90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, транспортування та утилізації небезпечних відходів)

Чи доцільне, на ваш погляд, використання банківської гарантії в цій закупівлі??

Замовник прийняв рішення про дискваліфікацію Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології» (надалі -Учасник) з наступним обґрунтуванням:
Пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме:

1. «учасник … надав в складі своєї тендерної пропозиції Додаткову угоду до Договору оренди №2 від 01 червня 2012 року, в якій неможливо встановити важливу інформацію через погану якість та нечіткість відсканованої копії документу.»

Заперечення: Таблицею 1 Додатку 2 Тендерної документації (надалі - ТД), де предметом закупівлі є 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, транспортування та утилізації небезпечних відходів, вимагалося надання «довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для (поставки товару, надання послуг, виконання робіт) копії документів, що підтверджують наявність у Учасника власного чи орендованого автотранспорту та складів(приміщень). … Наявність у Учасника орендованого складу (приміщення) може бути підтверджено копією (копіями) договору (договорів) оренди(суборенди), або договору (договорів) про надання послуг зберігання»

Учасником була надана відповідна довідка (Вих.№521/8 від 02.07.2019р.) та скановані копії договорів оренди. Стосовно Договору оренди №2 від 01 червня 2012 року, до якого в Замовника виникли претензії, зауважимо, що копія цього договору була надана разом з Актом приймання передачі та Графічним зображенням орендованого майна на плані території. Скановані копії зазначених документів належним чином завірені, пронумеровані відповідно до вимог ТД та мають чітку якість, достатню для ознайомлення Замовника з умовами Договору.
Звертаємо вашу увагу, що надання додаткових угод не вимагалося тендерною документацією, проте вони були надані Учасником за власним бажанням, що окремо не заперечується Додатком №2 ТД, де вказано, що «Учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям». Тому наявність чи відсутність додаткових угод не мали вплинути на рішення Замовника щодо невідповідності наданих документів Учасника умовам тендерної документації. Крім того, даний Договір надається у складі тендерної пропозиції Учасника вже не вперше, і жодного разу зауважень до якості документа у Замовника (КУ "Одеська обласна клінічна лікарня") не виникало. Також Учасник не погоджується з ствердженням Замовника про неможливість встановити важливу інформацію. Вважаємо, що Замовник мав можливість скористатися своїм правом звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (в даному випадку до Орендодавця, ТОВ «Компанія управління проектами «АКРОПОЛЬ» (код ЄДРПОУ 33420115). Зауважимо, що в аргументації Замовника спостерігається упереджене ставлення до Учасника, тому що нечіткість відображення фрагменту копії додаткової угоди жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника.

2. «3гідно з «Загальними вимогами за лотами № 2, 3, 4, 5» Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати копію свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів.
Учасник не підтвердив цю вимогу, тому що взагалі не надав копії зазначеного документу. Натомість, Учасник надав лист від Регіонального сервісного центру в м. Києві МВС України від 26.03.2019 року № 31/26-4380вх та лист-роз'яснення щодо свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів № 321/2 від 02.07.2019 року, в яких мотивує відсутність та ненадання в складі своєї тендерної пропозиції свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів.
З огляду на ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник має право звернутися за роз’ясненням щодо положень тендерної документації до Замовника у
визначений Законом термін: «1. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі».
Проте Учасник не скористався цим правом, в результаті чого порушив вимогу тендерної документації.»

Заперечення: Учасник усвідомлює свої права та обов’язки, які регламентуються ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема пунктом 4 статті 16 Закону, де вказано: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)». Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників- юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення її Замовником.

У складі тендерної пропозиції Учасником були надані всі документи, що вимагалися Загальними вимогами за лотами № 2,3,4,5. Стосовно копії свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів, повідомляємо, що відповідно до діючих Законів України "Про перевезення небезпечних вантажів", "Про автомобільний транспорт", "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)" порядок видачі та оформлення свідоцтв про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (далі-Порядок) регламентується Наказом МВС України від 04.08.2018 № 656. Згідно пункту 2 розділу 2 Порядку, Свідоцтва видаються (продовжується) на транспортні засоби типу ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ, FL, АТ та МЕМU. Тип ТЗ визначається виходячи з його призначення і конструкції, наведених у підрозділі 9.1.1.2 ДОПНВ, а саме:
- Транспортні засоби ЕХ/ІІ, ЕХ/ІІІ призначені для перевезення вибухових речовин і виробів класу 1;
- Транспортні засоби FL, АТ призначені для перевезення легкозаймистих рідин та газів;
- Транспортний засіб МЕМU (або змішувально-зарядна машина) — спеціалізований ТЗ із установленою на ньому машиною для виготовлення вибухових речовин з небезпечних вантажів, що не є вибуховими, і їхнього заряджання.
Оскільки транспортні засоби, якими володіє Учасник, не підпадають під вищевказані типи транспортних засобів, видача Свідоцтва про допущення транспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів не передбачена для нього чинним законодавством, про що і було надано відповідну довідку і копію відповіді Сервісного центру МВС України. Надання листа-роз’яснення було зроблено відповідно до умов тендерної документації Замовника (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції):«За відсутності документу - Учасник повинен надати лист - роз’яснення».

Діючи в рамках закону та згідно до інструкцій ТД даної закупівлі, у Учасника не було нагальної потреби звертатися до Замовника за роз’ясненнями та/або вимогами на етапі подання тендерних пропозицій.

Враховуючи викладене вище, вважаємо дискваліфікацію пропозиції ТОВ «Екологічні переробні технології» необґрунтованою, оскільки пропозиція відповідає умовам закупівлі.

Статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено принципи здійснення закупівель, яких повинен дотримуватись Замовник при здійсненні закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник своїми діями щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції за необгрунтованими підставами порушує всі зазначені принципи закупівель, що є ризик- індикатором для контролюючих органів та громадських організацій, що здійснюють контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.

ТОВ «Екологічні переробні технології» звертається до контролюючих органів з ініціюванням перевірки дій замовника за процедурами: UA-2019-02-06-000128-c, UA-2019-03-13-002880-a, UA-2019-04-11-002565-a, UA-2019-06-18-000795-b