ДК 021:2015 “38540000-2 Випробувальні та вимірювальні пристрої і апарати (Настільні детектори для виявлення слідів вибухових речовин)"

Детально вивчивши тендерну документацію було встановлено, що Замовник планує закупити детектори для виявлення слідів вибухових речовин. Відповідно до технічного завдання Замовника, яке знаходиться у Додатку 3 до тендерної документації, Замовник ставить вимогу, що учасник повинен надати пропозицію щодо поставки обладнання, яке повинно бути дозволеним для застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України відповідно до законодавства України, що підтверджується діючим сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України. Також, відповідно до технічного завдання, Замовник ставить вимогу, що вага обладнання не повинна перевищувати 4,5 кг.


Звертаємо увагу Замовника на те, що на сьогоднішній день сертифікованою Державною авіаційною службою України є лише одна модель детектора для виявлення слідів вибухових речовин, а саме Mobile Trace виробництва компанії Rapiscan Systems Inc. (США), вага якої не перевищує 4,5 кг.

Така ситуація створює незадовільні умови для конкуренції, що може призвести до закупівлі обладнання по завищених цінах, а, отже, до перевитрати бюджетних коштів, та порушує чинне законодавство України.


Ми безумовно розуміємо, що діяльність Замовника по використанню детекторів для виявлення

слідів вибухових речовин підпадає під дію Закону України “Про Державну програму авіаційної безпеки цивільної авіації”, тому, відповідно до ст.133 Розділ ІХ “Технічні засоби захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання” , технічні засоби, у тому числі детектори вибухових речовин, які використовує Замовник для контролю на безпеку, повинні бути сертифікованими Державною авіаційною службою України.

Але в той же час, враховуючи ті обставини, що на сьогодні сертифікованою є лише одна модель детектора для виявлення слідів вибухових речовин, а саме Mobile Trace виробництва компанії Rapiscan Systems Inc., то вимога Замовника обмежує конкуренцію та створює дискримінаційні умови для учасників закупівлі, чим порушує ст. 3, п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 22 Закона України “Про публічні закупівлі”.


Тому ми не пропонуємо Замовнику закуповувати несертифіковане обладнання. Але наполягаємо, щоб Замовник замінив дану вимогу на наступну: “разом з обладнанням учасник надає копію діючого сертифікату (свідоцтва) відповідності Державної авіаційної служби України”. Таке формулювання забезпечить закупівлю Замовником саме сертифікованого обладнання та допустить до участі максимальну кількість потенційних учасників.


Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до Наказу №1339 Державної авіаційної служби України від 19.12.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2019 року за №188/33159, який визначає Правила сертифікації технічних засобів захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання, а саме відповідно до п.4 розділу ІІІ “Проведення робіт з установлення відповідності”, сертифікаційні роботи щодо технічних засобів захисту цивільної авіації від актів незаконного втручання, які підлягають процедурі перевірок з боку ЄКЦА (європейська конференція цивільної авіації), проводяться комісією тільки після визнання з боку ЄКЦА їх відповідності європейським стандартам. Тому у разі вказаного вище формулювання вимоги Замовника щодо сертифікації, учасники будуть в змозі запропонувати лише те обладнання, яке допущене до викорстання ЄКЦА. Відповідно до п. 2 розділу ІІІ “Проведення робіт з установлення відповідності” технічні засоби, визнані ЄКЦА такими, що відповідають вимогам європейських стандартів, перевірці комісією Державіаслужби не підлягають. Тобто технічні засоби захисту, які визнає ЄКЦА, теж визнаються Державною авіаційною службою України як такими, що можуть бути використані для догляду на безпеку в авіації. Тому сертифікація фактично є формальністю, яку повинен буде і завжди може виконати учасник перед поставкою Замовнику обладнання.


З іншого боку, вимога Замовника про дозволеність запропонованого учасниками обладнання для застосування для забезпечення авіаційної безпеки в аеропортах України відповідно до законодавства України, що підтверджується діючим сертифікатом (свідоцтвом) відповідності Державної авіаційної служби України, не передбачає того, що на момент подачі тендерної пропозиції Учасника, запропоноване обладнання повинно мати діючий сертифікат. Можлива така ситуація, що на момент поставки сертифікат втратить чинність. Такий випадок досить реалістичний, тому що Державна авіаційна служба України видає свідоцтва з терміном дії лише два роки. А час між поданням пропозицій та поставкою може перевищувати 6-10 місяців і більше. Тобто пропозиція учасника може містити сертифіковане обладнання, але в момент поставки, сертифікат вже може втратити чинність, і тому Замовник не зможе використовувати закуплений пристрій.

Тому, на нашу думку, для Замовника, знову ж таки, повинно бути важливим не стільки те, щоб обладнання учасника мало діючий сертифікат на момент подачі пропозиції, скільки на момент поставки та передачі Замовнику.


Таким чином, формулювання вимоги щодо сертифікату відповідності Державної авіаційної служби України “разом з обладнанням учасник надає копію діючого сертифікату (свідоцтва) відповідності Державної авіаційної служби України” приведе тендерну документацію Замовника у відповідності до ст. 3, п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та убезпечить Замовника від придбання обладнання, яке не має на момент поставки діючого сертифікату відповідності.