вказана без використання "не більше" "не менше", тобто з порушеннями. Пункт 2.7 «можливість збільшення до 8х» вимагаємо змінити на: «можливість збільшення від 8х».
Наша компанія є офіційним представником одного з лідерів світових виробників, але ми не можем одночасно запропонувати постачання всіх найменувань предмету закупівлі.
Відповідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Об’єднання двох несхожих за технічним завданням предметів закупівлі обмежує право нашої компанії на участь в процедурі закупівлі.
Наведене вище свідчить про дискримінацію нашої компанії та про порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: - частини 1 статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників; - частини 4 статті 5 Закону, а саме – Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників - частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників
Вимагаємо замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виділення позицій предмету закупівлі в окремі лоти. В іншому випадку це значно звужує коло потенційних учасників бажаючих прийняти участь в даній процедурі закупівлі, що має дискримінаційні ознаки та суперечить принципам закупівель, а саме : максимальна економія та ефективність.

Детально вивчивши тендерну документацію Замовника, завірену рішенням тендерного комітету від 28 травня 2019 року, протокол №254 (зі змінами внесеними за рішенням тендерного комітету від 07 червня 2019 р. (протокол 266)), було встановлено, що предмет закупівлі складається із трьох різних систем доглядового обладнання:
транспортерна скануюча система з розміром тунелю не менше 1000 мм * 1000 мм.
транспортерна скануюча система з розміром тунелю не менше 500 мм * 800 мм.
прямопоказуюча скануюча система з габаритні розміри камери (робочої зони) не менше 560 (глибина) х 420 (ширина) х 535 (висота).
Звертаємо увагу Замовника на той факт, що перші дві системи і третя системи незважаючи на те, що вони є стаціонарними рентгенівськими системами, але вони мають суттєві відмінності конструкції та призначення, тому належать до різних типів скануючих систем. У зв’язку з чим так історично склалося, що більшість виробників рентгенівських доглядових систем орієнтовані на виробництво або транспортенрних, або прямоскануючих систем. Відповідно компанії - потенційні учасники даної процедури закупівлі, - які орієнтовані на співпрацю, як правило, з одним або двома виробниками доглядового обладнання, у більшості випадків практикують постачання або тільки транспортерних систем або тільки прямопоказуючих систем. Тому маємо випадок, коли здійснити поставку усіх трьох різних скануючих систем, які планує закупити Замовник, має змогу лише невелика частина з усієї кількості компаній-постачальників рентгенівських скануючих систем присутніх в Україні. Тобто сформоване Замовником вимога постачання усіх трьох різних систем (які належать до двох принципово різних видів скануючих систем: транспортерні та прямопоказуючі) суттєво звужує коло постачальників, що, на нашу думку, може призвести до отримання внаслідок торгів завищеної ціни, а тому до неефективної витрати коштів (тобто до перевитрати бюджетних коштів). Тому, на нашу думку, Замовнику доцільно розділити предмет закупівлі принаймні на 2 лоти: транспортерні скануючі системи та прямопоказуючі скануючі системи.
Звертаємо увагу, що на аналогічне звернення від потенційного учасника про розбиття предмету закупівлі на лоти, Замовник вже давав відповідь. Ми абсолютно погоджуємося, що відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 448/28578 (далі – Порядок). Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом МЕРТУ від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника. Враховуючи викладене, визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону і Розділу ІІ Порядку та є правом, а не обов’язком замовника.
Тобто ми абсолютно згодні з тим, що усі скануючі системи транспортерні та прямопоказуючі відносяться до одного коду державного класифікатору. Ми абсолютно згодні з тим, що у загальному випадку Замовник не зобов’язаний розбивати предмет закупівлі на лоти, якщо всі складові відносять до одного коду державного класифікатору.
Проте звертаємо увагу Замовника на наступні особливості.
1.У першу чергу звертаємо увагу Замовника на те, що при проведенні процедури закупівлі Замовник повинен керуватися чинним законодавством, та Законом “Про публічні закупівлі” зокрема. Таким чином, у будь-якому випадку Замовник повинен дотримуватися ст. 3 Закону, яка визначає принципи публічних закупівель, зокрема, принципів “максимальна економія та ефективність”, “недискримінація учасників”; ч.3 ст.5 Закону, яка забороняє встановлення дискримінаційних вимог до учасників. Закон стільки разів акцентує увагу саме на недискримінації учасників, тому що це забезпечує максимальну кількість учасників торгів, а відповідно отримання ефективної найнижчої економічно вигідної та економічно обґрунтованої ціни. Очевидно, що менша кількість учасників завжди знижує конкуренцію та веде до зростання ціни. Проте жодна стаття закону України “Про публічні закупівлі” та жоден наказ Мінекономрозвитку не має рекомендацій щодо укрупнення закупівель. Чинне законодавство не дає жодних рекомендацій щодо зменшення витрати бюджетних коштів при закупівлі товарів чи послуг шляхом об’єднання принципово різних видів продукції в один предмет закупівлі, з метою зменшення економії внаслідок укладання договорів з одним постачальником. Економія внаслідок укладення договору з одним постачальником - це є виключно думкою Замовника, внаслідок не правильного трактування ст. 3 Закону.
2. Пояснення Замовника, проте що розбиття на лоти предмету закупівлі призведе до додаткових витрат пов’язаних із підписанням більшої кількості договорів - це смішно. Цікаво, які фінансові затрати несе Замовник на укладення договору, якщо при очікуваній вартості закупівлі 110 000 000 грн. Замовник переживає, щоб був укладений один договір замість двох чи трьох? Мабуть ці затрати співставимі з очікуваною вартістю закупівлі. Очевидно, що коли предмет закупівлі однотипний, то розбивати його на чатини не доцільно. Але у випадку даної закупівлі Замовник планує закупати рентгенівські системи двох типів - транспортені та прямоскануючі. Як вже зазначалося, ці системи мають принципові конструкційні відмінності та призначення. Транспортені - мають у своїй конструкції стрічку конвеєру, який довзоляє проводити догляд потоку об’єктів. Прямоскануючі - не мають стрічки конвеєру, та призначені для детального огляду окремого об’єкту шляхом отримання зображення високої роздільної здатності.
3. Звертаємо увагу Замовника на ту обставину, що ринкова економіка базується на особистій зацікавленості учасників як головний мотив економічної поведінки та конкуренції. Як було показано раніше, поєднання Замовником двох типів скануючих систем (транспортерних та прямоскануючих) у будь-якому випадку є недоцільним та призведе до звуження кола потенційних учасників, тобто буде присутній факт дискримінації учасників, що порушує ст. 3 та ст. 5 Закону, і це неоспорно знижує конкуренцію, а тому спотворить формування ринкової ціни та призводить до завищення ціни.
4. У випадку даної закупівлі пояснення Замовника, що витрати, пов’язані з підписанням двох чи трьох договорів на постачання товару, замість одного, перевищать економію від формування ціни внаслідок торгів по кожному типу скануючих систем окремо, є смішною та не може бути обгрунтуванням, для поєднання в один предмет закупівлі принципово різних товарів.

У зв’язку з усім вищевикладеним наполегливо вимагає від Замовника привести тендерну документацію Замовника у відповідність з чинним законодавством шлях розділення предмету закупівлі на два чи три лоти, де транспортерні та прямопоказуючі скануючі системи будуть розділені в окремі лоти.

Шановний Замовник, ознайомившись з тендерною документацією і вимогами до неї, звертаємо увагу на те, що проведення тендерної закупівлі одночасно трьох різних видів обладнання порушує закон України “Про публічні закупівлі”.
У зв'язку з тим, що не кожна компанія може займатися комплексною поставкою всього спектру обладнання, а саме: “Скануючих систем стаціонарного типу (транспортерні та прямопоказуючі)” і фізично не може поставити всі три позиції, вважаємо дискримінаційною умовою проводити тендер для трьох різних видів обладнання. При проведенні тендера в такому форматі кількість потенційних учасників значно зменшиться, що в свою чергу призведе до не конкурентних умов тендеру, зменшення кола потенційних учасників і, як наслідок, перевитрати коштів, що є порушенням закону України “Про публічні закупівлі”, а саме:
Порушення 3 статті закону України “Про публічні закупівлі”, а саме - принципів здійснення закупівель: недискримінація учасника тендеру;
Порушення 5 статті закону України “Про публічні закупівлі”, а саме - встановлення дискримінаційних вимог для учасників тендеру;
Враховуючи вищевикладені факти, вимагаємо усунути порешення закону України “Про публічні закупівлі” та усунення дискримінаційних умов шляхом розділення закупівлі на окремі лоти.

Вимагаємо викласти зразки (форми) Додатків зазначених в підпункті 12.1. пункту 12 («Додатки до договору») додатку 5 («Проект договору») до тендерної документації, а саме:
Додаток № 1 – Специфікація Товару.
Додаток № 2 – Технічні характеристики Товару.
Додаток № 3 – Зразок Акту прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю.
Додаток № 4 – Зразок Акту прийняття-передачі партії Товару.
Додаток № 5 – Місце поставки Товару.

У зв’язку з великою кількістю та віддаленістю місць поставки Товару, а також обмеження часу на монтаж та пусконалагодження на кожному місці, вимагаємо викласти абзац 5 підпункту 5.2. пункту 5 («Порядок поставки Товару»), додатку 5 («Проект договору») до тендерної документації в наступній редакції:
«Акти прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю партії Товару (Додаток № 3 до цього Договору) складається та підписується комісією відповідної митниці ДФС і представником Постачальника та затверджується керівником відповідної митниці ДФС. Акт прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю партії Товару складається та передається Покупцю в 2 (двох) примірниках. За відсутності зауважень з боку комісії відповідної митниці ДФС до якості, кількості та працездатності поставленої на місце відповідної митниці ДФС партії Товару, строк підписання Акту прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю партії Товару (Додаток № 3 до цього Договору) членами комісії відповідної митниці ДФС не повинен перевищувати 24 години від часу усного (або за необхідності письмового) повідомлення представниками Постачальника керівника відповідної митниці ДФС.

З метою виключення можливих непорозумінь на місці поставки між представниками Постачальником та комісією відповідної митниці ДФС, у разі відсутності сприятливих умов для постачання (монтажу, пусконалагодження), штучного створення юридичних та бюрократичних перешкод для затягування (відтермінування) з підписанням Актів прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю партії Товару, вимагаємо наступне:
Викласти абзац підпункту 5.2. пункту 5 («Порядок поставки Товару»), додатку 5 («Проект договору») до тендерної документації в наступній редакції:
«На місці поставки Товару, Товар приймає комісія відповідної митниці ДФС, створена наказом ДФС, яка відповідає за зв’язок з Постачальником з питань поставки Товару, забезпечує сприятливі умови для постачання (монтажу, пусконалагодження), контролює монтаж та пусконалагодження Товару та належне оформлення документів (допуск представників Постачальника до місця монтажу та пусконалагоджувальних робіт, складання та підписання Актів прийняття-передачі за якістю, кількістю та працездатністю партії Товару (Додаток № 3 до цього Договору) тощо). Якщо під час постачання (монтажу, пусконалагодження, приймання) на місці поставки Товару представникам Постачальника з боку комісії (керівництва) відповідної митниці ДФС не буде забезпечено сприятливих умов для постачання (монтажу, пусконалагодження), будуть створюватись штучні перешкоди щодо прийняття Товару та підписання відповідних Актів, Постачальник сповіщає про це Покупця та узгоджує з ним свої подальші дії.

З метою підвищення ефективності виконання умов Договору,а також недопущення штучного створення представниками Покупця, а саме керівниками та членами комісій відповідних митниць ДФС, умов для застосування до Постачальника штрафних санкцій викладених в підпункті 7.2. пункту 7 («Відповідальність сторін») додатку 5 («Проект договору») до тендерної документації, вимагаємо доповнити та внести зміни в пункт 6 («Права та обов’язки сторін») додатку 5 («Проект договору») до тендерної документації, а саме:
1. Доповнити підпунктом 6.1.3.: «Створити та забезпечити на місцях поставки Товару сприятливі умови Постачальнику щодо своєчасного та якісного виконання ним зобов’язань та робіт, пов’язаних з виконанням цього Договору»
2. Доповнити підпунктом 6.1.4.: «Надавати Постачальнику інформацію, необхідну для постачання, монтажу та пусконалагодження Товару».
3. Підпункт 6.2.4. виключити.
4. Доповнити підпунктом 6.4.3.: «Отримувати від Покупця інформацію, необхідну для постачання, монтажу та пусконалагодження Товару».