Вершкове масло (масло солодковершкове вагове та/або фасоване жирністю не нижче 72,5 %)

Розглянувши Вашу вимогу тендерний комітет відділу освіти повідомляє наступне.
1. Ваша вимога про те що, зареєстровані потужності за реєстраційним номером r-UA-10-08-253 у ТОВ «Стартрейдінг» (код в ЄДРПОУ 38390363) не забезпечують температурний режим для зберігання масла вершкового (ДСТУ 4399:2005) розглядалась адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рамках Скарги UA-2019-03-15-000907- b.c1 від 15.04.2019. У ході розгляду зазначеного вище питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Документації Замовником установлюються кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та зазначаються вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Вказаним пунктом Документації передбачено, зокрема, що відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії, зокрема, "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази", зокрема, учасникам Процедури закупівлі потрібно надати документи, що підтверджують наявність в учасника (на праві власності або користування) приміщення для зберігання або реалізації товарів, які є предметом закупівлі, що знаходяться в Україні, зокрема, копію експлуатаційного дозволу на потужності (Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").
Відповідно підпункту 2.3 пункту 5 розділу ІІІ Документації документ про реєстрацію потужностей, на всі потужності (Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку 2 до Документації.
Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (інформація про характер і необхідні технічні і якісні характеристики предмета закупівлі).
У пункті 2.2 додатку 2 Документації містяться технічні вимоги щодо доставка товару Замовнику повинна здійснюватись невеликими партіями, відповідно до замовлень закладів освіти, з дотриманням вимог холодового ланцюга, тобто товар повинен постійно знаходитися у тому температурному середовищі, яке вимагають супроводжуючі його документи.
Разом з тим, Документації не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження дотримання холодового режиму саме у документах про реєстрацію експлуатаційного дозволу.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема наступні документи:
- у файлі "Документи про реєстрацію потужності.рdf" довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій ТОВ "Стартрейдінг" повідомляє, що у підприємства наявні необхідні складські приміщення, спеціально обладнаня транспортні засоби (орендовані) та холодильне обладнання для виконання договору про закупівлю товарів за державні кошти та поставки товарів;
- у файлі "Експлуатаційний дозвіл 2015 п. п. 1 п.п. 1 п.п 2.1.1.рdf" міститься копія експлуатаційного дозволу від 08.09.2014 № 08700/20/59 для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, який виданий Обухівським міжнародним управлінням головного управління Держсанепідслужби в Київській області;
- у файлі "Документи про реєстрацію потужності.рdf" містить повідомлення Управління Держпродспоживслужби в Обухівському районі від 28.12.2016 № 1-03/544 "про реєстрацію потужності".
В пункті 3 вище наведеного повідомлення зазначено: "Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: - діяльність пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10°С і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: транспортування, зберігання, інший вид діяльності - обробка (переробка, змішування та пов’язані з цим процедури, пакування, відновлення, транспортування, зберігання, реалізація".

Враховуючи викладене, Переможець не порушив умови Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Ваша вимога про ненадання учасником підтверджуючого документа щодо власних виробничих потужностей на предмет закупівлі (масло солодковершкове вагове та/або фасоване жирністю 72,5%)") відповідно до до п. 5 Розділу III Кваліфікаційних вимог до учасників підпункт 1.5., замовник вимагає: "Документи про наявність власних виробничих потужностей для виробництва предмету закупівлі (масло солодковершкове вагове та/або фасоване жирністю 72,5%)" не є обґрунтованою.
Відповідно до частини 4. Статті 16 Закону Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Неспроможність подати всю інформацію, що потребує документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України, не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації.
Учасник надав у складі тендерної пропозиції лист-пояснення наступного змісту: - «ТОВ «Стартрейдінг» (далі – Товариство) повідомляє, що у складі тендерної пропозиції не надає документ (документи) про наявність власних виробничих потужностей для виробництва предмета закупівлі так, як не є виробником запропонованої продукції.».
Отже на нашу думку ТОВ «Стартрейдінг виконав умови тендерної документації».

3. Щодо невідповідності інформації зазначеної у листі про статус Учасника інформації зазначеній у Статуті, а саме: у листі про статус Учасника зазначено (ТОВ «Стартрейдінг» є юридичною особою, предмет діяльності якої реалізується в напрямках, зазначених в п. 4.2. Статуту Товариства). У Статуті цій інформації відповідає пункт 6.2.
Проте відповідно до п. 1 Розділу ІІІ Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Замовником передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій;
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Приклади:
• граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
• орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, що підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі тендерної пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок;
• відсутність підписів, печаток на окремих документах (на окремих сторінках документів наданих в складі тендерної пропозиції);
• зазначення невірної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
• зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції.
Допущення учасниками у тендерній пропозиції таких формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх пропозицій.
На нашу думку при поданні учасником зазначеної вище довідки допущено саме технічну помилку, а сканкопія Статуту підтверджує інформацію про те, що учасник веде свою діяльність щодо предмету закупівлі.

При повторному аналізі тендерної пропозиції ТОВ «Стартрейдінг» встановлено, що учасник-переможець хоч і надав у складі тендерної пропозиції файл «Акт_склад_Обухів_критичні точки 27.04.18.pdf», у якому зазначено інформацію про проведення державного контролю щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, проте з даному акті не зазначено інформацію про кожну камеру окремо, що не може підтвердити можливість зберігання масла окремо від сирних продуктів.
Файл «Довідка МТБ.pdf» у якому міститься копія договору оренди приміщення та холодильних камер із зазначенням призначення кожної холодильної камери. У даному договорі зазначена холодильна камера лише для зберігання сирних продуктів, а температурний режим для зберігання сирних продуктів, відповідно до норм, ДСТУ не може бути застосовано для зберігання масла.
Враховуючи інформацію надану у вимозі ПрАТ «Обухівський молочний завод», Витяг з рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рамках Скарги UA-2019-03-15-000907- b.c1 від 15.04.2019, надані ТОВ «Стартрейдінг» документи не підтверджують наявність в учасника приміщення для зберігання або реалізації саме товару, який є Предметом закупівлі, що не відповідає умовам Тендерної документації у цій частині.

1. По суті Вашої вимоги зазначаємо, що дійсно відповідно до п. 2.2. розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен надати копії санітарних книжок водіїв-експедиторів та робітників складу, які будуть залучатися до постачання, завантаження товару, дійсні на час розкриття пропозиції конкурсних торгів. Також відповідно п. 1. розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовник не заперечує щодо надання учасником, за його бажанням, будь-яких додаткових документів про досвід учасника, його технічні можливості або інше.
У своїй тендерній пропозиції ПрАТ «Обухівський молочний завод» надав файли:
«2.5. Довідка про працівників.pdf», де зазначено інформацію про працівників відповідної кваліфікації , які мають відповідні знання та досвід;
«2.5.1. Довідка про штат. pdf», де надано пояснення, стосовно відсутності «експедиторів» чи водіїв-експедиторів», а також перелік обов’язків водіїв автотранспортних засобів, щодо приймання та здачі вантажу, передачі товарно-матеріальних цінностей, коштів та супроводжувальних документів на продукцію;
«2.5.1.1. Скан копія робочої інструкції водія. pdf», де крім іншого, у пункті 2.11. зазначено, що обов’язками водіїв автотранспортних засобів є оформлення документів з прийому та здачі вантажів. Представлення інтересів підприємства при здачі, прийомі, перевезенні вантажу, продукції;
«2.5.1.2. Копія структури та штатної чисельності на 2019 рік.pdf», де подано назви посад, професій, з яких видно, що у штаті ПрАТ «Обухівський молочний завод» наявна посада «водій автотранспортних засобів».
«2.5.2. Сан книжка Мосійчук.pdf», «2.5.2. Сан.книжка Гетьман.pdf», «2.5.2. Сан.книжки працівників.pdf», де надано копії санітарних книжок водіїв та робітників складу, які будуть залучатися до постачання, завантаження товару, дійсні на час розкриття пропозиції конкурсних торгів
З аналізу поданих документів видно, що документи, подані ПрАТ «Обухівський молочний завод» у складі тендерної пропозиції відповідають умовам тендерної документації. Отже вимога замовника виконана.
2. Щодо надання копії документу про реєстрацію потужностей, на всі потужності (Закон України «про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») зазначаємо що відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Також відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, але не передбачені чинним законодавством України , не подаються в складі тендерної пропозиції, про що такий учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та/або інформації.
Учасник ПрАТ «Обухівський молочний завод» у складі своєї тендерної пропозиції надав файл «2.4.6. Лист-роз’яснення потужностей. pdf», де чітко, із посиланням на частину 1 статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» обґрунтовує причини ненадання документу про реєстрацію потужностей. Також на підтвердження свого роз’яснення надає копії Експлуатаційних дозволів для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів від 11 лютого 2011 року № 10-08-11 МР та від 25.03.2011 року № 08703/01/15
Отже документи, подані ПрАТ «Обухівський молочний завод» у складі тендерної пропозиції відповідають умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене тендерний комітет відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції «ПрАТ Обухівський молочний завод».