Виконання робіт з проектування по об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі» (ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7- Послуги з інженерного проектування)

Тендерним комітетом Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" (далі – Замовник) на веб-сайті «Prozorro» 23.07.2019 розміщено тендерну документацію на закупівлю (UA-2019-07-23-001151-c) Виконання робіт з проектування по об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі» (ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7- Послуги з інженерного проектування). Очікувана вартість 2 430 312,00 грн. з ПДВ
09.08.2019 відбулись відкриті торги на яких Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (далі – ДП «НДПІ містобудування», Скаржник) запропонувало здійснити закупівлю за найнижчою ціною в 1 747 500,00 грн.
13.08.2019 на веб-сайті «Prozorro» Замовником торгів оприлюднено протокол засідання тендерного комітету № 94/1 від 13.08.2019 в якому вказано, що згідно зі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ДП «НДПІ містобудування» відхилена так як:
1) кошторисна частина надана без електронної моделі кошторису, що не відповідає документації електронних закупівель (невідповідність додатку № 4 Тендерної документації).
Також 13.08.2019 на веб-сайті «Prozorro» Замовником торгів оприлюднено протокол засідання тендерного комітету № 94/1 від 13.08.2019 в якому вказано про визнання переможцем процедури закупівлі Виконання робіт з проектування по об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі» (ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7- Послуги з інженерного проектування) ТОВ «Європроектбудсервіс» з ціновою пропозицією 2 175 000,00 грн. та повідомлено про намір укласти договір.
ДП «НДПІ містобудування», вважає рішення тендерного комітету Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" таким, що суперечить положенням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), порушує права учасника та може завдати збитки державним інтересам. З огляду на зазначене Скаржник просить дане рішення скасувати, а прийняти відповідно до чинного законодавства виходячи з наступного.
Так, в п.3 Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції тендерній документації вказано;
3.1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо:
1) учасник:
- не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та цією тендерною документацією;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
- наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи, що ДП «НДПІ містобудування» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону та тендерною документацією, а забезпечення тендерної пропозиції не передбачалося, то підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника – ДП «НДПІ містобудування» згідно положень тендерної документації відсутні.
Крім того, висновок Замовника, що тендерна пропозиція ДП «НДПІ містобудування» не відповідає тендерній документації:
1) кошторисна частина надана без електронної моделі кошторису, що не відповідає документації електронних закупівель (невідповідність додатку № 4 Тендерної документації) не відповідає дійсності.
Зокрема, про електронну модель кошторису згадується в Додатку № 3 Тендерної документації «Технічні вимоги», а не в додатку № 4, як вказано в протоколі засідання тендерного комітету від 13.08.2019 № 94/1. При цьому, в додатку № 3 вказано:
Даний додаток № 3 обов’язково подається Учасником у складі пропозиції на фірмовому бланку з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).
Тобто, обов’язкової вимоги для надання в складі тендерної документації електронної моделі кошторису не було встановлено.
Інші документи, згадані в Додатку №3 ДП «НДПІ містобудування» були надані.
При цьому, в додатку №3 вказується:
«Розрахунки та платежі за виконані проекті роботи здійснюється замовником за результатами виконання окремих етапів у відповідності з календарним графіком та підписаного сторонами Акту виконаних робіт».
ТОВ «Європроектбудсервіс», яке визначено переможцем в свої тендерній пропозиції не надало календарний графік виконання робіт, однак тендерним комітетом їх пропозиція не відхилена як така, що не відповідає тендерній документації.

В ч.4 ст.16 Закону вказано «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Чинним законодавством не передбачено обов’язковість надання учасниками торгів кошторисів на предмет закупівлі тим більше електронної моделі кошторису.

Таким чином, вище приведені факти свідчать про незаконність дій тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ДП «НДПІ містобудування» та визначення переможцем ТОВ «Європроектбудсервіс», цінова пропозиція якого на 427 500,00 грн. більша, чим буде заподіяна істотна шкода бюджету міста.
Враховуючи викладене, керуючись чинним законодавством України, ДП «НДПІ містобудування» просить:
1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ДП «НДПІ містобудування».
2. Скасувати рішення про визнання переможцем та намір укласти договір з ТОВ «Європроектбудсервіс».
3. Прийняти рішення у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі».
В іншому випадку вимушені будемо звернутися до Органу оскарження та правоохоронних органів.

ВИМОГА ЗАМОВНИКУ
І. Замовником торгів ККО «Київзеленбуд» визнано ТОВ «Європроектбудсервіс» Переможцем торгів на виконання робіт з проектування по об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі» (ДК 021:2015 (СPV): 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування).
13.08.2019 року Замовником оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету №94/1 від 13.08.2019 року.
Дочірнє підприємство «Інститут «Київінжпроект» Товариства з обмеженою відповідальністю «ПК Проектний комплекс» вважає рішення тендерного комітету Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міст «Київзеленбуд» таким, що суперечить положенням Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю №06.02.2018 року №2275-VIII, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України, з наступних причин.
Відповідно до вимог тендерної документації учасники торгів надають у складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження керівника, або іншої уповноваженої особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору.
Статтею 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року №2275-VIII (Закон) встановлені вимоги щодо укладення значних правочинів.
Частиною 2 статті 44 Закону встановлено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Очікувана вартість закупівлі становить 2 430312,00 гривень. Цінова пропозиція Переможця торгів за результатами аукціону становить 2 175 000,00 гривень.
Таким чином, вартість чистих активів Товариства з обмеженою відповідальністю «Європроектбудсервіс» станом на кінець попереднього кварталу, повинна становити що найменше 4 350 000,00 гривень.
Нажаль з документів, які надані в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Європроектбудсервіс» на підтвердження повноважень керівника щодо підписання тендерної пропозиції та договору, не зрозуміло чи має повноваження керівник, або інша уповноважена особа Переможця укласти договір на суму 2 175 000,00 гривень, а саме:
- в тендерній пропозиції відсутній Протокол Загальних зборів власників ТОВ «Європроектбудсервіс» про надання згоди на вчинення правочину, у разі якщо вартість робіт 2 175 000,00 гривень перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Переможця торгів станом на кінець попереднього кварталу.
- з іншого боку, якщо вартість робіт 2 175 000,00 гривень не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Переможця торгів станом на кінець попереднього кварталу, в тендерній пропозиції відсутня інформація, яка це підтверджує.
Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «Європроектбудсервіс» в тендерній пропозиції не підтверджені повноваження керівника згідно з вимогами статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року №2275-VIII на укладення договору за результатами торгів на суму
2 175 000,00 гривень. Договір укладений без відповідних повноважень є нікчемним.
У зв’язку із порушення Товариством з обмеженою відповідальністю «Європроектбудсервіс» вимог Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» №06.02.2018 року №2275-VIII Рішення про визнання ТОВ ««Європроектбудсервіс» Переможцем торгів має бути скасоване Замовником.

ІІ. ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» не погоджується з рішення Замовника ККО «Київзеленбуд» щодо його дискваліфікації (Протокол №94/5 від 13.08.2019р.) з наступних причин.
1) Щодо ненадання електронної моделі кошторису в тендерній пропозиції:
В тендерній документації Замовником не зазначено, що електронна модель кошторисів подається у складі тендерних пропозицій Учасників. Замовник посилається на Додаток 3 Тендерної документації (ТД), а в дійсності на Додаток 4 ТД. В Додаток №4 наведені Технічні вимоги на виконання робіт з проектування об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі», тобто не на підготовку тендерних пропозицій, а на виконання робіт.
Нижче наведений Витяг з Технічних вимог (Додаток №4 ТД), в якого чітко вбачається, що мова йде про виконання робіт і електрона модель кошторису вартості проектних робіт має бути надана Переможцем торгів для укладення договору на виконання робіт.

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ
на виконання робіт з проектування об’єкту: «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі»
1. Виконання проектно-кошторисних робіт з розробки проекту виконується проектною організацією згідно переліку основних даних і вимог, викладених у завданні на проектування по об’єкту.
2. Предметом договору є розроблений згідно ДБН.2.2-3-2014 і ДБН В.2.2-13-2003 робочий проект, погоджений з відповідними організаціями, зазначеними у завданні на проектування, та перевірений експертизою з отриманням позитивного експертного звіту.
До складу проекту об’єкту «Капітальний ремонт парку на просп. Генерала Ватутіна (між вул. Закревського та просп. Шухевича) у Деснянському районі» входять наступні види робіт, виконання яких забезпечується проектною організацією:
І етап – Інженерні вишукування.
ІІ етап – Розробка Робочого проекту.
3. Термін розробки проекту встановлюється в межах 120 робочих днів з дати укладання договору.
3.1. Вартість проектно-вишукувальних робіт визначається на об’єкт в цілому та на окремі етапи проектування. Розрахунок вартості проектно-вишукувальних робіт виконується в нормативних показниках з обов’язковим наданням в друкованому та електронному виглядах (у програмному комплексі СТС ПИР або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін). Вартість проектно-вишукувальних робіт уточнюється за результатами перевірки наданих кошторисів на розробку проекту на відповідність завданню на проектування та ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.

2) Інженерно-геологічні вишукування не входять до складу робіт, а ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» надано кошторис на їх виконання.
Для виконання робіт, що є предметом закупівлі необхідні матеріали інженерно-геологічних вишукувань. Кошторис на виконання інженерно-геологічних вишукувань наданий у зв’язку з відсутністю інформації в тендерній документації про наявність у Замовника матеріалів та звіту про інженерно-геологічні вишукування. У разі наявності у Замовника звіту про інженерно-геологічні вишукування , ці роботи не виконуються і відповідно зменшується вартість договору.

3) Не вказаний об’єкт аналог.
В тендерній документації не зазначена вимога щодо надання інформації Учасниками про назву об’єкту аналогу.

Таким чином рішення Замовника щодо дискваліфікації ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» має бути скасоване та винесене нове рішення про визнання ДП «Інститут «Київінжпроект» ТОВ «ПК Проектний комплекс» переможцем торгів.