підключення та надання доступу до мережі інтернет загальноосвітнім закладам Іршавського району

Відділ освіти Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області (вул. Шкільна 17, м. Іршава, Закарпатська область, 90100) (далі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опублікував оголошення про проведення публічної закупівлі за процедурою «Відкриті торги» по предмету: ДК 021:2015-72420000-0 – Послуги у сфері розвитку Інтернету (Придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-08-000006-b (далі - Закупівля).
Електронний аукціон по Закупівлі проводився електронною системою закупівель 27.08.2019 року.
Критерієм вибору переможця була ціна 100%.
Оцінку тендерних пропозицій проведено 02.09.2019 року.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції надали наступні учасники:
1) Приватне підприємство «Перша телекомунікаційна компанія» (далі – ПП «Перша Телекомунікаційна Компанія», ПП «ПТК» Підприємство) (пропозиція визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації).
2) Фізична особа-підприємець Онисько Н. І. (далі – ФОП Онисько) (пропозиція визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації).
3) Фізична особа-підприємець Шитков О. В. (далі – ФОП Шитков) (пропозиція не розглядалась).
За результатами електронного аукціону учасником із найбільш економічно вигідною пропозицією було Підприємство, оскільки воно запропонувало найнижчу ціну.
02.09.2019 року Замовником за результатами розгляду Тендерної пропозиції було оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого Замовник відхилив пропозицію ПП «ПТК» на підставі того, що «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».
Так у протоколі зазначено (цитата): «Пропозицію ПП "ПЕРША ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНА КОМПАНІЯ" відхилено з наступних причин:
В порушення вимог п.2.4 таблиці «Інші документи, що вимагаються замовником» додатку 3 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» тендерної документації учасником не додано копії документу, який підтверджує включення учасника до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій з видом діяльності «Надання послуг доступу до інтернету», територією та статусом (оператор або провайдер) відповідно до вимог ст.42 Закону України «Про телекомунікації» у порядку запровадженому рішенням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації.
В порушення вимог п.1 Таблиці 1 «Загальні вимоги» додатку 7 «Технічні вимоги» до тендерної документації учасником не розроблено робочий проект та кошторисну документацію щодо запропонованих робіт.
У складі тендерної пропозиції учасником подано сертифікати відповідності за номерами: UA1.77.0070983-14 від 24 липня 2014 року декларація про відповідність UA.TR.076.0.0987-18 від 26.06.2018 року, Декларація про відповідність мережевого обладнання від 26.06.2018 року, Сертифікат відповідності №10094.006230-18 від 09.08.2018 року та інші документи про відповідність запропонованого товару вимогам чинного законодавства, які на момент закінчення терміну подання пропозицій та проведення аукціону втратили чинність» (кінець цитати).
Протокол розгляду тендерних пропозицій НЕ МІСТИТЬ жодного посилання на відповідний Закон України, на підставі якого тендерну пропозицію учасників було відхиллено, а відтак неможливо перевірити, чи вірно були застосовані норми матеріального права, що вже само по собі ущемлює права учасників закупівлі.
За результатами розгляду тендерних пропозицій переможцем визнано ФОП Онисько.
Підприємство не погоджується з вище вказаним рішенням Замовника, з наступних підстав.

1. Щодо ненадання документу, який підтверджує включення учасника до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій з видом діяльності «Надання послуг доступу до інтернету».
Стаття 42 Закону України «Про телекомунікації» передбачає, що діяльність у сфері телекомунікацій здійснюється за умови включення до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, а у визначених законом випадках також за наявності відповідних ліцензій та/або дозволів.
ПП «Перша Телекомунікаційна Компанія» у складі тендерної пропозиції завантажило файл під назвою Документи_ПТК_Іршава.PDF до складу якого входили:
- Ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України видані ПП «ПТК» національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації (сторінки 24-31).
- Лист національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації «Повідомлення про внесення змін до операторів, провайдерів телекомунікацій» від 29.08.2016 року №02-6247/111 до ПП «ПТК», у відповідності до якого, Підприємство набуло статусу «Оператор» з видом діяльності «Технічне обслуговування та експлуатація власних телекомунікаційних мереж. Надання послуг доступу до Інтернет. Надання в експлуатацію каналів електрозв’язку з правом здійснення їх обслуговування те експлуатації».
А відтак, ПП «ПТК» у повній мірі виконало вимоги пункту 2.4 таблиці «Інші документи, що вимагаються замовником», додатку 3 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям», надавши Всі необхідні документи.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ПТК» не могла були відхилена у зв’язку з порушенням вимоги пункту 2.4 таблиці «Інші документи, що вимагаються замовником», додатку 3 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям», як було зазначено у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, Замовник, під час оцінки тендерної пропозиції ПП «ПТК» не дотримувався принципів об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, що призвело до дискримінації Підприємства.

2. Щодо закінчення терміну деяких сертифікатів відповідності на момент закінчення терміну подання пропозицій та проведення аукціону.

Так Замовник зазначив, що сертифікати відповідності за номерами: UA1.77.0070983-14 від 24 липня 2014 року декларація про відповідність UA.TR.076.0.0987-18 від 26.06.2018 року, Декларація про відповідність мережевого обладнання від 26.06.2018 року, Сертифікат відповідності №10094.006230-18 від 09.08.2018 року та інші документи про відповідність запропонованого товару вимогам чинного законодавства, втратили чинність.
Таким чином, Замовник надав оцінку лише деяким документам поданим ПП «ПТК» у складі тендерної пропозиції, нехтуючи тим, що Підприємством, у завантаженому файлі «Сертифікати_ПТК_Іршава.PDF» були надані чинні сертифікати відповідності, а саме:
- Сертифікат відповідності UA.PN.104.1215-18 дійсний до 15.11.2019 року;
- Сертифікат відповідності UA.PN.104.1237-18 дійсний до 20.11.2019 року;
- Сертифікат відповідності 100.94.006141-18 дійсний до 16.06.2021 року;
- Сертифікат 4410018320442 дійсний до 28.02.2022 року;
- Сертифікат 4410418320442 дійсний до 28.02.2022 року.
Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ПТК» не могла були відхилена у зв’язку з втратою чинності сертифікатів, як було зазначено у протоколі розгляду тендерних пропозицій, оскільки до тендерної пропозиції Підприємства входили чинні сертифікати відповідності.
З наведеного вище вбачається, що Замовник, під час оцінки тендерної пропозиції ПП «ПТК» надавав оцінку лише ВИБІРКОВИМ документам, замість надання оцінки тендерній пропозиції в цілому, що призвело до дискримінації Підприємства.

3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП ОНИСЬКО Н. І.
(код 3162104848) умовам тендерної документації.

Пунктом 2 Додатку 7 до Технічної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ підключення та надання доступу до мережі інтернет загальноосвітнім закладам Іршавського району - код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV)- 72420000-0 Послуги у сфері розвитку Інтернету: 50 шкіл. Загальні вимоги до предмета закупівлі» передбачено – «Обладнання повинно бути належним чином зареєстрований на Україні, на підтвердження учасник зобов’язаний надати підтверджуючі документи (обладнання повинно мати необхідні сертифікати, реєстраційні посвідчення або свідоцтва про державну реєстрацію в Україні, затверджені в установленому порядку, супроводжуватися документами щодо кількості, термінів придатності, найменування виробника)».
За результатами аналізу документів, які входили до складу тендерної пропозиції ФОП Онисько, виявлено, що для участі у закупівлі, ФОП Онисько надала 1 (одну) декларацію про відповідність радіообладнання «бездротовий маршрутизатор», та не надала документів, які підтверджують відповідність ІНШОГО обладнання, чим порушила вимоги пункту 2 Додатку 7 до Технічної документації, а саме: «Обладнання повинно бути належним чином зареєстрований на Україні, на підтвердження учасник зобов’язаний надати підтверджуючі документи (обладнання повинно мати необхідні сертифікати, реєстраційні посвідчення або свідоцтва про державну реєстрацію в Україні, затверджені в установленому порядку, супроводжуватися документами щодо кількості, термінів придатності, найменування виробника)».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ФОП Онисько підлягає відхиленню, на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Пунктом 1 Таблиці 1 «Загальні вимоги» додатку 7 «Технічні вимоги» до тендерної документації учасник мав розробити робочий проект та кошторисну документацію щодо запропонованих робіт.
Відповідно Державних будівельних норм України «Склад та зміст проектної документації на будівництво» ДБН А2.2-3-2014:
РОБОЧИЙ ПРОЕКТ (РП)
РП розробляється для технічно нескладних об'єктів, а також об'єктів із застосуванням проектів (проектних рішень) повторного використання на підставі вихідних даних та схваленої при двостадійному проектуванні попередньої стадії. РП розробляється для визначення містобудівних, архітектурних, художніх, екологічних, технічних, технологічних, інженерних рішень об'єкта, кошторисної вартості будівництва і виконання будівельних робіт. РП є інтегруючою стадією проектування і складається з двох частин - затверджувальної та робочої документації.
За результатами аналізу документів, які входили до складу тендерної пропозиції ФОП Онисько, виявлено, що для участі у закупівлі, ФОП Онисько не було надано ЖОДНОГО документа, який можливо ідентифікувати як робочий проект в розумінні Державних будівельних норм України.
А відтак, ФОП Онисько було порушено вимоги пункту 1 Таблиці 1 «Загальні вимоги» додатку 7 «Технічні вимоги» до тендерної документації, а саме не розроблено робочий проект.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція ФОП Онисько підлягає відхиленню, на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Так під час розгляду тендерних пропозицій учасників, Замовник застосував до ПП «ПТК» та ФОП Онисько протилежні підходи, свідомо надаючи перевагу ФОП Онисько, чим порушив вимоги статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою прямо передбачено, що замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Своїми діями, вибірково та поверхнево оцінюючи пропозиції одних учасників і навмисно «закриваючи очі» на дефекти пропозицій інших Учасників Замовник грубо порушив основні принципи здійснення публічних закупівель, такі як недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та максимальна економія та ефективність публічних закупівель.
Статтею 38 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що за порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
Враховуючи вище викладене,
вимагаємо:
1. Прийняти вимогу до розгляду.
2. Скасувати рішення засідання тендерного комітету Відділу освіти Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області від 02.09.2019 року оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 02.09.2019 року №б/н.
3. Про прийняте рішення повідомити ПП «ПТК» у встановлений законодавством строк.