Легкові автомобілі ( Автомобіль спеціалізований санітарний екстреної (швидкої) медичної допомоги класу "А")

05 червня 2019 року КЗ Южноукраїнська міська лікарня (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану процедуру закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі товару:: Автомобіль спеціалізований санітарний екстреної (швидкої) медичної допомоги класу "А". Ознайомившись з тендерною документацією затвердженою рішенням тендерного комітету (протокол засідання № 95 від 31.05.2019 року) (Далі — Тендерна Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству України та обмежують конкуренцію, а саме: 1. Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається завантаженням файлу(ів) у форматі з реєстром наданих документів та нумерацією сторінок, а саме файл(и) відсканований(і) з оригіналу підписаних уповноваженою особою учасника Медико-технічних вимог на товар, складених у відповідності до форми Додатку 1 «переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами» (див. розділ «Інша інформація» даної тендерної документації) також всіх інших документів, що стосуються якості товару. Відповідно до розділу 2 Тендерної Документації «Інша інформація» передбачено перелік додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами: 1. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, 2. Проект договору про закупівлю 3. Цінова пропозиція Додатки вважаються невід’ємною частиною тендерної документації. Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з додатка, перелічених у тендерній документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з підстав невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації згідно зі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Відповідно до Додатку 1 Замовник встановив наступні характеристики товару: «Технічні характеристики: Базова модель: FORD TRANSIT L2H3 Габаритні розміри: довжина/висота/ширина, мм 5 531/2 789/2 474 Гарантійний строк 2 роки або 100 000 км Колісна база, мм 3 300 Привід передній Двигун - тип TDCi - об'єм, л 1 995 - потужність, к.с. 130 Об'єм паливного бака, л 80 КПП Мех. - 6 Кількість місць в салоні водія 3 Міжсервісний пробіг, км 15 000 Комплектація базового автомобіля ABS (антиблокувальна система гальм) ESP (система курсової стійкості) Передні протитуманні фари Подушка безпеки для водія Центральний замок з дистанційним керуванням Підголівники передніх сидінь Електросклопідйомники передніх дверей Підігрів лобового скла та дзеркал заднього огляду Електричне регулювання дзеркал заднього виду Сидіння водія з підлокітником та регулюванням у 6-ти напрямках Задні двостулкові двері (відкриття на 180 град.) Підсилювач керма Бортовий комп'ютер Затримка виключення фар «супровід додому» Магнітола USB + 2 динаміки Кондиціонер для водійського відсіку Рульова колонка, що регулюється Високий дах Розетка 12 V в кабіні водія Парктронік передній і задній Іммобілайзер двигуна Стельовий світильник з ліхтарями для читання Бризговики передні та задні Запасне колесо під підлогою медичного салону Задній бампер – сходинка Бардачок Паливний фільтр з вологовідділювачем та датчиком води Комплектація медичного салону 1. Медичний салон: 1.1 Звукоізоляція медичного салону 1.2 Теплоізоляція медичного салону 1.3 Віброізоляція медичного салону для запобігання сторонніх вібрацій 2. Підлога медичного салону: 2.1 Покриття підлоги водостійкою фанерою 2.2 Покриття підлоги водонепроникне, антистатичне, антиковзне, стійке до впливу дезінфікуючих засобів 3. Стеля медичного салону: 3.1 Панель стельова пластикова 3.2 Поручень стельовий – 2 шт. 3.3 Тримачі для крапельниць на стелі 3.4 Вентилятор витяжний стельовий 4. Перегородка: 4.1 Перегородка між кабіною і салоном з зсувним вікном 5. Засклення медичного салону: 5.1 Засклення задніх дверей 5.2 Засклення бічних дверей салону з зсувним вікном 5.3 Обклеювання скла задніх та бічних дверей плівкою, для заб6. Опалення та вентиляція: 6.1 Опалювач автономний 6.2 Кондиціонер для медичного відсіку 7. Електрообладнання: 7.1 Світлодіодні світильники для освітлення медичного салону 7.2 Світильник освітлення прилеглої території зсувних дверей 7.3 Світильник освітлення прилеглої території задніх дверей 7.4 Акумуляторна батарея додаткова 80 А/г 7.5 Додатковий зарядний пристрій для акумуляторної батареї 7.5 Розетка електрична 12 V (4шт) 7.6 Розетка електрична 220 V (2 шт) 7.7 Підведення електроживлення зовнішньої мережі 220 V із захищеним штепсельним роз'ємом 7.8 Кабель підведення електроживлення з зовнішньої мережі 220 V (довжина 10 м) 7.9 Реле, що перешкоджає запуску двигуна при підключеному зовнішньому джерелі живлення 7.10 Пульт загального керування електросистемою, системою опалення та системою освітлення 8. Сидіння, посадочні місця медичного салону: 8.1 Сидіння поворотне у головах нош з ременями безпеки 8.2 Сидіння поворотне збоку нош з ременями безпеки і з фіксацією у двох положеннях 9. Медичні шафи, меблі: 9.1 Панель пластикова уздовж лівого борту 9.2 Панель пластикова уздовж правого борту 9.3 Місця для зберігання сумок-укладок 9.4 Полиці з буртиком, що перешкоджає випаданню вмісту при русі 9.5 Ящик із замком для медпрепаратів 9.6 Кріплення для крісельних носилок 9.7 Універсальні металеві панелі для кріплення медичного обладнання 10. Обклеювання, спеціальні сигнали: 10.1 Балка СГУ з сигналом синього світла 10.2 Система зовнішньої трансляції мови 10.3 Проблискові ліхтарі синього світла додаткові по периметру автомобіля 10.3 Флуоресцентне обклеювання автомобіля спеціальне, згідно ДСТУ 7032 11. Додаткове обладнання: 11.1 Інтерком для забезпечення зв'язку між кабіною та медичним салоном 11.2 Вогнегасник у кабіні водія 11.3 Вогнегасник у медичному салоні 11.4 Пошукова фара 11.5 Знак аварійної зупинки 11.6 Ніж для розрізання ременів безпеки 12. Документація, що поставляється з автомобілем: 12.1 Декларація про відповідність виробів медичних 12.2 Сервісна книжка 12.3 Пакет документів для реєстрації автомобіля в сервісному центрі МВС України (сертифікат щодо індивідуально затвердження транспортного засобу, свідоцтво про погодження конструкції транспортного засобу) 12.4 Керівництво з експлуатації базового автомобіля 12.4 Керівництво з експлуатації автомобіля екстреної медичної допомоги 12.5. Керівництва з експлуатації медичного обладнання забезпечення усамітнення пацієнта» Отже, відповідно до Дотатку 1 тендерної документації Замовник встановив технічні характеристики предмету закупівлі та має намір закупити товар одного виробника FORD TRANSIT L2H3 та виписав технічні характеристики під вказаного виробника, що чітко зазначено в тендерній документації без можливості іншім учасника в тому числі ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС» запропонувати еквівалент товару. Крім того, п. 13 Додатку 1 Замовник встановив вимоги до медичного обладнання, де не зазначено технічних характеристик товару, а лише вказано назву товару та конкретного одного виробника, продукція якого може поставлятись Замовнику, а саме: № Назва згідно ДСТУ Назва Виробник 1 Головні ноші / ноші - каталка Ноші - каталка Ferno F-2 Monobloc Ferno (США) 2 Простирадло для перенесення або матрац для транспортування Ноші Trancfer Sheet UK Germa (Швеція) 3 Пристрій для перенесення пацієнта що сидить Крісло для евакуації S 242 Ferno (США) 4 Дефібрилятор з ритмом та записувачем показників пацієнта Напівавтоматичний дефібрилятор ZOLL AED Pro Zoll Corp. (США) 5 Засоби реанімації з масками, дихальними трубками для осіб різного віку та кисневими ємностями Набір для надання невідкладної допомоги "PARAMEDIC BOX" Weinmann (Німеччина) 6 Ручний портативний прилад відсмоктування У складі набору для надання невідкладної допомоги "PARAMEDIC BOX" Weinmann (Німеччина) 7 Контейнер для голок Контейнер лабораторний полімерний, тип 3, місткість 1,5 л. Nuova APTICA s.r.l. Italia 8 Набір для екстрених пологів Комплект для пологів №1 ПП «РЕЛАКС», Україна 9 Сумка для відходів Контейнер лабораторний полімерний, тип 3, місткість 3 л. Nuova APTICA s.r.l. Italia 10 Ноші з нетканого матеріалу Ноші Trancfer Sheet UK (Швеція) Як вбачається з вимог тендерної документації, взяти участь в закупівлі зможе конкретний виробник товару або його дилери без можливості запропонувати еквівалент. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Додаток 1 Документації містить посилання на технічні характеристики товару та медедичних обладнання, які дискримінують одних учасників серед інших; унеможливлюють подання еквівалентного : свідчать про зацікавленість Замовника торгів у закупівлі чітко визначеного конкретного виробника автомобілю та медичного обладнання. Отже, Замовником порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону, оскільки технічні вимоги до товару, що предметом закупівлі виписані в спосіб, який призводить до обмеження конкуренції і призводить до дискримінації потенційних учасників в тому числі ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС», який є виробником автомоболів швидкої медичної допомоги та має намір прийняти участь в процедурі закупівлі. ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС» є виробником автомобілів швидкої допомоги, які обладнані медичним устаткуванням відповідно до національних стандартів України, через встановлені дискримінаційні вимоги в тендерній документації не маємо можливості взяти участь в даній процедурі закупівлі. З метою посилення конкуренції з боку учасників, що призведе до економії державних коштів просимо зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу та привести документацію у відповідність до вимог національних стандартів. 2. Відповідно до п. 5 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій Замовник встановив кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Замовник вимагає надання довідки у довільній формі за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з інформацією про виконання аналогічних договорів, які укладені в 2018 та 2019 роках разом із аналогічними договорами не менше двох (надати відскановані копії з оригіналів). Вважаємо вказані вимоги тендерної документації незаконними та дискримінаційними по відношенню до ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС», який має намір прийняти участь в процедурі закупівлі та має аналогічний договір укладений в 2018 році (договір додається). Згідно з ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі- Закон)замовник вимагає від учасників подання ними документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Частиною 2 ст. 16 Закону встановлено, що замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Як вбачається з норми Закону, достатньо щоб учасник підтвердив виконання одного аналогічного договору. Отже вимога щодо надання інформації із зазначенням виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (декількох), а не договору та посилання на конкретні роки укладення договору є прямим порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі» та дискримінує нас як учасника який не має можливості надати інформацію більш ніж щодо одного договору що підтверджує нашу кваліфікацію. Таким чином, вимога щодо надання інформації із зазначенням виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені ЗУ “Про публічні закупівлі” та такою що порушує наше право на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель. Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з Документації. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасників, пов’язані з їх участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є виробником автомобілів швидкої медичної допомоги, який пройшов клінічні випробування та повністю відповідає всім національним стандартам України. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмета закупівлі, ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС» не може прийняти участь у закупівлі. Відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «20» червня 2019 року. Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» мета тендерних процедур полягає в забезпеченні рівних та недискримінаційних умов для кожного потенційного учасника, а також досягнення найбільшої економічної ефективності та економії витрачання державних коштів. Згідно ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» принципами публічних закупівель є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діянням та зловживанням. Частиною 2 ст. 5 зазначеного Закону визначено, що Замовник не може встановити дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника КЗ Южноукраїнська міська лікарня усунути дискримінаційні умови зазначені вище шляхом внесення змін до тендерної документації та привести її у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: 1. Платіжне доручення. 2. Копія аналогічного договору. Директор ТОВ «БРІОРСОН МОТОРС» А.В. Гончаренко