Стрічка обандеролююча паперова

Антимонопольний комітет України Адpеса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62 факс: (044) 520-03-25 ЗАМОВНИК Національний Банк України Адреса: Україна, 01601, Київська область, Київ, вул. Інститутська, 9 код ЄДРПОУ 00032106 +380 44 230 18 40 nbu@bank.gov.ua СУБ'ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВАНГАРД БАНКІНГ САПЛАЙЗ" Код ЄДРПОУ 38567626 Адреса: 04119, Україна, Киїі, вул.. Сімї Хохлових, буд. 8 Телефон: (044) 228-74-74 info@avangard.com.ua ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ UA-2019-08-07-002584-b Стрічка обандеролююча паперова код ДК 021 2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту дата, коли суб'єкту оскарження стало відомо про такі рішення, дії або бездіяльність – 02 вересня 2019 року плата за подання скарги: 5000 грн. (платіжне доручення № 7560 від 05.09.2019 р.) СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА ПРО ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ 07.08.2019 року Національним банком України було оголошено про проведення електронного аукціону (відкритих торгів) щодо закупівлі товару - Стрічка обандеролююча паперова, Код ДК 021 2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту Відповідно до п.1. ст. 3 ЗУ "Про публічні закупівлі" – " Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням." Згідно зі ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" - "1. Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників." Ч. 4 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі"(надалі - Закон) – "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників." Провівши детальний аналіз Тендерної документації, яка Затверджена рішенням Тендерного комітету Національного банку України протокол № 65/2159-пк від «01»серпня2019 року (надалі - ТД), проекту Договору про закупівлю, що є невід’ємним додатком №5 до ТД, протоколу розгляду тендерних пропозицій тендерного комітету Замовника від 29.08.2019р. (розміщеного в електронній системі публічних закупівель 30.08.2019 р.) та зміст тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма Глобалсервіс», код ЄДРПОУ 40091905, - можна вказати на наступні порушення норм чинного законодавства. 1. Проведення оцінки тендерних пропозицій відбулося із порушенням принципів, закріплених в п. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: порівняння цін учасників відбулося за різними критеріями: порівняні ціни платників ПДВ з цінами неплатників ПДВ. Отже, рішення Замовника про визначення переможця, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій тендерного комітету Замовника від 29.08.2019р. (розміщеного в електронній системі публічних закупівель 30.08.2019 р.), є таким, що ухвалене в порушення принципів недискримінації учасників відкритих торгів, закріпленого в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.1. Відповідно до оголошення про закупівлю очікувана вартість закупівлі визначена Замовником з ПДВ - 968 750,00 UAH з ПДВ 1.2. В розділі Ш Тендерної документації Замовник передбачив таке. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну… а саме: 1)Документ“Тендерна пропозиція”, який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 2 до тендерної документації. 2) Документ“Таблиця цін”, який складений і заповнений за формою, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації. “Тендерна пропозиція” та “Таблиця цін” повинні містити точну і повну інформацію про товари, що пропонуються. Ціни вказуються з урахуванням вартості всіх податків, зборів та обов’язкових платежів, які передбачені чинним законодавством України. Ціна тендерної пропозиції та всі її складові повинні бути чітко і остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень. Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати поставку товару, передбаченого тендерною документацією. Додаток 2 и додаток 3 до ТД містять наступну інформацію про ціну закупівлі: «загальну суму: _______________ (сума, цифрами і прописом) грн., у тому числі ПДВ – _____ грн., (з урахуванням витрат на транспортування, поставку, усіх податків, зборів та платежів)» 1.3. Так, п. 1 розділу V Тендерної документації визначено наступне. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється на основі єдиного критерію“Ціна” (питома вага критерію – 100% (з ПДВ)). Під терміном “Ціна”мається на увазі ціна учасника з урахуванням усіх податків, зборів та обов’язкових платежів, які сплачує учасник згідно обраної системи оподаткування (в т. ч. ПДВ). 1.4. Пунктом 3.1. проекту Договору про закупівлю (додаток 5 до ТД) Замовник встановив таке 3.1. Загальна вартість товару за Договором становить ___________ грн. (сума прописом), у тому числі ПДВ (___%) – ______ грн, відповідно до Додатку _ до цього Договору, і включає в себе усі податки і збори та інші витрати, пов’язані з доставкою, завантаженням та розвантаженням товару на склад Покупця. Отже, Замовник в тендерній документації окремо визначив - вартість Товару - податки, збори та обов’язкові платежі - витрати на п на транспортування, поставку. Слід звернути увагу, що Замовником оголошена очікувана вартість закупівлі із ПДВ. Умови тендерної документації, а сааме розділ V (критерії оцінки тендерних пропозицій), додаток 2 та 3, додаток 5 (проект договору про закупівлю) до тендерної документації також передбачають, що подання тендерних пропозицій учасниками, подальша оцінка тендерних пропозицій, а також укладення договору про закупівлю з переможцем торгів будуть відбуватись враховуючи ПДВ. Вартість Товару згідно з вимогами Податкового кодексу України є фактична вартість продажу такого товару. При цьому, платник податку на додану вартість зобов’язаний нарахувати на вартість Товару ПДВ в розмірі, встановленому чинним законодавством (в даному випадку – за ставкою 20%). Згідно з Тендерною пропозицією та Таблицею цін ТОВ «Фірма Глобалсервіс», останнє запропонувало ціну Товару в розмірі 825 500 грн. Згідно з Тендерною пропозицією та Таблицею цін ТОВ «Авангард БС» (скаржник), останнє запропонувало ціну Товару в розмірі 794 375 грн., ПДВ – 158 875 грн., а всього 953250 грн. Виходячи з викладеного, вартість Товару в тендерній пропозиції переможця - ТОВ «Фірма Глобалсервіс» становила менше ніж вартість Товару в тендерній пропозиції, що обрана електронною системою як переможець. Порівняння цін з ПДВ та цін без ПДВ визначально є дискримінаційним та неправильним, адже фактична ціна Товару, що реалізується скаржником - ТОВ «Авангард БС» є нижчою за ціну переможця торгів. Оскільки відповідно до вимог діючого законодавства наше підприємство зареєстроване платником ПДВ, вищевказані принципи оцінки цін тендерної пропозиції платника ПДВ із тендерною пропозицією неплатника ПДВ а мають бути змінені на підставі вищезазначеного: - Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно зі статтею 28 Закону “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна. Відповідно до Податкового кодексу України (надалі – ПКУ) «ринкова ціна - ціна, за якою товари (роботи, послуги) передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари (роботи, послуги), а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари (роботи, послуги), а також ціни, які склалися на ринку ідентичних (а за їх відсутності - однорідних) товарів (робіт, послуг) у порівняних економічних (комерційних) умовах;» - ст.14.1.219. Податок на додану вартість - непрямий податок, який нараховується та сплачується відповідно до норм розділу V цього Кодексу - ст.14.1.178. Податкове зобов'язання для цілей розділу V цього Кодексу - загальна сума податку на додану вартість, одержана (нарахована) платником податку в звітному (податковому) періоді; База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов’язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв’язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб’єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) – ст.188.1. Таким чином, враховуючи норми ПКУ, оскільки предмет закупівлі, а саме - Код ДК 021 2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту - є об’єктом оподаткування ПДВ, при визначенні ціни продажу Товарів, що передбачається до закупівлі, наше підприємство, як платник ПДВ, повинно включати до неї передбачені законодавством податки й збори (насамперед, ПДВ). Саме така ціна відповідає ринковій й саме ця ціна відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки Згідно пункту 9 частини другої статті 22 Закону, у одному з обов’язкових складників тендерної документації — в описі методики оцінки тендерних пропозицій, за критерієм «ціна» повинна бути вказана інформація про врахування ПДВ. Отже, відповідно до Закону вартість закупівлі товарів, робіт та послуг повинна відображати всі витрати замовника на закупівлю, у т. ч. і ПДВ. Фактично Замовник застосовував при оцінці тендерних пропозицій учасників, одни з яких є а інші – не є платниками ПДВ, - різні критерії оцінки ціни пропозицій – взявши за основу у переможця - ціну без урахування ПДВ, а у інших учасників – ціну із врахуванням ПДВ (фактично різні ціни), відтак такі різні критерії оцінки Замовником є таким, що не відповідають Закону й є дискримінаційною враховуючи наступне: 1) Відповідно до ПКУ у учасника, який не є платником ПДВ, не виникає обов’язку нарахування та сплати податкового зобов’язання на суму ПДВ, а у учасника який у встановленому законодавством порядку зареєстрований як платник ПДВ такі зобов’язання виникають. 2) Сума податку у розмірі 20% у будь-якому разі буде нарахована учасником – платником ПДВ на суму цінової пропозиції й в подальшому, у разі продажу товару, - сплачена до бюджету. 3) Таким чином (у разі неврахування в ціні суми ПДВ) фактично отриманий від продажу послуги Замовнику дохід учасника, який є платником ПДВ, буде на 20% нижче від доходу учасника, який не є платником ПДВ. 4) Отже, порівняння ціни Товару одного учасника, що не включає ПДВ, з загальною вартістю Товару іншого учасника, що включає ПДВ, - є неправильним і дискримінаційним. Такі дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, зокрема Скаржника, які є платниками ПДВ, та порушують основні принципи державних закупівель, визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема не дискримінацію учасників . 1.5. З цього питання є однозначна позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України висловлена, наприклад, за результатами розгляду скарги № UA-2016-05-04-000047-с.а2 чи у рішенні АМКУ № 40-р/пк-пз від 10.06.2016. Це значить, що при здійсненні оцінки пропозицій учасників повинна прийматися методика порівняння повних відпускних цін учасників незалежно від того, який режим оподаткування застосовується учасником, тобто порівнянню підлягають пропозиції з урахуванням ПДВ для учасників, які мають статус платника ПДВ, а для учасників, які не є платниками цього податку - ціна без ПДВ. Оскільки такі дії Замовника є дискримінаційними щодо тих учасників, які є платниками ПДВ, та порушують основні принципи публічних закупівель, визначені ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», як наслідок - це призвело до порушення інтересів скаржника а саме? Його цінову пропозицію вартості Товару без ПДВ в розмірі 794 375 грн., - було відхилено, натомість визнано переможцем учасника із ціновою пропозицією вартості Товару без ПДВ - 825 500 грн. Отже, рішення Замовника про визначення переможця, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій тендерного комітету Замовника від 29.08.2019р. (розміщеного в електронній системі публічних закупівель 30.08.2019 р.), є таким, що ухвалене в порушення принципів недискримінації учасників відкритих торгів, закріпленого в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає визнанню недійсним як таке, що ухвалене із порушенням вимог вищевказаного Закону. 2. Слід звернути також й на невідповідність Тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма Глобалсервіс» вимогам Тендерної документації та Закону. Документи тендерної пропозиції переможця – учасника ТОВ «Фірма Глобалсервіс» містять недійсні та неправдиві положення, а тому повинні були бути відхилені Замовником, з огляду на таке. Так, в Довідці, що підтверджує повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції та укладання договорів, надану ТОВ «Фірма Глобалсервіс», передбачено, що відсутні обмеження на укладення договорів (у директора). У наданій копії Статуту ТОВ «Фірма Глобалсервіс», затвердженій у 2015 році, містяться положення Закону України «Про господарські товариства», що втратив чинність в частині Товариств з обмеженою відповідальністю з 17.06.2018 року. При цьому, пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» передбачено, що «3. Протягом року з дня набрання чинності цим Законом положення статуту товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, що не відповідають цьому Закону, є чинними в частині, що відповідає законодавству станом на день набрання чинності цим Законом.» Отже, ТОВ «Фірма Глобалсервіс» повинен був до 17.06.2019 року привести свій Ст