ФАРБИ (емаль алкідна для деревини та металу (ПФ – 115), емаль для підлоги (ПФ – 266), фарба водоемульсійна для стін та стель)

Доброго дня.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Замовником встановлено зокрема такий кваліфікаційний критерій до Учасників як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів, що мають бути надані для підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію. Так Учасники-юридичні особи, які самостійно планують здійснити перевезення предмету закупівлі повинні зокрема надати:
- інформаційну довідку за формою таблиці, в якій Учасники повинні зокрема зазначити ідентифікаційні номери працівників;
- трудові книжки (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу);
- податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за перший квартал 2019 року.
Проте зазначені вимоги є дискримінаційними та такими, що порушують Закони України «Про публічні закупівлі» та «Про захист персональних даних» з огляду на наступне.
Правові відносини, пов’язані із захистом і обробкою персональних даних регулюється Законом України «Про захист персональних даних», який спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв’язку з обробкою персональних даних.
Відповідно до статті 2 вказаного Закону персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. При цьому визначено, що суб’єктом персональних даних є фізична особа, персональні дані якої обробляються.
Враховуючи зазначене інформація стосовно П.І.Б. та ідентифікаційного номера, яку Замовник вимагає зазначити у довідці є персональними даними працівників Учасника. Трудові книжки та податкові розрахунки також є документами, що містять персональні дані працівників Учасника, оскільки там зазначена інформація щодо їх П.І.Б, ідентифікаційних номерів, тобто відомості за якими працівників можна конкретно ідентифікувати.
Статтями 6 та 11 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що обробка персональних даних (збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення, знеособлення, знищення) здійснюється виключно за згодою суб'єкта персональних даних.
Таким чином для зазначення інформації щодо П.І.Б. та ідентифікаційного номера працівників Учасника у довідці про наявність працівників, а також надання у складі пропозиції трудових книжок та податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку Учаснику необхідно отримати згоду від працівників на поширення їх персональних даних для участі у даній процедурі закупівлі.
Звертаємо увагу, що для надання у складі пропозиції податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку Учаснику необхідно отримати згоду взагалі від всіх своїх працівників на поширення їх персональних даних, адже зазначений розрахунок складається узагальнено по підприємству, відтак містить персональні дані (ідентифікаційні коди) працівників.
Разом з тим, на відповідне звернення до працівників щодо надання згоди на обробку (поширення) їх персональних даних для участі у процедурі закупівлі Учасник отримав відмову.
Наголошуємо, що відповідно до частини першої статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Розповсюдження ж вищезазначеної інформації, тим паче публікація у складі пропозиції на майданчику PROZORRO, яка є у вільному доступі в мережі інтернет, без згоди відповідних суб’єктів персональних даних є порушенням Учасником Закону України «Про захист персональних даних».
Враховуючи зазначене, вимога щодо зазначення у довідці про наявність працівників їх П.І.Б та ідентифікаційних номерів, надання їх трудових книжок, а також податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку у складі пропозиції є дискримінаційною по відношенню до потенційних учасників процедури закупівлі, які не отримали згоди від своїх працівників на обробку (поширення) їх персональних даних, адже встановлює вимоги, що не є обов’язковими згідно законодавства проте унеможливлюють участь у процедури закупівлі через неможливість їх виконання.
Аналогічної позиції по визначенню таких вимог дискримінаційними притримується і Антимонопольний комітет України, який є органом оскарження у сфері публічних закупівель, що відображено в його рішеннях.
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи зазначене, вимагаємо виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги щодо:
1. Зазначення у довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформації щодо їх П.І.Б. та ідентифікаційних номерів.
2. Надання трудових книжок (перша сторінка та сторінка з останнім записом про прийняття на роботу);
3. Надання податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за перший квартал 2019 року.
У випадку невнесення Замовником вказаних змін будемо змушені звертатись до Антимонопольного комітету України на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з відповідною скаргою.
Сподіваємось на зважене рішення Замовника!