Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Шевченківському району (надалі - «Замовник») оголошено проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 71320000-7:Послуги з інженерного проектування (Послуги з розробки схем організації дорожнього руху на вулицях (дорогах) Шевченківського району м. Запоріжжя (оплата послуг сторонніх організацій з обробки інформації)» (надалі – «Закупівля»), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-29-002588-c.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої пропозиції подали наступні учасники:
Приватне виробничо-комерційне підприємство «Технотранспроект» (надалі ПВКП «Технотранспроект»), вартість пропозиції – 379955,00 грн.;
Товариство з обмеженою відповідальністю «МК 7», вартість пропозиції - 415466,58 грн.
За результатами електронного аукціону Приватне виробничо-комерційне підприємство «Технотранспроект» надало найнижчу за ціною пропозицію.
Відповідно до Протоколу № 160 від 20.06.2019р. засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району, пропозиція Приватного виробничо-комерційного підприємства «Технотранспроект» відхилена (з підставою: Не надано копії документів, що підтверджують права власності орендодавця (договір від 01.04.2019 № 1-19/тр) на зазначену техніку (вимоги п. 1 Таблиці № 1 Додатку 3 до тендерної документації), а Протоколом № 166 від 21.06.2019р. засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «МК 7» без жодних зауважень прийнято.
Вимагаємо переглянути рішення за Протоколом № 160 від 20.06.2019р. і Протоколом № 166 від 21.06.2019р. з наступних підстав:
За результатами перевірки тендерної пропозиції, Замовник залишив без уваги порушення і невідповідність пропозиції з найвищою ціною ТОВ «МК 7», а саме:
1. За вимогою п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 необхідно надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До даної вимоги додано Примітку:
«Обов’язково зазначити в таблиці наявність працівників відповідної кваліфікації, які можуть задовольнити обсяг робіт, а саме:
- не менше 1 (одного) кваліфікованого інженера-геодезиста для проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт або не менше одного інженера з інженерно – будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань;
- не менше 1 (одного) кваліфікованого спеціаліста з інженерно – будівельного проектування доріг (для підтвердження надати копії сертифікатів дипломів, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо). На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів, або копії трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.»
ТОВ «МК 7» за вих. №294 від 03.06.2019р. надало Довідку про наявність у ТОВ «МК 7» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій Маркін С.А., Кученко М.М. і Кроть Р.С. на час складання Довідки і подання пропозиції не є працівниками ТОВ «МК 7».
Між громадянином Маркіним С.А. і ТОВ «МК 7» укладено договір про співробітництво, який на час укладення не створює між сторонами трудових відносин.
Між ФОП Кученко М.М. і ТОВ «МК 7» укладено договір про надання послуг, який фактично є субпідрядним договором і не створює між сторонами трудових відносин (в Довідці про наявність офісного приміщення, обладнання, легкового або вантажно-пасажирського автомобіля та інвентарю ФОП Кученко М.М. зазначений як субпідрядна організація).
Між ФОП Кроть Р.С. і ТОВ «МК 7» укладено договір про наміри, який не створює між сторонами трудових відносин.
Вимога щодо наявності у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які можуть задовольнити обсяг робіт, а саме:
- не менше 1 (одного) кваліфікованого інженера-геодезиста для проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт або не менше одного інженера з інженерно – будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань;
- не менше 1 (одного) кваліфікованого спеціаліста з інженерно – будівельного проектування доріг (для підтвердження надати копії сертифікатів дипломів, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо),
з підтвердженням факту працевлаштування в ТОВ «МК 7» не виконана.
На підтвердження факту працевлаштування Карнауха В.А. надано наказ №14-к від 31.07.2018р. який не є наказом про прийняття на роботу. Працевлаштування Карнауха В.А. не підтверджено.
2. За вимогою п.1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 необхідно надати Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази: це довідка, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно договору лізингу, необхідних для надання послуг.
Всі інструменти та прилади, що застосовуються під час надання послуг, повинні бути повірені (калібровані, атестовані) у встановленому чинним законодавством порядку. Застосування інструментів та приладів за наявності несправності або із закінченим терміном технічного обслуговування, перевірки працездатності (випробувань, огляду, повірки) або закінченням дії дозвільних документів, забороняється
Для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (бухгалтерська довідка про наявність основних засобів та малоцінних швидкозношуваних предметів на дату балансу або товарний чек або видаткова накладна або іменна ліцензія (для програмного забезпечення) або інші варіанти згідно чинного законодавства України).
ТОВ «МК 7» за вих. №292 від 03.06.2019р. надало Довідку про наявність офісного приміщення, обладнання, легкового або вантажно-пасажирського автомобіля та інвентарю, в якій зазначені тахеометр електронний типу GTS-236 N2ХМ 0076, нівелір електронний типу 2LS NQTM, приймач GPS Тип S680p NQК6817B123225679 з належністю – «субпідрядній організації ФОП Кученко М.М.» і додало договір про надання послуг від 06.05.2019р. №1/06-у, який не є субпідрядним договором по об’єкту «Послуги з інженерного проектування (Послуги з розробки схем організації дорожнього руху на вулицях (дорогах) Шевченківського району м. Запоріжжя», не створює зобов’язань між сторонами відносно предмету закупівлі і згідно п.2.1.1. наданого договору ФОП Кученко М.М. може взагалі не підписати субпідрядний договір і відмовитися від надання будь-яких послуг. До того ж, право власності на зазначені прилади – нівелір, тахеометр і приймач GPS не підтверджено. Довідка ФОП Кученко М.М. від 05.06.2019р. не підтверджує право власності на нівелір, тахеометр і приймач GPS.
Зазначені обов’язкові прилади мають свідоцтва про повірку з терміном дії приймач GPS до 23.06.2019р. – 2 дні дії після визначення переможця і не дійсний на час можливого укладення договору, нівелір до 21.09.2019р., тахеометр електронний до 21.09.2019р. при терміні надання послуг, визначеному замовником в Тендерній документації – до 31.12.2019р. ТОВ «МК 7» надав Гарантійний лист за вих. №291 від 03.06.2019р., гарантуючи проведення метрологічної атестації у разі закінчення терміну дії існуючих щодо наступних приладів: Лазерний далекомір SW-T4S NQ 18ЕО86767, Тахеометр електронний типу GTS-236 NQXМ 0076, Нівелір електронний типу 2LS NQTM 2676, Приймач GPS типу S680p NQK6817Bl23225679 не маючи ніякого правовідношення до приладів тахеометр електронний, нівелір електронний, приймач GPS – ТОВ «МК 7» не володіє даними приладами і не має навіть права користування ними. Зазначені прилади не належать Учаснику ТОВ «МК 7», не мають підтвердження права власності ФОП Кученко М.М. і відносини між даними особами на мають ані трудового характеру, ані субпідрядного.
За наявними документами тендерна пропозиція ТОВ «МК 7» не відповідає кваліфікаційним критеріям Тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 на закупівлю послуг «ДК 021:2015: 71320000-7:Послуги з інженерного проектування (Послуги з розробки схем організації дорожнього руху на вулицях (дорогах) Шевченківського району м. Запоріжжя (оплата послуг сторонніх організацій з обробки інформації)».
Натомість, Протоколом № 160 від 20.06.2019р. засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (надалі – «Протокол»), найнижча за ціною пропозиція Приватного виробничо-комерційного підприємства «Технотранспроект» відхилена з наступних підстав:
«Не надано копії документів, що підтверджують права власності орендодавця (договір від 01.04.2019 № 1-19/тр) на зазначену техніку (вимоги п. 1 Таблиці № 1 Додатку 3 до тендерної документації).»
В Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази (вих.№ 18тенд від 10.06.2019р.) Тендерної пропозиції ПВКП «Технотранспроект» наведено власне та орендоване обладнання і матеріально-технічна база.
За умовами п.1 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 – «В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки (зазначений договір повинен діяти протягом 2019 року (строк надання послуг, які є предметом закупівлі)) та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.».
Дана умова виконана. Приватним виробничо-комерційним підприємством «Технотранспроект» надано договори оренди від 01.04.2019р. №1/ТТП з ФОП Таран І.В., від 01.04.2019р. №1-19/тр з ФОП Таран І.В. та від 01.09.2017р. № А 54/17 з ТОВ «Парапром».
За умовами п.1 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 - «Для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (бухгалтерська довідка про наявність основних засобів та малоцінних швидкозношуваних предметів на дату балансу або товарний чек або видаткова накладна або іменна ліцензія (для програмного забезпечення) або інші варіанти згідно чинного законодавства України).
Умова щодо підтвердження права власності копіями одного з перелічених документів (бухгалтерська довідка про наявність основних засобів та малоцінних швидкозношуваних предметів на дату балансу або товарний чек або видаткова накладна або іменна ліцензія (для програмного забезпечення) або інші варіанти згідно чинного законодавства України) стосується всього обладнання і техніки, зазначеного в довідці. А в даній довідці зазначаються обладнання, техніка і матеріально-технічна база - і власні і орендовані і за договором лізингу, і субпідрядної організації.
Дана умова виконана. Приватним виробничо-комерційним підприємством «Технотранспроект» надано бухгалтерські довідки:
- від ПВКП «Технотранспроект» від 10.06.2019р. №30тенд (ліцензійне програмне забезпечення);
- від ПВКП «Технотранспроект» від 10.06.2019р. №31тенд (орендоване обладнання, інвентар та матеріально-технічна база);
- від ФОП Таран І.В. від 06.06.2019р. №02 (обладнання, інвентар та Автомобіль Mazda 2 (держ.номер АЕ3592СІ);
- від ТОВ «Парапром від 07.06.2019р. (будівля за адресою м. Дніпро, вул. Криворізька, 72).
На все обладнання, інвентар, техніку і матеріально-технічної базу надано документи, які підтверджують право власності - бухгалтерські довідки, як того вимагає п.1 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації зі змінами від 04.06.2019, і зокрема, право власності орендодавця (договір від 01.04.2019 № 1-19/тр) на техніку підтверджено в бухгалтерській довідці ФОП Таран І.В. від 06.06.2019р. №02.
Всі вимоги Тендерної документації зі змінами від 04.06.2019 ПВКП «Технотранспроект» виконало.
Замовником, за хибною підставою оцінки найнижчої за ціною пропозиції, використовуючи закладені неоднозначні умови в Тендерній документації (або упереджене їх тлумачення), порушено Головний критерій оцінки пропозиції конкурсних торгів із зазначенням питомої ваги критерію - єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є «ціна» та Головні принципи публічних закупівель (ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.»).
Враховуючи вагомий перелік порушень, не відповідності умовам Тендерної документації, Замовник приймає пропозицію учасника з найвищою за ціною пропозицією і такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.
Такий підхід до проведення публічної закупівлі послуг за державні кошти потребує уваги вищого керівництва, правоохоронних органів і громадського контролю.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи грубе порушення при оцінці пропозиції учасника з найнищою ціною з упередженим тлумаченням Тендерної документації і прийняття пропозиції учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям Тендерній документації, вимагаємо:
1. Скасувати Протокол № 166 від 21.06.2019р. засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району про визначення переможця;
2. Скасувати Протокол № 160 від 20.06.2019р. засідання тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району;
3. Переглянути рішення про відхилення пропозиції Приватного виробничо-комерційного підприємства «Технотранспроект»;
4. Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII щодо максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, - визнати переможцем учасника, пропозиція якого є найнижчою і відповідає всім вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII та Тендерної документації, Приватне виробничо-комерційне підприємство «Технотранспроект».
Розгорнути
Згорнути
1. Відповідно до п. 2 Таблиці № 1 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників у учасника необхідно надати копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або копії наказів, або копії трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
Учасник ТОВ «МК 7» у складі тендерної пропозиції надав лист від 03.06.2019 № 294 «Довідка про наявність у ТОВ «МК 7» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», в якому зазначено перелік працівників не менше 1 (одного) кваліфікованого інженера-геодезиста для проведення топографо-геодезичних та картографічних робіт або не менше одного інженера з інженерно – будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань ФОП Кучеренко М.М. та не менше 1 (одного) кваліфікованого спеціаліста з інженерно – будівельного проектування доріг (для підтвердження надати копії сертифікатів дипломів, свідоцтво про підвищення кваліфікації тощо) ФОП Кроть Р.С.
На підтвердження працевлаштування у Учасника надано договір про співробітництво від 02.05.2019 укладений з Маркін С.А., договір про надання послуг від 06.05.2019 № 1/06-у укладений з ФОП Кучеренко М.М., договір про наміри від 12.03.2019 № 18 укладений з ФОП Кроть Р.С., наказ від 31.07.2018 № 14-К про встановлення не повного робочого часу Карнауху В.А.
З огляду на зміст та форму договору про співробітництво від 02.05.2019 укладеного з Маркін С.А. та договір про наміри від 12.03.2019 № 18 укладений з ФОП Кроть Р.С. відповідно ст. 635 ЦКУ попереднім є договір, сторони якого зобов'язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором.
Відповідно до ст. 56 Кодексу законів про працю за угодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень.
Вищезазначені документи підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України, що не суперечить вимогам тендерної документації та чинному законодавству. Обмежень щодо надання документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України в тендерній документації не визначено.
Відповідно до вищезазначеного підстави для відхилення Учасника ТОВ «МК 7» відсутні.
2. Відповідно до тендерної документації вимога щодо надання документів про повірку інстументів та приладів відсутня.
Відповідно до п. 1 Таблиці № 1 Додатку 3 до тендерної документації серед матеріально-технічної бази Учасника обов’язково мають бути зазначені:
- тахеометр електронний – не менше 1 шт.;
- нівелір електронний – не менше 1 шт.;
- далекомір – не менше 1 шт.
Учасником ТОВ «МК 7» в складі тендерної документації надано довідку від 03.06.2019 № 293 та довідку за підписом М.М. Кучеренко щодо підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки та підтвердження права власності на зазначену техніку.
Відповідно до вищезазначеного підстави для відхилення Учасника ТОВ «МК 7» відсутні.
3. Відповідно до п. 1 Таблиці № 1 Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (бухгалтерська довідка про наявність основних засобів та малоцінних швидкозношуваних предметів на дату балансу або товарний чек або видаткова накладна або іменна ліцензія (для програмного забезпечення) або інші варіанти згідно чинного законодавства України)
В разі використання орендованої техніки – надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки (зазначений договір повинен діяти протягом 2019 року (строк надання послуг, які є предметом закупівлі)) та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку.
Вимоги про надання бухгалтерської довідки про наявність основних засобів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку в тендерній документації відсутні, тобто бухгалтерська довідка ФОП Таран Ірина Василівна не є підтвердженням права власності на транспортний засіб. А також, в листі від 06.06.2019р. № 02 «БУХГАЛТЕРСЬКА ДОВІДКА» зазначено, що обов’язок вести бухгалтерській облік основних засобів законодавством не передбачений.
Згідно чинного законодавства та п. 16 Постанови КМУ від 17.09.1998 № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» право власності на транспортний засіб є свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу. В складі тендерної пропозиції Приватне виробничо-комерційне підприємство "Технотранспроект" відсутній вищезазначений документ.
Відповідно до статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Чи було дискваліфіковано замовником найнижчу цінову пропозицію за підсумками аукціону (одну або декілька)?? – Так
Замовником дискваліфікована найнича пропозиція без об'єктивних причин
Чи була наведена аргументація для дискваліфікації достатньою та обґрунтованою?? – Ні
Прийнято пропозицію, в якій всупереч умовам тендерної документації, трудовому і податковому законодавству працівниками називають осіб, які є підприємцями, з якими укладено субпідрядний договір і договір про наміри та відсутні трудові відносини!