Замовником торгів, Рахунковою палатою, було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-01-003061-b, ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-01-003061-b.
Товариство з обмеженою відповідальністю «СІ-ЕЛ» (ТОВ «СІ-ЕЛ») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та, згідно вимог тендерної документації, подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було - «Код ДК 021:2015 - 30210000-4 – машини для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та операційні системи до них)».
І. На етапі прекваліфікації за результатами розгляду пропозицій Учасників, Замовником було прийнято рішення відхилити пропозицію ТОВ «СІ-ЕЛ» визнавши, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та не допустити до оцінки шляхом проведення електронного аукціону (Протокол № 46 результату розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2019 року) (копія додається).
Підставою для відхилення, згідно Протоколу № 46 результату розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2019 року, зазначено наступне:
1. п. 2.1 та п 2.2 - габарити корпусу персонального комп’ютера перевищують встановлені замовником (рядок 11 таблиці);
2. п.2.3 - для відповідності вимогам щодо портів вводу-виводу пропонується використовувати перехідник (рядок 7 таблиці);
3. п.2.5 та п 2.6 - для відповідності вимогам по інтерфейсу універсального комплекту для стаціонарного підключення ноутбуку тип 1 та тип 2 пропонується використовувати перехідник (рядок 2 таблиці);
4. п. 2.5 та п 2.6 - AC Adapter універсального комплекту для стаціонарного підключення ноутбуку тип 1 не відповідає вимогам замовника: потужність 90Вт при потребі 130 Вт (рядок 5 таблиці).
Скаржник, ТОВ «СІ-ЕЛ», не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі», щодо дотримання принципів здійснення закупівель (ст. 3 Закону) про об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне:
1. п. 2.1 та п. 2.2 додатку 1 до тендерної документації «СПЕЦИФІКАЦІЯ
(технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» (далі «Специфікація») вимагаються габарити корпусу системного блоку не більше 182 х 36.5 х178 мм.
Характеристики системного блоку Lenovo ThinkCentre M920q, який запропонувало ТОВ «СІ-ЕЛ», відповідають стандартному кріпленню VESA 100х100, яке вимагалося тендерною документацією, в повній мірі задовільняє вимогам замовника та має менший об’єм:
Об’єм, згідно габаритів, що вимагаються тендерною документацією:
V = 182,0 х 36.5 х 178,0 = 1182,45 см3
Об’єм, згідно габаритів, що запропоновані ТОВ «СІ-ЕЛ»:
V = 182.9 x 34.5 х 179,0 = 1129,50 см3
2. п. 2.3 Специфікації в ноутбуку вимагається один порт вводу-виводу VGA.
ТОВ «СІ-ЕЛ» було запропоновано сучасну модель ноутбуку Lenovo ThinkPad E590 з більш сучасними характеристиками: матрицею IPS, сканером відбитків пальців, що забезпечує додаткову безпеку, відкриттям кришки на 180 градусів, вологозахищеною клавіатурою. Для реалізації роз'єму VGA фізично було запропоновано перехідник (VGA - аналоговий роз'єм для передачі відеосигналу при підключенні моніторів за стандартом відеоінтерфейсу VGA), оскільки в ноутбуках сучасних конфігурацій, роз’єм (порт, інтерфейс) VGA для підключення іншого пристрою за-за своїх розмірів, іншим способом бути фізично реалізований не може.
Оскільки самою документацією не передбачалася заборона використання перехідника для організації відеовиходу VGA для передачі відеосигналу, його використання не суперечить вимогам тендерної документації.
3. п. 2.5 та п. 2.6 Специфікації в розгалужувачах портів вимагається один інтерфейс VGA.
ТОВ «СІ-ЕЛ» було запропоновано розгалужувач портів Lenovo ThinkPad USB-C Dock Gen2, роз’єми якого повністю відповідають моніторам, які ідуть з ним в комплекті та будуть до нього підключено, згідно п.2.5 та п.2.6. «Універсальний комплект для стаціонарного підключення ноутбуку». Ні в одному з моніторів вимогами тендерної документації не передбачався роз’єм VGA, тобто він в них відсутній.
На той випадок, якщо замовник захоче розукомплектувати «Універсальний комплект для стаціонарного підключення ноутбуку», для реалізації інтерфейсу VGA ТОВ «СІ-ЕЛ» було використало перехідник, що робить комплект універсальним.
Оскільки умовами тендерної документації не передбачалася заборона використання перехідника, пропозиція ТОВ «СІ-ЕЛ» в цьому пункті є такою, що не суперечить вимогам тендерної документації.
4. п. 2.5 та п. 2.6 Специфікації вимагалась потужність AC Adapter Розгалужувача портів для Універсального комплекту для стаціонарного підключення ноутбуку 130 Вт.
Згідно відповіді на питання, яку надав Замовник на Prozorro споживачами електроенергії є власне не сам AC Adapter, а можливі пристрої, що підключаються до нього. Таким чином, 130 Вт, які вимагаються в тендерній документації потрібні для підключення пристроїв.
Єдиним портом через підключення до якого буде споживатися енергія за вимогами тендерної документації є USB Type-C, до якого можна підключити лише один ноутбук. Інші порти є сигнальними, для передачі даних або сигналів управління.
Сучасні технології Lenovo ThinkPad USB-C Dock Gen2, запропонованого ТОВ «СІ-ЕЛ», дають можливість використовувати AC Adapter на 90 Вт.
ІІ. На етапі прекваліфікації за результатами розгляду пропозицій Учасників, Замовником було прийнято рішення визнати пропозицію ТОВ «МіроМІКС Дірект» такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та допустити до оцінки шляхом проведення електронного аукціону (Протокол № 46 результату розгляду тендерних пропозицій від 04.09.2019 року) (копія додається).
Проаналізувавши тендерну документацію, що подала компанія ТОВ «МіроМІКС Дірект», нами було виявлено наступні порушення та невідповідності вимогам тендерної документації.
1. В п. 2.3 Специфікації в ноутбуку вимагається один порт вводу-виводу VGA.
ТОВ ««МіроМІКС Дірект» було запропоновано ноутбук Dell Vostro 3583.
VGA - аналоговий роз'єм для передачі відеосигналу при підключенні моніторів за стандартом відеоінтерфейсу VGA. Згідно характеристикам та фотографіям (Додатки 5 та 6 до скарги) на офіційному сайті виробника Dell в запропонованій моделі фізично відсутній роз'єм (порт) VGA, до якого можна підключити інший пристрій. Інші засоби для реалізації функції передачі відеосигналу стандарту VGA (наприклад, за допомогою перехідника, відсутні). Таким чином, пропозиція ТОВ ««МіроМІКС Дірект», не відповідає вимогам тендерної документації в п. 2.3.
2. В п.2.4. Специфікації вимагається клавіатура ноутбуку, яка обладнана 10-клавішним числовим блоком.
ТОВ ««МіроМІКС Дірект» було запропоновано ноутбук Dell Vostro 5481.
Згідно характеристикам та фотографіям (Додатки 5 та 7 до скарги) на офіційному сайті виробника Dell в запропонованій моделі відсутній 10-клавішний числовий блок. Однак, ТОВ «МіроМІКС Дірект» вказало цю характеристику в своїй документації, як наявну, що можна трактувати, як підробку документів.
Таким чином, пропозиція ТОВ «МіроМІКС Дірект», не відповідає вимогам тендерної документації в п. 2.4.
3. На вимогу п.2.7 Додатку 1 до тендерної документації ТОВ «МіроМІКС Дірект» в своїй запопонував «Настільний сканер із функцією подавання паперу Epson DS-530», який за своїми характеристиками не відповідає вимогам тендерної документації вищезазначеного пункту, а саме:
- рядок 8 п.2.7 таблиці: замовником вимагається споживання електроенергії в режимі сканування, тобто під час роботи, не більше 12,8 Вт. ТОВ «МіроМІКС Дірект» запропоновано сканер зі споживанням електроенергії під час роботи 17 Вт (сторінка 121 Додатку 8 до скарги).
- рядок 10 п.2.7 таблиці замовником вимагається відповідність сканеру екологічним стандартам RoHS і ENERGY STAR. Сканер Epson DS-530, запропонований ТОВ «МіроМІКС Дірект» вищенаведеним стандартам не відповідає (додаток 8 до скарги).
- в п.2.7. вказало споживання електроенергії в режимі сканування, тобто під час роботи, 12,8 Вт (при навантаженні до 25 стор/хв), але в офіційних характеристиках подібне розмежування не наводиться (додаток 8 до скарги);
4. Згідно вимог Додатку 1 до тендерної документації «СПЕЦИФІКАЦІЯ
(технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)»: «Учасник в своїй пропозиції повинен надати посилання та роздруківки з характеристиками та зображеннями запропонованого Товару з сайту виробника для перевірки відповідності технічним вимогам предмету закупівлі.
Не надання Учасником будь-якого з зазначених документів чи невиконання інших вимог цієї документації є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.»
ТОВ «МіроМІКС Дірект» в своїй пропозиції не надало посилання та роздруківки з характеристиками та зображеннями запропонованого «Настільного сканеру із функцією подавання паперу Epson DS-530» з сайту виробника (Додаток 5 до скарги, п.2.7 Додатку 1 до тендерної документації).
Таким чином невиконання вищезазначених вимог та ненадання документів, що вимагаються тендерною документацією є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МіроМІКС Дірект».
Виходячи з вищевикладеного, Рахункова палата:
- не мала підстав визнати тендерну пропозиції ТОВ «СІ-ЕЛ» як такою, що не відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 30210000-4 – машини для обробки даних (апаратна частина) (персональні комп’ютери та операційні системи до них)»;
- повинна була відхилити тендерну пропозицію ТОВ «МіроМІКС» на підставі порушень, які полягають в невиконанні вимог та ненаданні документів, що вимагаються тендерною документацією.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про те, що тендерна пропозиція ТОВ «СІ-ЕЛ» не відповідає вимогам тендерної документації та допустити її до оцінки шляхом проведення електронного аукціону.
4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про те, що тендерна пропозиція ТОВ «МіроМІКС» відповідає вимогам тендерної документації та не допустити її до оцінки шляхом проведення електронного аукціону.
Розгорнути
Згорнути