Монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей для будівель головного корпусу (стаціонар, операційний) Київської міської клінічної лікарні №3, вул.Петра Запорожця, 26 у Дніпровському районі Installation of fire alarm systems, fire alerting and evacuation management for buildings of the main building (hospital, operational) of the Kyiv City Clinical Hospital No. 3, Petro Zaporozhtsya St., 26 in the Dniprovskyy district.

2. Окрім цього, Додатком № 2 передбачено наступна вимога:учасники в складі пропозиції надають ліцензію на право проведення робіт з проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, видана Державною службою з надзвичайних ситуацій України (Державного департаменту пожежної безпеки) з необмеженим терміном дії по всій Україні на весь спектр послуг безпеки.
Повідомляємо, що Законом 1:
- не передбачено термін дії ліцензії, отже термін дії являється – необмеженим.
- визначено, що ліцензія видана Центральним органом виконавчої влади діє по всій території України.

- Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі – Перелік).
Вид господарської діяльності проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту….., скасовано разом із Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» № 1775-III (далі – Закон 2) який втратив чинність.
Також акцентуємо увагу Органу оскарження, що в ліцензійних умовах ліцензія на надання послуг протипожежного призначення включає в себе такі види робіт:
Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню
1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.
4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.
5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).
6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Законом 1 та ліцензійними умовами визначена можливість отримання ліцензії на будь-який вид робіт, також є можливість отримання ліцензії на окремий вид робіт як повністю так і частково.
Предметом закупівлі є монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей для будівель головного корпусу, що відповідає за своїм змістом 2 пункту видів робіт.
Тобто, весь спектр послуг безпеки не потрібен для виконання умов публічної закупівлі.
3. Також, Замовник вимагає копію посвідчення про реєстрацію пульта пожежного спостерігання в єдиній базі даних Центру спостерігання ДСНС України.
Розділом З Правил з пожежного спостерігання, що затверджено наказом ДСНС від 02.07.2015 № 351 було визначено порядок реєстрації Центру приймання тривожних сповіщень (Пульту пожежного нагляду) в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України, а також визначено порядок видачі посвідчення про реєстрацію ЦПТС пультової організації в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України.
Але Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 07.04.2011 № 351 «Про затвердження Правил з пожежного спостерігання» втратив чинність з 03.04.2015 року.
Зараз діє новий нормативно-правовий акт, а саме - Правила з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 30.03.2015 року №349, що не передбачає реєстрації ЦПТС в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України та отримання документів про реєстрацію Пульту пожежного нагляду в єдиній базі даних ЦН ДСНС України.
Додатково зазначаємо, що п.1 Наказу № 481 від 22.08.2014, затверджено організацію централізованого пожежного та техногенного спостерігання Визначено, що відповідальним за організацію виконання заходів зі створення, впровадження та функціонування системи централізованого пожежного та техногенного спостерігання є державне підприємство "Центр громадської безпеки 112".
Проте, Наказом ДСНС України № 218 від 11.05.2016р., була припинена юридична особа Державне підприємство "Центр громадської безпеки 112" (ідентифікаційний код 36351153) (далі - ДП "ЦГБ 112") шляхом ліквідації.
4. Додатком2 визначено наступну вимогу: копія дозволу ДП «Український державний центр радіочастот» на експлуатацію радіоелектронного засобу радіотелеметрії охоронних і пожежних систем.
Пунктом 24 Ліцензійних умов визначено, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).
Також, відповідно до Правил з пожежного спостерігання, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ № 349 від 30.03.2015р, ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 «Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устаткування. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)» (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
Тобто, законодавцем не встановлено, якими саме каналами зв’язкуповинні передаватися сигнали.
Встановлення такої вимоги призводить до штучного обмеження кількості учасників,які можуть прийняти участь в даній закупівлі.

1. Додатком № 2 передбачено, що учасники у складі пропозиції повинні надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці), видані Держпраці України (її теріторіальними органами).
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 містить вичерпний перелік видів робіт на які даний дозвіл потрібно отримувати.
Перелік
видів робіт підвищеної небезпеки
1. Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
2. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.
3. Виробництво (виготовлення), використання, переробка, розподіл, зберігання, транспортування, застосування, утилізація та знешкодження вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, горючих рідин, маса яких дорівнює або перевищує значення нормативів порогових мас, які визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
4. Вибухові роботи та роботи, пов'язані з використанням енергії вибуху.
5. Утилізація зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.
6. Газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах.
7. Переробка нафти, вуглеводневих газів і конденсату.
8. Спорудження магістральних газопроводів, нафтопроводів і продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів тощо), систем газопостачання природним та зрідженим газом.
9. Роботи з вироблення агломерату, коксу, розплавів чорних і кольорових металів, прокату, металевих труб і феросплавів.
10. Буріння, експлуатація та капітальний ремонт свердловин під час геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин.
11. Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом.
12. Підземні та відкриті гірничі роботи.
13. Роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників.
14. Зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин.
15. Будівництво, ремонт, експлуатація та ліквідація підземних споруд, не пов'язаних з видобутком корисних копалин.
16. Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу.
17. Газополум'яні роботи.
18. Роботи із збагачування корисних копалин.
В жодному з 18 пунктів не йдеться про встановлення систем протипожежного захисту.
Тобто, вид робіт, який є предметом закупівлі Замовника надається на основі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» № 222-VIII від 2 березня 2015 року(далі – Закон 1), а порядок та вимоги для отримання ліцензії визначеніЛіцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ця вимога є дискримінаційною,
Така вимога штучно обмежує конкуренцію серед потенційних учасників та порушує принципи проведення публічних закупівель.

2. Окрім цього, Додатком № 2 передбачено наступна вимога:учасники в складі пропозиції надають ліцензію на право проведення робіт з проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту, видана Державною службою з надзвичайних ситуацій України (Державного департаменту пожежної безпеки) з необмеженим терміном дії по всій Україні на весь спектр послуг безпеки.
Повідомляємо, що Законом 1:
- не передбачено термін дії ліцензії, отже термін дії являється – необмеженим.
- визначено, що ліцензія видана Центральним органом виконавчої влади діє по всій території України.

- Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 затверджено перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі – Перелік).
Вид господарської діяльності проектування, монтажу, технічного обслуговування засобів протипожежного захисту….., скасовано разом із Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» № 1775-III (далі – Закон 2) який втратив чинність.
Також акцентуємо увагу Органу оскарження, що в ліцензійних умовах ліцензія на надання послуг протипожежного призначення включає в себе такі види робіт:
Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню
1. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних).
2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
3. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту.
4. Спостерігання за системами протипожежного захисту.
5. Технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники).
6. Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
7. Оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Законом 1 та ліцензійними умовами визначена можливість отримання ліцензії на будь-який вид робіт, також є можливість отримання ліцензії на окремий вид робіт як повністю так і частково.
Предметом закупівлі є монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей для будівель головного корпусу, що відповідає за своїм змістом 2 пункту видів робіт.
Тобто, весь спектр послуг безпеки не потрібен для виконання умов публічної закупівлі.

3. Також, Замовник вимагає копію посвідчення про реєстрацію пульта пожежного спостерігання в єдиній базі даних Центру спостерігання ДСНС України.
Розділом З Правил з пожежного спостерігання, що затверджено наказом ДСНС від 02.07.2015 № 351 було визначено порядок реєстрації Центру приймання тривожних сповіщень (Пульту пожежного нагляду) в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України, а також визначено порядок видачі посвідчення про реєстрацію ЦПТС пультової організації в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України.
Але Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 07.04.2011 № 351 «Про затвердження Правил з пожежного спостерігання» втратив чинність з 03.04.2015 року.
Зараз діє новий нормативно-правовий акт, а саме - Правила з пожежного спостерігання, що затверджені Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 30.03.2015 року №349, що не передбачає реєстрації ЦПТС в єдиній базі даних об'єктів спостерігання МНС України та отримання документів про реєстрацію Пульту пожежного нагляду в єдиній базі даних ЦН ДСНС України.
Додатково зазначаємо, що п.1 Наказу № 481 від 22.08.2014, затверджено організацію централізованого пожежного та техногенного спостерігання Визначено, що відповідальним за організацію виконання заходів зі створення, впровадження та функціонування системи централізованого пожежного та техногенного спостерігання є державне підприємство "Центр громадської безпеки 112".
Проте, Наказом ДСНС України № 218 від 11.05.2016р., була припинена юридична особа Державне підприємство "Центр громадської безпеки 112" (ідентифікаційний код 36351153) (далі - ДП "ЦГБ 112") шляхом ліквідації.
З огляду на вищезазначенетака вимога Замовника є неправомірною та дискримінаційною
4/ 4. Додатком2 визначено наступну вимогу: копія дозволу ДП «Український державний центр радіочастот» на експлуатацію радіоелектронного засобу радіотелеметрії охоронних і пожежних систем.
Пунктом 24 Ліцензійних умов визначено, що ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність пультів пожежного спостерігання (устатковання для індикації центрів приймання тривожних сповіщень та програмне забезпечення).
Також, відповідно до Правил з пожежного спостерігання, які затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ № 349 від 30.03.2015р, ЦПТС ПО має бути підключений до точки доступу двома незалежними каналами зв’язку (основним та резервним) з можливістю автоматичного виявлення несправності каналів та контролювання системи передачі сповіщень за класом Т5 (по основному та резервному каналах зв’язку) згідно з вимогами таблиці 3 ДСТУ prEN 50136-1-1:2004 «Системи тривожної сигналізації. Системи передавання тривожних сповіщень та устаткування. Частина 1-1. Загальні вимоги до систем передавання тривожних сповіщень (prEN 50136-1-1996, IDT)» (далі – ДСТУ prEN 50136-1-1:2004).
Тобто, законодавцем не встановлено, якими саме каналами зв’язкуповинні передаватися сигнали.
Встановлення такої вимоги призводить до штучного обмеження кількості учасників,які можуть прийняти участь в даній закупівлі.