Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О150214 Баштанка – Березнегувате (окремими ділянками), Баштанський район, Миколаївська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) The current average repair of the road of general use of the local value O150214 Bashtanka - Berezneguvat (separate plots), Bashtansky district, Mykolaiv region(45230000-8 Construction work for pipelines, communication and power lines, for highways, roads, airfields and railways; flatwork)

«Управлінням інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністраціїі (надалі по тексту – Замовник) розглянуто Вашу вимогу, оприлюднену в електронній системі закупівель 16-07-19, 12:25:14 (надалі по тексту – Вимога). За результатами розгляду повідомляємо наступне.
Згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон), тендерна документація повинна містити, серед іншого, інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Згідно ч.1 ст. 24 Закону, замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Відповідно п.8 ч.1 ст.1 Закону, забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Згідно зі ст. 560 Цивільного кодексу України, за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку.
Замовник самостійно встановлює в тендерній документації вимоги до тендерної пропозиції учасника та визначає інформацію, яку має подати учасник в її складі, при цому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Замовник п.3.2 тендерної документації встановив вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії, а саме згідно із абз.1 п.3.2 вид забезпечення тендерної пропозиції – електронна гарантія, видана банківською установою. При цьому Замовнкик не обмежує учасників у виборі банківської установи.
Враховуючи вищезазначене, вимоги тендерної документації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції жодним чином не суперечать нормам Закону, Цивільного та Господарського кодексів України, не є дискримінаційними та не омежують коло учасників, тому Ваша Вимога не може бути задоволена.»

Відповідно до ч.2,3 ст.30 Закону України "Про публічні закупівлі" інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю, тендерна пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов`язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п`ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Отже, в протоколі розгляду тендерних пропозицій має бути зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі ст.30 Закону України "Про публічні закупівлі" та він має бути оприлюднений електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій. При цьому положеннями Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено, що протокол розгляду тендерних пропозицій має містити детальний виклад підстави відхилення тендерної пропозиції.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій № 4/5/2019 від 02.09.2019р. замовник - Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації відхилив тендерну пропозицію ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЛИДЕР" (надалі - Протокол).
Підстави відхилення викладені у п.8 Протоколу:
а) Учасником в складі тендерної пропозиції не надано підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (мається на увазі досвід виконання аналогічних робіт в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країнах ЄС та інших країнах), що є порушенням вимог п.3.5. та додатку 3 до тендерної документації.
п.1.ч.1.ст.30 Закону (учасник не відповідає кваліфікаційному критерію).
Отже, додаток 3 до тендерної документації встановлює,
«Для документального підтвердження надається:
аналогічний* виконаний договір (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору). Зазначений договір повинен бути укладений та виконаний у період з 2013 року по теперішній час.
форма(и) № КБ-3, що свідчить(ать) про повне виконання обсягів робіт (надання послуг), передбачених аналогічним договором та форма(и) № КБ-2в, скан – копія(ї) оригіналу(ів) листа(-тів) відгуку(-ків) від замовника робіт по вище вказаному договору (із обов’язковим зазначенням у листі(ах) – відгуку(ах) номеру, дати та суми договору, чи виконано договір в повному обсязі та суму виконання, характеристику учасника за результатами виконаних робіт (наданих послуг)), також подається від балансоутримувача довідка на підтвердження, що організація є балансоутримувачем доріг (дороги). При наданні в складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору субпідряду, учасник надає лист – відгук як від генпідрядника, так і від замовника робіт по договору (балансоутримувача об’єкта виконання робіт), в рамках якого виконувався субпідрядний договір.
Примітки:
* 2. Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір з надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього та/або капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва автомобільних доріг.
До тендерної документації ДП «ЛИДЕР» залучено:
- довідку про виконання аналогічного договору на закупівлю послуг (вих. №29/07/4 від 29.07.2019р.);
- договір №98 від 01.10.2018р. поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221710 Виноградове –Тарасівка, на ділянці км 2+636 –км 3+346 в Херсонській області;
- відгук Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації (вих. №21-859/0/19/314 від 25.06.2019 р).
ГБН Г.1-218-182:2011 ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНІ, ЕКОНОМІЧНІ І ТЕХНІЧНІ НОРМАТИВИ. РЕМОНТ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. ВИДИ РЕМОНТІВ ТА ПЕРЕЛІК РОБІТ, визначає види ремонтів та перелік ремонтно-будівельних робіт, які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування.
В свою чергу, п.2 Встановлюється два види ремонтів:
- капітальний ремонт;
- поточний ремонт, який поділяється на середній та дрібний.
Замовник чітко визначив поняття «аналогічний договір»слід розуміти договір з надання послуг (виконання робіт) з поточного середнього та/або капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва автомобільних доріг.
В залучених документах ДП «ЛИДЕР», у тому числі, але не виключно, у договорі № 98 від 01.10.2018р. поточний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0221710 Виноградове –Тарасівка, на ділянці км 2+636 –км 3+346 в Херсонській області, не міститься підтвердження надання послуг (виконання робіт) саме з поточного середнього ремонту.
П.3.5. Тендерної документації Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону, встановлює, що на виконання статті 16 Закону Учасники повинні документально підтвердити відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (мається на увазі досвід виконання аналогічних робіт в Україні, Білорусії, Албанії, Македонії, Сербії, Чорногорії, Туреччини, Ізраїлі, країнах Близького Сходу та Середньої Азії, учасників країн членів СОТ, країнах ЄС та інших країнах).
Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям надається учасниками згідно форм та вимог, встановлених у додатках 1, 2, 3 цієї документації.
У разі, якщо пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, встановленим Замовником цією тендерною документацією, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється на підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
На підставі вищезазначеного, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ДП «ЛИДЕР».