Чи правильно замовник визначив очікувану вартість? Наскільки така вартість відповідає ринковим цінам??
НіВраховуючи нестандарні вимоги до Товару, строків оплати вважаємо, що очикувана вартість закупівлі занижена.
Бензин А-95, бензин А-92 та дизельне паливо
- Ідентифікатор тендеру UA-2019-06-14-001761-b
- 09130000-9 - Нафта і дистиляти
- Завершена
Найменування замовника:
УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Код ЄДРПОУ:
40108955
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Наталья Губина,
+380577680817
, tenderupo@ukr.net
Адреса замовника
Україна, місто Харків, 61052, Харківська область, ВУЛИЦЯ ПОЛТАВСЬКИЙ ШЛЯХ, будинок 20
Дата укладення договору
26.07.19
Переможець
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД"
Очікувана вартість
3 000 000 UAH
з ПДВ
Сума договору
2 839 500 UAH
Оцінка умов закупівлі:
Ризики:
3
2
0
останні зміни 26.07.19
Опис вимог
Чи дозволяють вимоги до предмету закупівлі придбати якісний товар за оптимальну ціну?? - НІ
Конкурентність
Чи здатні такі вимоги забезпечити максимальну конкуренцію серед учасників?
НІ
Якість товару
Чи зрозуміло потенційному постачальнику товар якої якості очікує придбати замовник??
ТАК
Критерії оцінки
Чи передбачена процедура оцінки якісних критеріїв предмету закупівлі на етапі кваліфікації/укладання договору/виконання договору??
НІ
Умови закупівлі:
Учасник повинен формувати ціну своєї тендерної пропозиції виходячи з середньоринкових цін на Товар на ринку України.
З метою недопущення необґрунтованого заниження (демпінгу) або завищення ціни тендерної пропозиції та на підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до існуючих цін на нафтопродукти на ринку України, учасник закупівлі надає в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу із зазначенням діапазону цін на товар в Харківській області, що видана на ім’я учасника закупівлі не раніше 30 днів до дня подання учасником своєї тендерної пропозиції або роздруківку інформації про діапазон цін та товар з веб-сайту «Все АЗС» (vseazs.com) станом на день подання тендерної пропозиції. У разі відхилення ціни за одиницю товару за результатами електронного аукціону в меншу або більшу сторону від зазначеного діапазону цін по Харківській області, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Умови закупівлі:
Учасник повинен формувати ціну своєї тендерної пропозиції виходячи з середньоринкових цін на Товар на ринку України.
З метою недопущення необґрунтованого заниження (демпінгу) або завищення ціни тендерної пропозиції та на підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до існуючих цін на нафтопродукти на ринку України, учасник закупівлі надає в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу із зазначенням діапазону цін на товар в Харківській області, що видана на ім’я учасника закупівлі не раніше 30 днів до дня подання учасником своєї тендерної пропозиції або роздруківку інформації про діапазон цін та товар з веб-сайту «Все АЗС» (vseazs.com) станом на день подання тендерної пропозиції. У разі відхилення ціни за одиницю товару за результатами електронного аукціону в меншу або більшу сторону від зазначеного діапазону цін по Харківській області, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 28.06.2019 12:00
Оскарження умов:
до 04.07.2019 00:00
Подання пропозицій:
08.07.2019 12:00
Початок аукціону:
09.07.2019 13:07
Очікувана вартість
3 000 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
300 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.01 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Строк поставки товару зазначений в оголошенні є орієнтовним, визначальним є строк, вказаний в Документації та проекті договору і становить "З дати укладання договору до 31.01.2020"
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
93000 літр
Бензин А-95, бензин А-92 та дизельне паливо
ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
14.06.2019 13:18
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
14.06.2019 13:17
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-06-14-001761-b.c1
Статус: Відхилена
Учасник: ТОВ "РЕСУРС ЕНЕРГО", Код ЄДРПОУ:41166955
Дата подання: 19.06.2019 17:39
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ 14 червня 2019 р. було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-06-14-001761-b (бензин А-95, бензин А-92 та дизельне паливо )
При розгляді тендерної документації було виявлено дискримінаційні вимоги, а саме:
1) у разі відхилення ціни за одиницю товару за результатами електронного аукціону в меншу або більшу сторону від зазначеного діапазону цін по Харківській області, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
2) термін дії талонів (скретч-карт) повинен бути не менше 12 (дванадцять) місяців з дати поставки відповідної партії талонів (скретч-карт) Замовнику.
У відповідь на вище описане, повідомляємо, що Замовник не має право втручатися в господарську діяльність підприємства, оскільки визначення ціни за одиницю товару – це безпосереднє право кожного учасника. Також варто зауважити, що на законодавчому рівні не закріплено єдиного тарифу на даний вид продукції. Окрім того, Замовник обмежився максимальною ціною в очікуваній вартості на дану закупівлі, а зміна ціни в бік зменшення являється невід’ємним правом кожного учасника та не може обмежуватися Замовником.
З метою уникнення необґрунтованого підвищення ціни за одиницю товару Замовник може встановити банківську гарантію виконання договору, проте обмежувати учасників під час аукціону є протиправною і незаконною вимогою.
Щодо терміну дії талонів, варто зауважити, що обмежена кількість АЗС має можливість надавати талони з терміном дії, початок перебігу якого починається датою отримання талону клієнтом та закінчується через 12 місяців після його отримання.
Окрім того, в ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» прописано, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник не створює конкурентного середовище, обмежуючи права потенційних учасників.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
Оскільки в проекті договору прописано, що термін дії договору до 31 січня 2020 року, з огляду на вище описане постає питання, як Замовник може вимагати від учасників талони, остання партія яких може спливати взагалі на початку 2021 році? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Керуючись вищенаведеним,
ВИМАГАЄМО:
1. Привести тендерну документацію у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі», вилучивши дискримінаційні вимоги.
2. У разі відхилення нашої вимоги, ми будемо змушенні відстоювати свої права у порядку, визначеному чинним законодавством України.
Розгорнути
Згорнути
При розгляді тендерної документації було виявлено дискримінаційні вимоги, а саме:
1) у разі відхилення ціни за одиницю товару за результатами електронного аукціону в меншу або більшу сторону від зазначеного діапазону цін по Харківській області, замовник має право відхилити тендерну пропозицію такого учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
2) термін дії талонів (скретч-карт) повинен бути не менше 12 (дванадцять) місяців з дати поставки відповідної партії талонів (скретч-карт) Замовнику.
У відповідь на вище описане, повідомляємо, що Замовник не має право втручатися в господарську діяльність підприємства, оскільки визначення ціни за одиницю товару – це безпосереднє право кожного учасника. Також варто зауважити, що на законодавчому рівні не закріплено єдиного тарифу на даний вид продукції. Окрім того, Замовник обмежився максимальною ціною в очікуваній вартості на дану закупівлі, а зміна ціни в бік зменшення являється невід’ємним правом кожного учасника та не може обмежуватися Замовником.
З метою уникнення необґрунтованого підвищення ціни за одиницю товару Замовник може встановити банківську гарантію виконання договору, проте обмежувати учасників під час аукціону є протиправною і незаконною вимогою.
Щодо терміну дії талонів, варто зауважити, що обмежена кількість АЗС має можливість надавати талони з терміном дії, початок перебігу якого починається датою отримання талону клієнтом та закінчується через 12 місяців після його отримання.
Окрім того, в ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» прописано, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Також варто зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. А в даному випадку Замовник не створює конкурентного середовище, обмежуючи права потенційних учасників.
В ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України зазначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Згідно п. 38 Постанови КМУ від 28 лютого 2002 р. №228 «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ», кошторис в бюджетних установах затверджується за загальним і спеціальним фондами на рік.
Оскільки в проекті договору прописано, що термін дії договору до 31 січня 2020 року, з огляду на вище описане постає питання, як Замовник може вимагати від учасників талони, остання партія яких може спливати взагалі на початку 2021 році? Адже відповідно до чинного законодавства України бюджетні установи здійснюють закупівлі згідно із затвердженим кошторисом та планують їх відповідно до потреб на поточний рік. А отже, закупівля для потреб Замовника на 2020 рік має здійснюватися в кінці 2019 року або на початку 2020 року. Окрім того, важливо зазначити, що відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Керуючись вищенаведеним,
ВИМАГАЄМО:
1. Привести тендерну документацію у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі», вилучивши дискримінаційні вимоги.
2. У разі відхилення нашої вимоги, ми будемо змушенні відстоювати свої права у порядку, визначеному чинним законодавством України.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
22.06.2019 14:35
1. Умови тендерної документації щодо відповідності ціни товару переможця аукціону вказаному на сайті веб-сайту «Все АЗС» (vseazs.com) існуючому діапазону цін не є дискримінаційними, оскільки встановлюються для всіх потенційних учасників закупівлі на підставі рівня цін всіх існуючих операторів паливного ринку України. Така вимога замовника встановлена з метою недопущення безпідставного завищення/заниження ціни на товар і її відповідності рівню реальних, існуючих цін.
Право учасника зменшувати ціну Товару по укладеному договору та право сторін у визначених законом випадках збільшувати ціну товару в межах суми договору ніяким чином не скасовується вимогами тендерної документації.
2. Замовник не є бюджетною установою (підпункт 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, яке затверджене постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, зі змінами) і норми бюджетного законодавства України на діяльність Замовника не поширюються.
3. Вимоги тендерної документації про термін дії талонів протягом 12-ти місяців також не є дискримінаційними. Ніяких законодавчих чи інших перешкод для "дійсності" переданих талонів протягом такого строку немає.
Разом з цим у випадку, якщо учасником-переможцем на виконання укладеного договору Замовником буде переданий талон з меншим строком дії (наприклад - 3 місяці), у випадку неотримання Замовником товару по такому талону протягом встановленого строку у три місяці, учасник повинен забезпечити (безоплатно) його заміну на аналогічний талон з новим терміном його дії в межах 12-місячного строку, та забезпечити видачу пального на відповідних АЗС по такому новому талону. Такі дії учасника-переможця Замовник не вважає порушенням умов тендерної документації та умов проекту договору закупівлі.
Таким чином, жодних вимог, в тому числі дискримінаційних, які порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі, тендерна документація не містить.
Право учасника зменшувати ціну Товару по укладеному договору та право сторін у визначених законом випадках збільшувати ціну товару в межах суми договору ніяким чином не скасовується вимогами тендерної документації.
2. Замовник не є бюджетною установою (підпункт 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, яке затверджене постановою КМУ від 28.10.2015 № 877, зі змінами) і норми бюджетного законодавства України на діяльність Замовника не поширюються.
3. Вимоги тендерної документації про термін дії талонів протягом 12-ти місяців також не є дискримінаційними. Ніяких законодавчих чи інших перешкод для "дійсності" переданих талонів протягом такого строку немає.
Разом з цим у випадку, якщо учасником-переможцем на виконання укладеного договору Замовником буде переданий талон з меншим строком дії (наприклад - 3 місяці), у випадку неотримання Замовником товару по такому талону протягом встановленого строку у три місяці, учасник повинен забезпечити (безоплатно) його заміну на аналогічний талон з новим терміном його дії в межах 12-місячного строку, та забезпечити видачу пального на відповідних АЗС по такому новому талону. Такі дії учасника-переможця Замовник не вважає порушенням умов тендерної документації та умов проекту договору закупівлі.
Таким чином, жодних вимог, в тому числі дискримінаційних, які порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі, тендерна документація не містить.
Номер вимоги: UA-2019-06-14-001761-b.a2
Статус: Відхилена
Учасник: ТОВ "РЕСУРС ЕНЕРГО", Код ЄДРПОУ:41166955
Дата подання: 24.06.2019 13:02
Стосовно прагнення замовника щодо недопущення безпідставного завищення/заниження ціни на товар і її відповідності рівню реальних, існуючих цін, пояснюємо:
1) на веб-сайті «Все АЗС» (vseazs.com) зазначені данні які відображають РОЗДРІБНІ ЦІНИ на паливо. Іншими словами, вартість палива на стелі АЗС інформують про ціну палива за 1 літр на момент заправки за готівковий розрахунок. До того ж, дотримуючись своєї маркетингової політики та затрат на логістику, роздрібні ціни на АЗС деяких операторів визначаються залежно від регіону. Але ці ціни, зокрема, не влючають в себе затратну частину на зберігання пального протягом дії талонів та інші витрати... До речі, поставка палива по талонам – це ОПТОВА ТОРГІВЛЯ.
2) вимога щодо кількості АЗС Учасника (повинно бути не менш ніж 5 АЗС), суттєво звужує коло потенційних постачальників.
3) термін дії талонів 12 місяців з моменту передачі, не є послугою всіх операторів. Більшість операторів АЗС використовують бланки-дозволи (талони) зі строком дії – 3 місяці.
4) Розрахунок Покупцем за Товар протягом 60 (шістдесяти) календарних днів від дня отримання кожної окремої партії Товару Покупцем.
Вище представлені умови не є базовими та додають вартості товару, тому звичайно, що дані послуги будуть відображені у ціни.
Тому вимагати від учасників надання у своїй пропозиції ціни які відповідають середньо-ринковий згідно даних зазначених на веб-сайті «Все АЗС» (vseazs.com) – є прямою дискримінацією.
Розгорнути
Згорнути
1) на веб-сайті «Все АЗС» (vseazs.com) зазначені данні які відображають РОЗДРІБНІ ЦІНИ на паливо. Іншими словами, вартість палива на стелі АЗС інформують про ціну палива за 1 літр на момент заправки за готівковий розрахунок. До того ж, дотримуючись своєї маркетингової політики та затрат на логістику, роздрібні ціни на АЗС деяких операторів визначаються залежно від регіону. Але ці ціни, зокрема, не влючають в себе затратну частину на зберігання пального протягом дії талонів та інші витрати... До речі, поставка палива по талонам – це ОПТОВА ТОРГІВЛЯ.
2) вимога щодо кількості АЗС Учасника (повинно бути не менш ніж 5 АЗС), суттєво звужує коло потенційних постачальників.
3) термін дії талонів 12 місяців з моменту передачі, не є послугою всіх операторів. Більшість операторів АЗС використовують бланки-дозволи (талони) зі строком дії – 3 місяці.
4) Розрахунок Покупцем за Товар протягом 60 (шістдесяти) календарних днів від дня отримання кожної окремої партії Товару Покупцем.
Вище представлені умови не є базовими та додають вартості товару, тому звичайно, що дані послуги будуть відображені у ціни.
Тому вимагати від учасників надання у своїй пропозиції ціни які відповідають середньо-ринковий згідно даних зазначених на веб-сайті «Все АЗС» (vseazs.com) – є прямою дискримінацією.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
28.06.2019 13:13
Дуже вдячні за змістовне пояснення, але не зрозуміло що саме ви вимагаєте в своїй вимозі-поясненні. При цьому додатково інформуємо, що вимоги тендерної документації розроблені з урахуванням специфіки діяльності Замовника та у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 09.07.2019 13:34
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВ КОНДОР ЛОГІСТИК
Пошук по цьому учаснику
|
2 515 860 UAH з ПДВ | 2 515 860 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ"
Пошук по цьому учаснику
|
2 705 580 UAH з ПДВ | 2 705 580 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД"
Пошук по цьому учаснику
|
2 839 500 UAH з ПДВ | 2 839 500 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ КОНДОР ЛОГІСТИК #39046990
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 515 860 UAH з ПДВ | 11.07.2019 15:02 |
|
ТОВ "ЛІВАЙН ТОРГ" #41449359
Пошук по цьому переможцю
|
Відхилено | 2 705 580 UAH з ПДВ | 12.07.2019 14:12 |
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" #42264086
Пошук по цьому переможцю
|
Переможець | 2 839 500 UAH з ПДВ | 15.07.2019 14:52 |
Переможець
Дата і час публікації: 15.07.2019 14:52
| Учасник | Пропозиція | Документи |
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД"
Пошук по цьому переможцю
|
2 839 500 UAH з ПДВ | Документи |
|---|
Укладений договір
Строк дії 26.07.2019 00:00 - 31.01.2020 00:00
Номер 167
| Контракт | Статус | Сума | Опубліковано | Укладений |
|---|---|---|---|---|
| Договір №167 Бензин город ВОГ.PDF | Укладений |
2 839 500
|
26.07.2019 10:39
|
26.07.2019
|
| sign.p7s | Укладений |
26.07.2019 10:40
|
Зміни до договору
Зміна ціни за одиницю товару 24.10.2019 16:38
| Опис змін: | Зниження ціни на товар до рівня: бензин А-95 – 30,79 грн., бензин А-92 – 29,79 грн., дизельне паливо – 29,79 грн. за 1 літр (з ПДВ). |
| Номер договору: | 1 |
| Контракт: |
Зміна ціни за одиницю товару 10.01.2020 10:52
| Опис змін: | зниження ціни на товар до рівня: бензин А-95 – 28,29 грн., бензин А-92 – 27,29 грн., дизельне паливо – 27,39 грн. за 1 літр (з ПДВ). |
| Номер договору: | 2 |
| Контракт: |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 26.07.2019 — 31.01.2020 |
| Сума оплати за договором: |
2 769 452.60
UAH з ПДВ
|
Ризик-індикатор
|
Відгуки на умови - 3
Тендери, на яких є загальний відгук на умови з оцінкою від 1 до 3 |
|
Системний учасник був дискваліфікований - Так
Був дискваліфікований досвідчений учасник. Його характеристики: за останні 6 місяців взяв участь не менше, ніж в 30 закупівлях, мав як мінімум по дві перемоги (за наявності конкуренції) як мінімум у 3 різних замовників. Із тих пропозицій, що дійшли до оцінки - як мінімум 70% були визнані переможними |
|
Переможець не знижував ціну в аукціоні - Так
В конкурентних торгах переможцем оголошений учасник, який не зменшував ціну |
| Зміна ціни за одиницю товару - 2 |
Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
Ні