Вугілля марок ДГр (0-200); ДГ (13-100 мм);ГЖП (25-80мм)

Вих № 16/08/2019-1 Від 16.08.2019 року Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації код ЄДРПОУ 02142715 87400, Україна, Донецька область, Мангушський район, смт. Мангуш, проспект Миру, буд. 64 Тел.: +380975270957, +380674585438 Факс: не відомий e-mail: uivashenko@ukr.net, mangush_osvita@ukr.net Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» код ЄДРПОУ 33124465 Місцезнаходження: 03194, м. Київ, Святошинський район, вул. Зодчих, будинок 4, квартира 258 Тел.: +380958277223, +380971662151 e-mail: ugledarenergoplus@gmail.com Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-01-001538-b Підстави подання скарги: порушення Замовником під час проведення процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) при відхиленні тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» та визначенні переможця процедури закупівлі ст. ст. 3, 30 Закону України «Про публічні закупівлі» СКАРГА на рішення Відділу освіти Мангушської районної державної адміністрації про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» та про визначення переможцем процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ» 01 липня 2019 року Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації (далі за текстом – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-01-001538-b). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-01-001538-b) тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі - UA-2019-07-01-001538-b подали наступні учасники: - ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 645 000,00 грн. з ПДВ; - ПП "АРТМАРКЕТ" з остаточною ціновою пропозицією за результатами аукціону 1 040 000,00 грн. з ПДВ. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС». 24 липня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», як такої що не відповідає умовам тендерної документації (протокол № 26 від 24.07.2019 року), яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua 24.07.2019 року о 19:21. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) визначена тендерна пропозиція – ПП «АРТМАРКЕТ». 08 серпня 2019 року тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та 08 серпня 2019 року о 09:49 на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», як такої що не відповідає умовам тендерної документації та про визначення переможцем процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір прийнято з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; - п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до якої Замовник ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ відхилити тендерну пропозицію учасника ЛИШЕ у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації; Крім того, рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір порушує право ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» як учасника процедури закупівлі - Код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, гарантованого ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Згідно з протоколом № 26 від 24.07.2019 року підставою відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» стало те, що Скаржником не виконані умови відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації (оформлення документів, наданих в складі тендерної пропозиції, що має систематичний характер та не може вважатися несуттєвою помилкою), що є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника. 12 серпня 2019 року Скаржник через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з вимогою щодо надання роз’яснення з наступних питань: 1. Надати додаткову інформацію які саме умови щодо оформлення документів, визначені п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації порушені (не виконані) ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» в поданій тендерній пропозиції. 2. Надати інформацію в яких саме документах, що містяться в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» порушені (не виконані) вимоги п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації щодо оформлення документів, які надаються в складі тендерної пропозиції. Чіткої відповіді на поставлені запитання Скаржник так і не отримав. У відповідь на вимогу Замовником на офіційному порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол № 43 від 15.08.2019 року відповідно до якого Скаржнику пояснюється що «не всі сторінки документів тендерної пропозиції були завірені згідно з вимогами тендерної документації» (без зазначення які саме сторінки конкретних документів, що містяться в складі тендерної пропозиції Скаржника завірені з порушенням конкретних вимог тендерної документації). Скаржник вважає дану підставу відхилення його пропозиції необґрунтованою з наступних підстав: Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю код згідно з ДК 021:2015 (CPV) 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) за процедурою відкриті торги, затвердженою рішенням тендерного комітету протокол № 22 від 01.07.2019 р. (далі за текстом – тендерна документація) встановлені наступні вимоги щодо оформлення документів тендерної пропозиції учасника: Всі документи, що надаються учасниками у складі тендерної пропозиції, повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі із зазначенням її посади та прізвища і ініціалів, дати підпису, а також відбитки печатки*. Якщо учасник подає копії будь-яких документів – такі копії мають бути чіткими, щоб була можливість прочитати текст та всі реквізити документа. У разі, якщо у тендерній документації встановлена вимога щодо надання інформації чи документа, які є багатосторінковими, учасник подає у складі пропозиції такі документи у повному обсязі, за виключенням випадків, коли в документації встановлено вимогу щодо подання конкретних сторінок таких документів. Якщо в учасника на одній сторінці пропозиції містяться копії декількох сторінок будь-якого документа, кожна копія такої сторінки документа має бути завірена відповідно до вимог документації. Всі сторінки копій документів, що надаються учасником у складі його тендерної пропозиції, за винятком нотаріально завірених копій документів, додатково повинні містити маркування «Згідно з оригіналом». Документи у складі тендерної пропозиції мають бути без поправок, дописок тощо, за винятком виправлень помилок, зроблених учасником. У такому випадку такі виправлення мають бути засвідчені печаткою* учасника та написом «Виправленому вірити» із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи, що здійснила таке виправлення, а також дати виправлення. Документи, що надано в складі тендерної пропозиції не повинні містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток, написів, факсиміле тощо) на скановані документи, що розміщуються учасником в електронній системі закупівель. Усі вищевказані вимоги щодо оформлення документів виконані в тендерній пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», а отже ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» виконало вимоги тендерної документації в цій частині та тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником як така, що відповідає умовам тендерної документації. ІІ. Згідно з протоколом № 26 від 24.07.2019 року підставою відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» стало те, що у заповненому учасником проекті договору вказані обсяги товару, які не відповідають обсягу оголошеної закупівлі (а саме у специфікації до договору – марка вугілля ДГр 0-200), що є суб’єктивним припущенням посадових осіб Замовника. По-перше специфікація до договору НЕ ЗАПОВНЮВАЛАСЯ СКАРЖНИКОМ в частині обсягів вугілля кам’яного марки ДГр 0-200, а вже ЗАПОВНЕНА була розміщена Замовником на веб-порталі уповноваженого органу 01 липня 20119 року о 15:54 тому саме Замовник, а не Скаржник допустив помилку щодо обсягів закупівлі вугілля кам’яного марки ДГр (0-200) у специфікації до договору (180 тон). Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 1 розділу ІІІ тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Вважаємо помилку щодо обсягів закупівлі вугілля кам’яного марки ДГр 0-200 в специфікації до проекту договору такою, що не впливає на зміст пропозиції, оскільки згідно тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», яка міститься в складі тендерної пропозиції Скаржника (архівний файл «Мангуш 2 на портал часть 3» файл «83 Пропозиція») Скаржник пропонує Замовнику вугілля кам’яне марки ДГр 0-200 у кількості 150 тон, що відповідає обсягу закупівлі Замовника. По -друге, в специфікації до проекту договору, яка міститься в складі тендерної пропозиції переможця закупівлі – ПП «АРТМАРКЕТ» також вказані обсяги товару, які не відповідають обсягу оголошеної закупівлі (а саме у специфікації до договору – марка вугілля ДГр 0-200 замість 150 тон зазначено 180 тон), проте тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ» не була відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. По – третє, згідно з вимогами п. 2 розділу V тендерної документації для участі у процедурі закупівлі учасники повинні надати в електронному вигляді через електронну систему у складі тендерної пропозиції наступні документи: - проект договору, підписаний учасником; В складі тендерної пропозиції Скаржника міститься підписаний проект договору (архівний файл «Мангуш 2 на портал часть 3» файл «66 Проект договору підписаний.pdf»), а отже Скаржник не порушив вимоги тендерної документації в цій частині. На підставі вищенаведеного, вважаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була неправомірна відхилена Замовником з цієї підстави. ІІІ. Згідно з протоколом № 26 від 24.07.2019 року підставою відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» стало те, що у сертифікаті якості № 167/2745/2018 від 18.10.2018 р. дата відбору проб зазначена 17.04.2018 р., а у самому протоколі випробувань № 226/2745/2018 від 18.10.2018 р. дата відбору проб – 16.10.2018 в результаті чого ці документи суперечать один одному, що є суб’єктивним припущенням Замовника. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності товару технічним вимогам учасники повинні надати в електронному вигляді через електронну систему закупівель у складі тендерної пропозиції наступні документі, що містять технічній опис предмета закупівлі: - копію діючого протоколу (-ів) випробувань на товар та копію сертифікату (-ів) якості разом з актом (-ами) відбору проб вугілля (видані не раніше жовтня 2018 року). На виконання вимог п. 6 розділу ІІІ тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» міститься копія протоколу випробувань № 226/2745/2018 від 18.10.2018 р. на вугілля ДГ (13-100) (архівний файл «Мангуш 2 на портал часть 1» файл «11 Копія протоколу ДГ 13-100.pdf») в якому зазначена дата відбору проб 16.10.2018 р. та копія сертифікату якості на вугілля ДГ 13-100 № 167/2745/2018 від 18.10.2018 р. (архівний файл «Мангуш 2 на портал часть 1» файл «12 Копія сертифікату ДГ 13-100.pdf») в якому зазначена дата відбору проб 17.04.2018 р. Протокол випробування та сертифікат якості є двома непов’язаними між собою документами, часовий проміжок з дати відбору проби до оформлення результатів аналізів законодавством не встановлений та дата відбору проб взагалі ніяким чином не впливає на результати аналізів. На підставі вищенаведеного, вважаємо, що ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» виконало вимоги п. 6 розділу ІІІ тендерної документації, а саме надало в складі тендерної пропозиції копію діючого протоколу (-ів) випробувань на товар та копію сертифікату (-ів) якості разом з актом (-ами) відбору проб вугілля (видані не раніше жовтня 2018 року), а тендерна пропозиція Скаржника була неправомірна відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ІV. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331, яка подана на участь у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» вважає, що тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 не відповідає умовам тендерної документації Замовника з наступних підстав: В специфікації до проекту договору, яка міститься в складі тендерної пропозиції переможця закупівлі – ПП «АРТМАРКЕТ» вказані обсяги товару, які не відповідають обсягу оголошеної закупівлі (а саме у специфікації до договору – марка вугілля ДГр 0-200 замість 150 тон зазначено 180 тон), а отже тендерна пропозиція ПП «АРТМАРКЕТ» повинна бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації (оскільки саме з цієї підстави згідно з протоколом № 26 від 24.07.20219 р. відхилена тендерна пропозиція Скаржника) На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, які проводяться Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації за предметом закупівлі - код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне). 3. Встановити наявність порушень Відділом освіти Мангушської районної державної адміністрації порядку проведення процедури закупівлі - код ДК 021:2015 - 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне). 4. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» поданої у процедурі закупівлі - код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне). 5. Прийняти рішення, яким зобов’язати Відділ освіти Мангушської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі - код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331 та повідомлення про намір укласти договір з ПП «АРТМАРКЕТ», код ЄДРПОУ 40149331. 5. Провести завершення процедури закупівлі - код ДК 021:2015 (СPV) – 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне) згідно з вимогами чинного законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі». ДОДАТОК: 1. Оригінал платіжного доручення в електронній формі № 485 від 16.08.2019 р. 2 Сканований з оригіналу Статут ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» у новій редакції зі змінами, затверджений рішенням засновника від 31.12.2005 р. (у якому зазначена назва підприємства на українській та російській мові, повноваження директора). 3. Скановані з оригіналу зміни до Статуту ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС», затверджені рішенням засновника № 4 від 09.12.2014 р. 4. Сканована копія електронного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 25.11.2017 р. Директор ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС» В.Ф. Пилипенко