Код ДК 021:2015 – 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору твердих побутових відходів)

20.06.2019р. Комунальним підприємством «Черкаська служба чистоти» Черкаської міської ради (далі – Замовник) були оголошені відкриті торги відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», назва предмета закупівлі: Контейнери для збору твердих побутових відходів, Код ДК 021:2015 – 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери для збору твердих побутових відходів (металевий оцинкований контейнер для збирання побутових відходів об’ємом 1,1 м. куб). Номер оголошення про торги на веб-сайті уповноваженого державного органу з питань публічних закупівель UA-2019-06-20-000798-a.
Уважно вивчивши умови закупівлі, було виявлено невідповідності умов документації конкурсних торгів Закону, які повинні бути усунуті до закінчення строку подання пропозицій у торгах.
Виходячи зі змісту ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» документація конкурсних торгів (надалі ДКТ) може зазнавати змін за ініціативою замовника або учасників. Після внесення змін до ДКТ строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
У Додатку № 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) розміщеному на сайті Уповноваженого органу 20.06.2019 року у складі Тендерної документації, Замовник передбачив вимоги, які призводять до недобросовісної конкуренції та дискримінації Учасників.
Проаналізувавши закупівлі, які проводилися раніше Замовником (оголошення №UA-2018-06-14-000643-b ) вбачається, що технічні вимоги до предмета закупівлі виписані під конкретного Учасника, а саме ТОВ «ЮГСТАЛЬ». Так, у вказаній закупівлі, яка мала місце у 2018 році, Учасник ТОВ «ЮГСТАЛЬ» у складі своєї тендерної пропозиції надав Паспорт виробу на Металевий контейнер для збору побутових відходів, технічні характеристики якого повністю збігаються з вимогами Замовника та дає підстави стверджувати, що закупівля проводиться під конкретного Учасника.
З розміщеної Замовником на сайті Уповноваженого органу тендерної документації вбачається порушення норм чинного законодавства про закупівлі.
Замовник зазначає конкретну конструкцію та не обумовлює причини та вимоги щодо особливостей конструкції даного контейнеру, зокрема: кришка ПВХ має бути плоскою з подвійною стінкою; з внутрішнього боку контейнер має бути посилений металевими посилюючими полосами для бічного завантаження; корпус контейнера виконаний з гарячекатаної і холодно тягнутої листової та фасонної конструкційної сталі; кріплення конструктивних елементів зварюванням; колеса з металевим ободом; можливість використання контейнера без коліс (Додаток №2 ). Проте, такі особливості не зазначені у стандартах EN 840-2, ДСТУ, відповідно до яких здійснюється виробництво контейнерів.

Замовник надміру деталізуючи технічні характеристики контейнера порушує основоположні принципи зазначені в Законі України «Про публічні закупівлі», а саме принципи:
Пункту 1 ч.1 ст.3, що стосується добросовісної конкуренції між учасниками;
Пункту 4 ч.1 ст.3, що стосується недискримінації учасників;
що в свою чергу призводить до зменшення кількості Учасників які можуть відповідати умовам, визначеним у тендерній документації Замовником.

При цьому, Замовником не обґрунтовано, переваги корпуса контейнера виконаного з гарячекатаної і холодно тягнутої листової та фасонної конструкційної сталі над корпусом, виготовленим методом штампування з холоднокатаної рулонної і листової сталі. Кріплення конструктивних елементів захвату і підйому зварюванням зарекомендувало себе під час експлуатації значно гірше, ніж кріплення болтовим з'єднанням з можливістю заміни при пошкодженні без порушення цинкового шару та без необхідності проведення зварних ремонтних робіт. Колесо з ободом, виготовленим методом виливання з полiпропiлену, має беззаперечну перевагу над колесом з металевим ободом. Поліпропілен має значно довший строк служби.
Кришка контейнера з подвійною стінкою не сприяє збільшенню строку експлуатації контейнера, та не впливає на його міцність.
Умова про можливість використання контейнера без коліс також обмежує коло потенційних учасників та фактично зводить їх до одного виробника ТОВ «ЮГСТАЛЬ», оскільки це є конструктивною особливістю контейнерів, які виготовляються вказаним товариством. При цьому, контейнер для збору ТПВ без коліс не відповідає функціональному призначення контейнера пересувного.
Вимога Тендерної документації, що з внутрішнього боку контейнер має бути посилений металевими посилюючими полосами для бічного завантаження, є актуальним для слабких контейнерів, виконаних з неякісного матеріалу. Контейнери, які пропонуються нами, з внутрішнього боку не мають металевих посилюючих полос, оскільки в цьому відсутня потреба. Наші контейнери виготовлені з міцної якісної сталі та придатні для бічного завантаження, при цьому не деформуються та не втрачають функціональних характеристик.

Тому вважаємо, що вимоги Замовника стосовно вище перерахованих технічних вимог є не обґрунтованою, та порушує ч.4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник таким чином значно зменшує коло осіб які можуть відповідати технічним характеристикам, які він передбачив.
З зазначеного випливає, що замовник передбачив у Додатку № 2 до тендерної документації такі технічні вимоги, які суперечать основоположним принципам здійснення закупівель, чим порушив норми ч.4 ст. 22 яка передбачає, що «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Зважаючи на вищевикладене, ми позбавлені можливості прийняти участь у конкурсних торгах, оскільки, в порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі" щодо недискримінації учасників закупівель, Замовник в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики встановив умови, які дискримінують учасників торгів та унеможливлюють конкурентну участь інших учасників, які могли б запропонувати аналогічні найменування товару, що є предметом закупівлі.
Отже, на підставі наведених фактів про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та ст.3, 5, 22, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити з Додатку № 2 до тендерної документації вимоги які порушують норми чинного законодавства.
2. Привести у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» Додаток № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації.