Вугілля кам’яне

На офіційному веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) 02.07.2019 року Відділом освіти Тарутинської районної державної адміністрації Одеської області розміщено оголошення (ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-02-002393-b про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю товару за ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля марки АКО 25-100). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій, для участі у даній процедурі закупівлі свої пропозиції надали: 1) ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010»; 2) ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД»; 3) ТОВ «ПІВДЕННИЙ ПАЛИВНИЙ СКЛАД»; 4) ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». За результатами вказаної процедури відкритих торгів замовником було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» (протокол засідання тендерного комітету №б/н від 06.09.2019р.). Вважаємо, що рішення тендерного комітету про визначення переможцем зазначеної процедури закупівлі ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» є таким, що суперечить вимогам тендерної документації та статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки тендерна пропозиція ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та підлягає відхиленню з наступних підстав: 1. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 Тендерної документації; інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками Тендерної документації. Частиною 6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено наступне: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 Тендерної документації: -підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації); - копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля що є предметом закупівлі або посвідчення якості на вугілля кам’яне, що передбачене для закупівлі замовником), або оригінал, або нотаріально завірена копія протоколу випробувань, виданого незалежною лабораторію на ім’я учасника торгів не раніше 2018 року, яка акредитована національним агентством з акредитації України. - інформацію (складену учасником в довільній формі) про те, що технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, відповідатимуть встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля; - інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб- підприємців). Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації». У Додатку 4 містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Предмет закупівлі: Вугілля марки АКО 25-100» (ДК 021:201509110000-3 - Тверде паливо) Найменування предмета закупівлі, фракція Одиниця виміру Кількість Зольність, % Вологість, % Вугілля марки АКО (25-100) тон 530 До 13,0 До 6,0 Пунктом 6 Додатку 4 до Тендерної документації визначено, що товар повинен відповідати вимогам Державних стандартів (надати копії сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик або посвідчення якості на вугілля кам’яне, що передбачене для закупівлі замовником), або оригінал, або нотаріально завірена копія протоколу випробувань, виданого незалежною лабораторію на ім’я учасника торгів не раніше 2018 року, яка акредитована національним агентством з акредитації України. Проте, в порушення вищенаведених норм Тендерної документації, у складі своєї пропозиції ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010»: 1)надало протокол випробувань від 20.02.2019р., виданий ТОВ СП «ІНКОЛАБ СЕРВІСЕЗ» Україна (файл «Протокол випробувань, атестат, додатки.pdf), з якого вбачається, що було проведено аналіз антрациту «АКО». Інформація про фракцію антрациту «АКО» у вказаному протоколі взагалі відсутня, тоді як предметом даної закупівлі є вугілля марки АКО з фракцією 25-100, а тому ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» не підтвердило, що запропонований ним товар відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі, яким є вугілля марки АКО з фракцією 25-100. 2)не надало підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації), що вимагалось частиною 6 розділу ІІІ Тендерної документації. 2. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно Таблиці 2 Додатком 2 Тендерної документації; інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 4 Тендерної документації; інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками Тендерної документації. Згідно із п.п. 1.2. п.1 Додатку 2 до Тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники повинні надати копії документів (копія документу на право власності та/або копію договору оренди, який є діючим, та/або копію договору про надання послуг по зважуванню, який є діючим), що підтверджують наявність в учасника автоваг, за допомогою яких буде здійснюватися зважування вугілля кам’яного (не пересувних/пересувних (мобільних)), інформацію про які наведено в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника. Виходячи із змісту вказаної вимоги тендерної документації, копії документів, повинні бути надані в повному обсязі, а не окремі їх аркуші, які учасник вирішить за необхідне надати. ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» на підтвердження можливості забезпечити зважування вугілля надало копію договору-доручення №18 транспортного експедирування від 01.02.2019р. між ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» та ТОВ «Дунайська Логістична компанія» (файл «7 Довідка про наявність обладнання, додатки.pdf»). У п.6.4. вказаного Договору зазначено, що зміни та доповнення, додатки до Договору, вчинені у письмовій формі та підписані уповноваженими особами, є невід’ємною частиною Договору. Натомість ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» надано копії підписаних представниками сторін додатків до договору-доручення №18 від 01.02.2019р., а саме: Додаток №1 від 01.02.2019р., Додаток №2 від 15.02.2019р., Додаток №3 від 21.02.2019р., Додаток №4 від 28.03.2019р. (файл «7 Довідка про наявність обладнання, додатки.pdf») без надання копій актів виконаних робіт, які згідно із п.6 вказаних додатків є невід’ємною частиною договору-доручення транспортного експедирування №18 від 01.02.2019р. Проте, в порушення положень п.п.1.2. п.1 Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» копію договору-доручення транспортного експедирування №18 від 01.02.2019р. надало не в повному обсязі. Окрім того, відповідно до п. 10 Додатку 4 до Тендерної документації, учасник –переможець має забезпечити здійснення зважування товару, що відпускається, на території Тарутинського району Одеської області у присутності уповноваженого представника Замовника. У довідці за вих.№ 7 від 11.07.2019р. (файл «7 Довідка про наявність обладнання, додатки»), ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» зазначило, що для виконання зобов’язань стосовно зважування вугілля кам’яного будуть залучені ваги автомобільні тип 2102ВА-507, заводський №2, розташовані за адресою: Одеська область, м.Ізмаїл. Також, як вбачається із копії технічного засобу вимірювальної техніки (стор.3, файл «7 Довідка про наявність обладнання, додатки_р28-35.pdf»), місце розташування вказаних вагів: ДП «Ізмаїльський МТП». Натомість ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» не підтвердило виконання ним вимоги тендерної документації щодо забезпечення учасником здійснення зважування товару, що відпускається, на території Тарутинського району Одеської області у присутності уповноваженого представника Замовника, оскільки у ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» відсутні автомобільні ваги (пересувні/не пересувні), за допомогою яких вказаний Учасник забезпечить зважування товару на території Тарутинського району Одеської області. 3. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно Таблиці 2 Додатком 2 Тендерної документації. Згідно із п.п. 3.2. п.3 Додатку 2 до Тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники повинні надати копію аналогічного договору щодо предмету закупівлі, необхідних замовнику. Виходячи із змісту вказаної вимоги тендерної документації, копії документів, повинні бути надані в повному обсязі, а не окремі їх аркуші, які учасник вирішить за необхідне надати. ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» на підтвердження наявності у нього документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надало копію договору поставки №13/07-02 від 13.07.2018р. (файл «9 Довідка виконання аналогічного договору, відгук, договір.pdf»). Проте, в порушення положень п.п.3.1. п.3 Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» надало копію договору поставки №13/07-02 від 13.07.2018р. не в повному обсязі, а саме без письмових Бланків замовлення Товару, які відповідно до п.2.5. вказаного договору є невід’ємною його частиною. 4. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, документи відповідно до Таблиці 3 Додатку 2 Тендерної документації. Відповідно до Таблиці 3 Додатку 2 до Тендерної документації, учасники повинні надати копію діючої ліцензії (з додатком) на право займатись відповідним видом господарської діяльності (у передбачених законодавством випадках) (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців). У пункті б) Примітках до Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що документи, які не передбачені законодавством для Учасників, не подаються останніми в складі своєї пропозиції. У разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати вказані документи, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» надало у складі своєї пропозиції лист-пояснення про відсутність ліцензії за вих.№13 від 11.07.2019р. (файл «13 Лист-пояснення про відсутність ліцензії.pdf»), в якому не зазначило жодної законодавчої підстави ненадання ліцензії, що є порушенням вимог Тендерної документації. 5. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити, зокрема, заповнений та підписаний Учасником проект договору про закупівлю за формою згідно Додатку 3 Тендерної документації. Частиною 1 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що усі документи (довідки, інформаційні довідки, листи тощо), які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні бути складені на фірмовому бланку та містити: № та дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки* (у разі наявності фірмового бланку та печатки). Натомість ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» у складі своєї пропозиції надало Проект договору (файл «18.1 Проект договору про закупівлю.pdf»), який складено в порушення вказаних вимог Тендерної документації, а саме: не заповнено п.5.1. Проекту договору (не зазначено максимальної кількості (в тоннах) вугілля в партії, що буде поставлятись); не містить вихідного № та дати документа, оформлено не на фірмовому бланку Учасника. Таким чином, рішенням Замовника про визначення переможцем процедури відкpитих торгів ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» та прийняття рішення про укладення з ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010» договору про закупівлю за наявності законних та обґрунтованих підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010», порушують право ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» на розгляд його тендерної пропозиції, яка є наступною економічно вигідною пропозицією. На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати тендерний комітет Відділу освіти Тарутинської районної державної адміністрації скасувати рішення, оформлене протоколом тендерного комітету № б/н від 06.09.2019р., про визначення переможцем ТОВ «СХІД-ВУГІЛЛЯ 2010», та повідомлення про намір укласти договір від 06.09.2019р.