Природний газ

СКАРГА щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (prozorro.gov.ua), замовником – ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА, було оголошено закупівлю за процедурою відкритих торгів № UA-2019-08-14-000846-a на ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ). Свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали учасники: 1) ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ"; 2) ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ"; 3) ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА"; 4) ТОВ "ЕРНЕРІНГ"; 5) ТОВ "УКРГАЗДОБИЧ" (скаржник). За результатами цінового аукціону, згідно з рішенням тендерного комітету ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА, оформленого протоколом від 18.09.2019 № 88, визнано переможцем відкритих торгів ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" із сумою пропозиції - 870 459,84 грн з ПДВ. Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" оприлюднено 18.09.2019. Скаржник не погоджується з рішенням замовника щодо визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" з огляду на таке: У підпункті 1.2 пункту 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено єдиним критерієм відбору переможця - ціну. У підпункті 2.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що з метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на газ природний. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньоринкових цін на газ природний по країні, учасник закупівлі зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку або експертний висновок від уповноваженого органу виданий на ім’я учасника зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі по регіонам України. В разі відхилення запропонованих учасником (в своїй пропозиції за результатами аукціону) цін на газ від середньоринкових (вказаних в довідці) пропозиція такого учасника буде відхилена, як така що не відповідає вимогам тендерної документації. У підпункті 5.7 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної пропозиції визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до частин першої та другої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій. Під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Згідно з частинами другою, четвертою та шостою статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" до початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін пропозицій, розміщений у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом. У пункті 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" у складі тендерної пропозиції були подані: 1) Гарантійний лист від 22.08.2019 № 119/101-3099/19, в якому ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" гарантувало порядок формування своєї цінової пропозиції за середньоринковими цінами на газ природний, а також повідомило, що формує свою цінову пропозицію на газ природний відповідно до прейскуранту на природний газ із ресурсів акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та підтверджує її знаходження в діапазоні цін відповідно до Експертних висновків Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати з цінами станом на місяць оголошення закупівлі замовником (5 568,00 – 6 244,80 грн / 1000 куб. м). Також, у гарантійному листі від 22.08.2019 № 119/101-3099/19 ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" інформувало, що Експертні висновки Кіровоградська регіональна торгово-промислова палата з ціновою інформацією надає виключно згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсу акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»; 2) Експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 06.08.2019 № В-543, в якому зазначено, що згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсів акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» з 01.08.2019, постачання компанією якого не підпадає під дію спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, покладених відповідно до статті 11 Закону України від 09.04.2015 № 329-VІІІ «Про ринок природного газу», щодо постачання природного газу із ресурсів НАК «Нафтогаз України», з 01.08.2019 ціна природного газу як товару за 1 тис. куб. м з ПДВ, за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу, згідно з отриманою інформацією може становити 5 568,00 грн з ПДВ; 3) Експертний висновок Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 06.08.2019 № В-543-1, в якому зазначено, що згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсів акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» з 01.08.2019, постачання компанією якого не підпадає під дію спеціальних обов’язків для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, покладених відповідно до статті 11 Закону України від 09.04.2015 № 329-VІІІ «Про ринок природного газу», щодо постачання природного газу із ресурсів НАК «Нафтогаз України», з 01.08.2019 ціна природного газу як товару за 1 тис. куб. м з ПДВ, за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу, згідно з отриманою інформацією може становити 6 244,80 грн з ПДВ. Як визначено вище, тендерна документація замовника містить вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції довідки або експертного висновку від уповноваженого органу, виданого на ім’я учасника зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі по регіонам України. У відповідності до положень Порядку розрахунку діапазону цін (рентабельності) та медіани такого діапазону для цілей трансфертного ціноутворення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 381, для визначення діапазону цін (рентабельності) використовується вибірка цін (фінансових показників) зіставних операцій, впорядкована за зростанням. У експертному висновку КРТПП від 06.08.2019 № В-543 вказано ціну природного газу за 1 тис. куб. м з ПДВ - 5 568,00 грн з ПДВ, за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу, а у експертному висновку КРТПП від 06.08.2019 № В-543-1 вказано ціну природного газу за 1 тис. куб. м з ПДВ - 6 244,80 грн з ПДВ, за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу. Отже, у експертних висновках КРТПП від 06.08.2019 № В-543 та від 06.08.2019 № В-543-1 вказано ціни різних операцій (які не є зіставними), а тому вибірка цін за 1 тис. куб. м природного газу з ПДВ 5 568,00 грн з ПДВ та за 1 тис. куб. м природного газу з ПДВ 6 244,80 грн з ПДВ не може бути використана для визначення діапазону цін по регіонам України. Так, між операцією з постачання газу за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу та операцією з постачання газу за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу наявна значна відмінність, яка істотно впливає на фінансовий результат під час застосування відповідного методу ціноутворення – авансування постачання або постачання з післяплатою. Поряд з цим, у пункті 4.1 проекту договору, який доданий до тендерної документації, визначено, що оплата газу здійснюється споживачем шляхом перерахування грошових коштів у національній валюті на розрахунковий рахунок постачальника у вигляді 100% оплати до 15 числа місяця, наступного за розрахунковим. Отже, надана ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" інформація щодо ціни природного газу за умови попередньої оплати до періоду (календарний місяць) поставки газу, взагалі не є релевантною умовам тендерної документації (не відповідає запиту замовника). У експертних висновках КРТПП від 06.08.2019 № В-543 та від 06.08.2019 № В-543-1 відсутня вибірка середньоринкових цін на природний газ та відповідно зріз (діапазон) цін станом на місяць оголошення закупівлі по регіонам України. Поряд з цим, тендерна документація замовника містить вимогу щодо подання учасником у складі тендерної пропозиції листа щодо гарантування порядку формування цінової пропозиції за середньоринковими цінами на газ природний. У гарантійному листі від 22.08.2019 № 119/101-3099/19 ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" інформувало, що Експертні висновки Кіровоградська регіональна торгово-промислова палата з ціновою інформацією надає виключно згідно з прейскурантом на природний газ із ресурсу акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України». Тобто, КРТПП надає інформацію лише щодо ціни на природний газ із ресурсу акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», за якою ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" і сформувало свою тендерну пропозицію. Таким чином, КРТПП не є уповноваженим органом, який видає на ім’я учасника довідку або експертний висновок зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі по регіонам України. Ураховуючи наведене, гарантійний лист від 22.08.2019 № 119/101-3099/19, експертні висновки КРТПП від 06.08.2019 № В-543 та від 06.08.2019 № В-543-1, як частина тендерної пропозиції ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця), не відповідають умовам тендерної документації ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА. У тендерній пропозиції ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця) відсутні лист щодо гарантування порядку формування цінової пропозиції за середньоринковими цінами на газ природний та довідка або експертний висновок від уповноваженого органу, виданого на ім’я учасника зі зрізом (діапазоном) цін станом на місяць оголошення даної закупівлі по регіонам України, які передбачені тендерною документацією. Тому, тендерна пропозиція ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця), унаслідок порушення умов тендерної документації, підлягала відхиленню ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі". Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця), замовник порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" та право учасників, у тому числі суб’єкта оскарження, на об’єктивний та неупереджений розгляд їх пропозицій. Наслідком зазначеного вище стало недотримання замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: добросовісної конкуренції; недискримінації учасників; максимальної економії та ефективності; об’єктивної та неупередженої оцінки. Як вбачається із інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, у процесі здійснення електронного аукціону ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможцем) запропоновано ціну нижчу за ціну на природний газ - 6 244,80 грн (за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу), що зазначена у експертному висновку Кіровоградської торгово-промислової палати від 06.08.2019 № В-543-1, поданому ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможцем) у складі тендерної пропозиції. Також, у процесі здійснення електронного аукціону ТОВ "ЕРНЕРІНГ" запропоновано ціну нижчу за ціну на природний газ - 6 244,80 грн, що зазначена у експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати від 29.08.2019 № О-625, поданому ТОВ "ЕРНЕРІНГ" у складі тендерної пропозиції. Отже, ціни, запропоновані ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможцем) та ТОВ "ЕРНЕРІНГ" у процесі здійснення електронного аукціону, з огляду на вимоги підпункту 2.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА визнаються демпінговими, оскільки вони нижчі за ціни на природний газ згідно з поданими цими учасниками документами (експертним висновком Кіровоградської торгово-промислової палати від 06.08.2019 № В-543-1 та експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 29.08.2019 № О-625 відповідно). При цьому, як вже зазначалось скаржником, експертний висновок Кіровоградської торгово-промислової палати від 06.08.2019 № В-543-1 не відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА. Таким чином, пропозиції ціни ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця) та ТОВ "ЕРНЕРІНГ" у процесі здійснення електронного аукціону суперечать гарантіям цих учасників, наданим у гарантійних листах від 22.08.2019 № 119/101-3099/19 та від 30.08.2019 вих. № 13-3008. Наслідком недостовірності інформації, що зазначена ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможцем) та ТОВ "ЕРНЕРІНГ" у тендерних пропозиціях, у тому числі гарантійних листах від 22.08.2019 № 119/101-3099/19 та від 30.08.2019 вих. № 13-3008, та є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, є відхилення замовником тендерних пропозицій таких учасників. Так, відповідно до частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Згідно із пунктом 3 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону. З огляду на вищевикладене вбачається, що запропоновані ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможцем) та ТОВ "ЕРНЕРІНГ" під час електронного аукціону ціни були занижені останніми, незважаючи на гарантійні зобов’язання цих учасників. Такі дії порушують умови тендерної документації та є підставою для відхилення тендерних пропозицій таких учасників відповідно до частини сьомої статті 28, пункту 3 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 2.3 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції», підпункті 5.7 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ВІДДІЛУ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РДА. Не відхиливши тендерні пропозиції ТОВ "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" (переможця) та ТОВ "ЕРНЕРІНГ", замовник порушив вимоги частини сьомої статті 28, пункту 3 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" та право учасників, у тому числі скаржника, на об’єктивний та неупереджений розгляд їх пропозицій. Наслідком зазначеного вище стало недотримання замовником принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: добросовісної конкуренції; недискримінації учасників; максимальної економії та ефективності; об’єктивної та неупередженої оцінки. Ураховуючи вищевикладене, керуючись частиною третьою статті 8 та статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗДОБИЧ", - ПРОСИТЬ: 1. Прийняти до розгляду та задовольнити цю скаргу. 2. Встановити порушення ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ процедури закупівлі - ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000846-a, в частині не відхилення тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРНЕРІНГ" на підставі частини сьомої статті 28, пунктів 3, 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі". 3. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ скасувати рішення про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" переможцем процедури закупівлі - ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000846-a, оформленого протоколом від 18.09.2019 № 88. 4. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВГОРОДКІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ відхилити тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ "НАФТОГАЗ УКРАЇНА" та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕРНЕРІНГ", подані у процедурі закупівлі - ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000846-, на підставі частини сьомої статті 28, пунктів 3, 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі".