послуги з організації та проведення конференції з актуальних питань інтелектуальної власності services for organizing and conducting a conference on topical issues of intellectual property

Згідно рішення Замовника (протокол розгляду тендерних пропозицій процедури закупівель UA-2019-08-12-001358-b) оприлюдненого у системі Prozorro 02.10.2019 тендерну пропозицію ТОВ «Євромедіа Компані» відхилено на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. З зазначеним рішенням ТОВ «Євромедіа Компані» не погоджується, вважає його дискримінаційним та таким, що суперечить вимогам законодавства та умовам Тендерної документації затвердженої Замовником (протокол від «07» серпня 2019 р. № 125), що обґрунтовується наступним. 1. Щодо позиції Замовника, про не відповідність банківської гарантії у частині її терміну дії у тому числі: «строк дії тендерної пропозиції повинен починатися з дня наступного за днем проведення електронного аукціону і розкриття тендерних пропозицій та повинен закінчуватися не раніше 06 січня 2020 року». Пунктом 2, 4 розділу 3 тендерної документації та Додатком 5 до тендерної документації Замовником встановлено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не меншим 90 календарних днів з моменту розкриття тендерних пропозицій. Абзацем 1 частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій» Тобто Законодавець визначив, що під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції (з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі) розкриваються після проведення аукціону. Отже, моментом розкриття тендерних пропозицій під час здійснення відкритих торгів (без публікації англійською мовою) є момент розкриття інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформації і документамів, що містять технічний опис предмета закупівлі, тобто після проведення аукціону. Однак дані торги, що оскаржуються (далі – Закупівля) здійснюється з урахуванням вимог ч. 4 ст. 10 Закону тобто за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Відповідно у цьому випадку передбачена процедура чітко визначена абзацем 2 частини 1 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» де вказано :«У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі.» З урахуванням вищезгаданого, Законодавець визначив що розкриття тендерної пропозиції здійснюється у момент закінчення строку подання тендерних пропозицій. Зазначене також підтверджується наступним. Частиною 1 статті 28 Закону передбачено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Не випадково Законодовець застосував визначення «оцінка» а не «розгляд», просимо на це звернути увагу. Частиною 3 статті 28 Закону передбачено, що у разі якщо для визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції крім ціни застосовуються й інші критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків, крім випадку застосування процедури конкурентного діалогу. Пунктом 1 розділу V тендерної документації встановлено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (з ПДВ). У разі проведення відкритих торгів без публікації англійською мовою застосовуються положення частини 3 ста 28 Закону, згідно яких після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Однак, оскільки наша процедура закупівлі здійснюється відповідно до положень ч. 4 ст. 10 Закону з публікацією англійською мовою, застосовуються положення ч. 5 ст. 28 Закону згідно яких: «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій» З огляду на зазначене варто зауважити, що оскільки згідно умов тендерної документації єдиним критерієм оцінки є ціна, то Замовник не розглядає тендерні пропозиції на відповідність умовам тендерної документації після аукціону, оскільки оцінка тендерних пропозицій здійснюється автоматично. Тобто розгляд тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації відповідно до ст. 27 та 28 закону та тендерної документації здійснюється у строк, що не перевищує 20 робочих днів з моменту розкриття тендерних пропозицій (тобто моменту кінцевого строку їх подання), а аукціон визначається електронною системою закупівель автоматично, але не раніше ніж через 5 днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Тобто за умови проведення торгів з публікацією англійською мовою дата проведення аукціону не фіксована та може бути змінена залежно від оприлюднення замовником протоколу тендерних пропозицій. Зважаючи на викладене, момент розкриття тендерних пропозицій у рамках даної закупівлі відбувся по завершенню кінцевого терміну подання тендерних пропозицій, а саме 12 вересня 2019 18:55. З моменту розкриття тендерних пропозицій відповідно до ч. 5 ст. 28 Закону, у Замовника розпочався перебіг часу для розгляду тендерних пропозицій, відповідно до вимог цієї норми Замовником було розглянуто тендерні пропозицій на відповідність умовам тендерної пропозиції та 02.10.2019 оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій. ВАРТО ЗАУВАЖИТИ, ЩО ЗАКОНОМ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ОПРИЛЮДНЕННЯ ПРОТОКОЛУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ПІСЛЯ ЇХ ОЦІНКИ ТОБТО ПІСЛЯ АУКЦІОНУ. Враховуючи норми Закону та вимоги тендерної документації ТОВ «Євромедіа Компані» у складі тендерної пропозиції надано гарантію від 12.09.2019 № 11619/15Г-Т/0, термін дії якої з 12.09.2019 по 31.12.2019. Отже, надана гарантія відповідає вимогам встановлених Замовником та має термін дії не менше 90 днів з моменту розкриття тендерних пропозицій, який відбувся 12.09.2019. Враховуючи викладене рішення Замовника у даній частині є необґрунтованим, дискримінаційними, порушує права ТОВ «Євромедіа Компані» на подальшу участь у закупівлі, свідчить про порушення норм ст. 3, 27, 28 та 30 Закону та підлягає скасуванню. 2. Щодо позиції Замовника, про відсутність інформації щодо конкретних шляхів забезпечення можливості сплати реєстраційного збору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Євромедіа Компані» надано структуру сайту-посадкової сторінки Заходу у графічній та текстовий (табличний опис зазначеної структури) формі. Згідно наданої структури ТОВ «Євромедіа Компані» передбачено форму реєстрації, за результатами заповнення якої учасники реєструються, у якій безпосередньо зазначаються відомості про потенційного учасника, у тому числі електронна адреса, на яку за результатами реєстрації буде автоматично надісланий лист. Оскільки на етапі проведення торгів Замовником не встановлено розміру сплати реєстраційного збору та реквізитів за якими буде сплачуватись реєстраційний збір, текст листа підтвердження (у якому відповідно і буде посилання на реквізити чи посилання для сплати) буде погоджуватись з Замовником відповідно до умов тендерної документації не пізніше ніж через 3 календарні дні з дати укладення договору, оскільки є складовим елементом дизайн-макету сайту. Враховуючи вище викладене надана структура сайту-посадкової сторінки Заходу містить інформацію щодо реєстрації учасників під час якої і буде здійснено сплата реєстраційного збору однак, текст листа за результатами реєстрації, що є невід’ємною частиною сайту, який безпосередньо й міститиме реквізити для сплати реєстраційного збору буде погоджений відповідно до вимог Замовника (Додаток 2 до тендерної документації) протягом 3 днів з дати укладення договору. Крім того у складі тендерної пропозиції надано документи, згідно яких ТОВ «Євромедіа Компані» підтверджує надання послуг відповідно до вимог Замовника, що визначені у Додатку 2 до тендерної документації. Враховуючи викладене рішення Замовника у даній частині є необґрунтованим, дискримінаційними, порушує права ТОВ «Євромедіа Компані» на подальшу участь у закупівлі, свідчить про порушення норм ст. 3, 27, 28 та 30 Закону та підлягає скасуванню. Також, вважаємо за доцільне зазначити, що за результатами розгляду тендерних пропозицій інших учасників ТОВ «Євромедіа Компані» встановлено настуні порушення: У складі тендерної пропозиції ТОВ "АРЕНА КОНФЕРЕНЦІЇ ТА СЕМІНАРИ" надано файл «Додаток_5_Гарантія_Арена_Конференції_та_Семінари.rar» який не містить банківської гарантії, у зазначеному файлі розміщено 5 файлів, які містять розширення p7s, що притаманне ЕЦП, однак зі змістом яких не можливо ознайомитись, а кваліфікований електронний підпис навіть не можливо на сайті центрального засвідчу вального підпису https://czo.gov.ua/verify, оскільки за даними якого здійснити перевірку не можливо. Згідно вимог Замовника (Додаток 5 до тендерної документації) гарантія повинна бути оформлена в електронній формі, на бланку гаранта та підписана керівником гаранта або уповноваженою ним посадовою особою, з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та кваліфікований електронний підпис та зміст гарантії має містити певні перелічені Замовником елементи, у тому числі кваліфікований електронний підпис. Однак, можливості ознайомитись зі змістом гарантії на відповідність умовам тендерної документації та перевірити ЕЦП немає, оскільки гарантія відсутня а ЕЦП на сайті центрального засвідчу вального підпису https://czo.gov.ua/verify не підтверджується! Тобто кваліфікований електронний підпис відсутній. Отже, Замовник не міг законним шляхом встановити відповідність тендерної пропозиції ТОВ "АРЕНА КОНФЕРЕНЦІЇ ТА СЕМІНАРИ" умовам тендерної документації. Також, п.7 р. ІІІ тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасники повинні надати у складі тендерної пропозицій довідку у довільній формі, в якій має бути зазначено інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Учасник, який не планує залучати до виконання робіт, як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю інших суб’єктів господарювання, повинен надати у складі пропозиції довідку довільної форми із зазначенням відповідного факту.» На виконання зазначеної вимоги учасниками ТОВ "АРЕНА КОНФЕРЕНЦІЇ ТА СЕМІНАРИ" та ТОВ "ІННОВАЦІЯ КОНСАЛТІНГ" у складі тендерних пропозицій не надано вищезгаданих довідок, що свідчить про не відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації. Враховуючи зазначене тендерні пропозиції ТОВ "АРЕНА КОНФЕРЕНЦІЇ ТА СЕМІНАРИ" та ТОВ "ІННОВАЦІЯ КОНСАЛТІНГ" не відповідають умовам тендерної документації та підлягають відхиленню відповідно до п. 3 р. V тендерної документації та вимог ст. 30 Закону, що не було зроблено Замовником.