Фармацевтична продукція

Відповідно до протоколу № 90/08-19 від 01 серпня 2019 року (далі – протокол № 90/08-19) засідання тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці (далі – Замовник) щодо розгляду тендерних пропозицій Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Аптека Аірмед» (далі – Учасник), яка виявилась найбільш економічно вигідною в результаті відкритих торгів за процедурою публічної закупівлі фармацевтичної продукції UA-2019-07-11-001633-b.
З урахуванням зазначеного, на підставі юридичного аналізу вищевказаного протоколу, ТОВ «Аптека Аірмед» вважає недостатньою аргументацію Замовника, яка слугувала підставами для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
Більш того, наведена Замовником в протоколі аргументація не відповідає законодавству України про публічні закупівлі, кримінально-процесуальному законодавству, а прийняте тендерним комітетом Київського пансіонату ветеранів праці рішення порушує вимоги ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону).
Так, згідно зі ст. 3 Закону, закупівлі повинні здійснюватись, зокрема, за такими принципами:
- максимальна економія та ефективність;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
При цьому, Замовник в зазначеному протоколі визнав, що пропозиція ТОВ «Аптека Аірмед» є найбільш економічно вигідною та в порівнянні з іншими двома учасниками економія державних коштів (в разі визнання Київським пансіонатом ветеранів праці переможцем ТОВ «Аптека Аірмед») становила б більше ніж 85 тисяч гривень. Тобто, інакше кажучи, принцип максимальної економії та ефективності закупівлі мабуть не є важливим аргументом для Замовника?
Також Замовником був порушений інший не менш важливий принцип законодавства про публічні закупівлі, а саме – принцип недискримінації учасників.
Зокрема, ст. 17 Закону «Відмова в участі у процедурі закупівлі» чітко визначено, що Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, по-перше, він має незаперечні докази того, що учасник пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі.
При цьому, у вищевказаному протоколі № 19/08-19 ніяких, взагалі жодних незаперечних доказів того, що ТОВ «Аптека Аірмед» намагалася хоча б якимось чином вплинути на рішення Київського пансіонату ветеранів праці при прийнятті його тендерним комітетом рішення за процедурою закупівлі UA-2019-07-11-001633-b, Замовником наведено не було.
По-друге, Замовник не вказав у зазначеному протоколі жодних фактів про те, що він має відомості про те, що ТОВ «Аптека Аірмед» як юридична особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру (далі – Реєстру) осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (та цього й не могло бути, оскільки, відомості про нашого учасника в даному Реєстрі взагалі відсутні і це легко перевірити).
Посилання Замовника в протоколі № 19/08-19 на окремі рішення та ухвали суду про те, що ТОВ «Аптека Аірмед» проходить за кримінальним провадженням, досудове розслідування якого наразі триває є безпідставними, оскільки ст. 17 Закону передбачає, що відхилити тендерну пропозицію Замовник зобов’язаний лише у випадках, коли «службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, а, в свою чергу, як відомо, притягнення до кримінальної відповідальності встановлюється лише обвинувальним вироком суду, але аж ніяк не окреми його рішенням чи ухвалою.
Більш того, хочемо нагадати Замовнику вимоги частини другої ст. 2 Кримінального кодексу України згідно з положеннями якої «особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.
Таким чином, аргументація наведена тендерним комітетом Київського пансіонату ветеранів праці у вищевказаному протоколі про нібито порушення ТОВ «Аптека Аірмед» вимог частини першої та частини другої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», є юридично нікчемною та відповідно необгрутованою, у зв’язку з чим, такі дії Замовника містять грубі ознаки порушення ним одного з найважливіших принципів публічних закупівель - принципу недискримінації учасників.
Другим аргументом, який згідно з протоколом № 19/08-19 став підставою для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Аптека Аірмед» за процедурою публічної закупівлі UA-2019-07-11-001633-b став нібито той факт, що тендерна пропозиція ТОВ «Аптека Аірмед» не відповідає тендерній пропозиції Замовника, далі – пряма мова, витяг з цього протоколу, а саме:
«Відповідно до Додатку № 4 Тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі»:
- Аритмил 0,2 таб. № 30, натомість в Тендерній (ціновій) пропозиції надані ТОВ «Аптека Аірмед» вказано - Аритмил 0,2 таб. № 20;
- Флуоксетин 0,02 таб. № 30, натомість в Тендерній (ціновій) пропозиції надані ТОВ «Аптека Аірмед» вказано – Флуоксетин 0,02 таб. № 20.»
«Окрім того, у Специфікації до Договору про закупівлю товарів, згоду на підписання якого надав ТОВ «Аптека Аірмед», не заповнені поля «ВСЬОГО» - кількість та сума,» що на думку тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці також є невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «Аптека Аірмед» тендерній документації Замовника.
Звертаємо увагу Замовника, що вищевказані лікарскі засоби не внесені до Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення.
У звязку з цим цей аргумент, який був наведений Замовником в протоколі № 90/08-19, як друга підстава для відхилення Учасника з найбільш економічно-вигідною пропозицією, взагалі не витримує жодної критики, оскільки, Замовник не врахував той факт, що саме тендерна документація ТОВ «Аптека Аірмед» в частині інформації про лікарські засоби «Аритмил» та «Флуоксетин», а також про їх дозування в повному обсязі відповідає положенням регуляторних нормативно-правових актів в сфері закупівель ліків за бюджетні кошти, а саме, вимогам постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 31 березня 2004 р. № 411 " Про затвердження Положення про Державний реєстр лікарських засобів " (далі – Постанова КМУ № 411), оскільки лікарский засіб Флуоксетин 0,02 таб. № 30 не внесений встановленим порядком до Державного реєстру лікарських засобів, а також вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) від 18 серпня 2014 року № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрованого в Мінюсті України 09.09.2014 року за № 1097/25874 (далі – наказ МОЗ України № 574), на відміну від тендерних пропозицій за цими препаратами інших двох учасників, які, нібито домовившись, взагалі чомусь вказали невірне дозування цих лікарських засобів, хоча це не відповідає заначеним нормативним вимогам Міністерства охорони здоров’я України, які регламентуються вищевказаним наказом МОЗ України та постанови КМУ.
З урахуванням зазначеного, вважається зо доцільне звернути увагу Замовника, що його тендерна документація була складена з порушеннями вимог постанови КМУ № 411 та наказу МОЗ України № 574, або, навмисно, в інтересах інших двох учасників закупівлі UA-2019-07-11-001633-b, або інші два учасники разом із Замовником допустили антиконкурентну змову, тобто, порушили вимоги ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що, в свою чергу, потребує вжиття заходів відповідними суб’єктами Уповноваженого органу, якуй здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, Антимонопольного комітету України (далі – орган оскарження).
Такі дії посадових осіб тендерного комітету Замовника також призвели до порушення ними, передбачених ст. 3 Закону принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та принципу запобігання корупційним діям і зловживанням.
На підставі викладеного, з метою усунення порушень вимог постанови КМУ № 411, наказу МОЗ України № 574, а також на підставі ст.ст. 3, 16, 17, 27, 28, 30, 31 32 Закону України «Про публічні закупівлі», частини другої ст. 2 Кримінального кодексу України, для забезпечення дотримання Замованком зазначених положень законодавства України про публічні закупівлі, в рамках розгляду цього звернення-вимоги по суті, відповідно до ст.ст. 30, 31, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Аптека Аірмед» вважає недостатньою аргументацію, зазначену в протоколі № 90/08-19, у зв’язку з чим вимагає від посадових осіб тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці вжити наступних вичерпних заходів, а саме:
1. Виконати вимоги ст. 3, 16, 17, 27, 28, 30, 31, 32 «Закону України про публічні закупівлі» в частині, що стосується забезпечення посадовими особами тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці принципів недискримінації учасників, максимальної економії бюджетних коштів, об’єктивності та неупередженості оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Аптека Аірмед» з метою запобігання можливим корупційним діям і зловживанням при проведенні процедури торгів закупівлі UA-2019-07-11-001633-b;
2. Визнати рішення тендерного комітету згідно протоколу № 90/08-19 таким, що суперечить вимогам постанови КМУ № 411, наказу МОЗ України № 574, а також положенням ст.ст. 3, 16, 17, 30, 31, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 2 Кримінального кодексу України;
3. У визначений законодавством України в сфері публічних закупівель термін, вжити заходів щодо скасування вищевказаного протоколу засідання тендерного комітенту Київського пансіонату ветеранів праці № 90/08-19 від 01 серпня 2019 року;
4. Визнати переможцем ТОВ «Аптека Аірмед», як учасника з найбільш економічно-вигідною пропозицією, або, на підставі вимог ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) відмінити Замовником торги чи визнати їх такими, що не відбулися, у зв’язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, чи у зв’язку з відхиленням ним всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
5. Надати на адресу ТОВ «Аптека Аірмед» підтвердження усунення відповідними посадовими особами тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці вищевказаних порушень зазначених регуляторних нормативно-правових актів законодавства, Кримінального кодексу України, вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року у визначений Законом № 922-VIII термін, а також шляхом здійснення ними своєчасного оприлюднення даного рішення у визначеному законодавством України про публічні закупівлі порядку.
Далі, у разі продовження подальшого неналежного застосування посадовими особами тендерного комітету Київського пансіонату ветеранів праці вимог постанови КМУ № 411, наказу МОЗ України № 574, положень ст.ст. 3, 16, 17, 27, 28, 30, 31, 32 «Закону України про публічні закупівлі» та невжиття ними вищевказаних заходів спрямованих на усунення порушень законодавства про публічні закупівлі, ТОВ «Аптека Аірмед» залишає за собою виключне право звернутися з відповідною скаргою в порядку, визначеному законодавством до Антимонопольного комітету України та Держаудитслужби, на яких покладено функції контролю та покарання винних посадових осіб у випадках виявлення порушень у сфері закупівлі за державні кошти.
Маємо надію на подальше порозумінню та співпрацю в рамках законодавства України про публічні закупівлі.

У Додатку №4 тендерної документації «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі» Замовника Київський пансіонат ветеранів праці, зазначена позиція 45 Аритмил 0,2 таб. №30. та позиція 237 Флуоксетин 0,02 №30. У своїй відповіді на вимогу замовник зазначае, що Аритмил та Флуоксетин внесені до Реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення (далі – Реєстр) та до Державного реєстру лікарських засобів (далі – Державний реєстр). Лікарський засіб Аритмил внесений до Реєстру за Наказом МОЗ № 1417 від 19.06.2019 р. та до Державного реєстру наказом МОЗ № 1191 від 28.09.2017 р; лікарський засіб Флуоксетин внесений до Реєстру за Наказом МОЗ № 1009 від 06.05.2019 р. до Державного реєстру наказом МОЗ № 1194 від 29.05.2019 р.
Однак згідно Наказу МОЗ № 1417 від 19.06.2019 р до Реєстру внесено Аритміл таблетки 200 мг по 10 таблеток у блістері; по 2 блістери у пачці з картону (Аритміл №20) виробника Публічне акціонерне товариство "Науково- виробничий центр "Борщагівський хіміко- фармацевтичний завод", Україна Код АТХ C01BD01за номером реєстраційного свідоцтва UA/1438/02/01 термін дії необмежений від 19.06.2019 №1417, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки вимагається Аритмил 0,2 таб. №30.
Згідно Наказу МОЗ № 1009 від 06.05.2019 р до Реєстру внесено Флуоксетин таблетки, вкриті оболонкою 20 мг по 10 таблеток у блістері, по 2 блістери в пачці з маркуванням українською та російською мовами (Флуоксетин №20) виробника Товариство з обмеженою відповідальністю «Дослідний завод «ГНЦЛС», Україна Код АТХ N06АВ03 за номером реєстраційного свідоцтва UA/8591/01/01 термін дії необмежений від 06.05.2019 №1009. що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки вимагається Флуоксетин 0,02 №30.
Наказом МОЗ № 1194 від 29.05.2019 р. до Державного реєстру внесено за №252. ФЛУОКСЕТИН таблетки, вкриті оболонкою, по 20 мг; по 10 таблеток в блістері; по 1 або по 2 блістера в пачці з картону виробника Товариство з обмеженою відповідальністю "Дослідний завод "ГНЦЛС" Україна за номером реєстраційного свідоцтва UA/8591/01/01, що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки вимагається Флуоксетин 0,02 №30.
На підставі викладеного та з огляду на те, що у тендерній документації замовника не можна було давати аналогів (Додаток №4 п 1. Пропозиція подається у чіткій відповідності до технічним вимогам закупівлі (аналоги не пропонувати)), тендерна документація замовника складена із порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 31 березня 2004 р. № 411 " Про затвердження Положення про Державний реєстр лікарських засобів " (далі – Постанова КМУ № 411), оскільки лікарский засіб Флуоксетин 0,02 таб. № 30 не внесений встановленим порядком до Державного реєстру лікарських засобів, (цю інформацію можливо перевірити за посиланням http://www.drlz.com.ua/), а також вимогам наказу Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) від 18 серпня 2014 року № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрованого в Мінюсті України 09.09.2014 року за № 1097/25874 (далі – наказ МОЗ України № 574).
Тендерні пропоціїї інших двох учасників містять не зареєстровіні та неіснуючі лікарські засоби, що в свою чергу спричинить непоставку цих препаратів, порушення умов договору та не закриють потребу у лікарсіких засобах.
З урахуванням зазначеного, вважається за доцільне звернути увагу Замовника, що його тендерна документація була складена з порушеннями вимог постанови КМУ № 411 та наказу МОЗ України № 574, або, навмисно, в інтересах інших двох учасників закупівлі UA-2019-07-11-001633-b, або інші два учасники разом із Замовником допустили антиконкурентну змову, тобто, порушили вимоги ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що, в свою чергу, потребує вжиття заходів відповідними суб’єктами Уповноваженого органу, якуй здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених Законом, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, Антимонопольного комітету України (далі – орган оскарження).
Виходячи з вищевикладено просимо переглянути рішення Замовника та у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити процедуру закупівлі та опублікувати нові торги без порушень.