Будівництво амбулаторії загальної практики - сімейної медицини по вул. Центральній, 115 в с. Варварівка Вовчанського району Харківської області (коригування)

Одним із головних пріоритетів держави є реформування системи охорони здоров’я. Створення комфортних умов перебування у медичних закладах, ефективне використання бюджетних коштів, якісне надання медичних послуг - найголовніші потреби медицини сьогодні, які потребують невідкладного рішення.
У 2018 році Замовником було заплановано та проведено основну процедуру закупівлі - відкриті торги згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон). Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 21.09.2018 р.
Переможцем процедури закупівлі згідно із Законом було визнано ТОВ «Будівельник» (код за ЄДРПОУ - 31061880).
За результатами відкритих торгів між Замовником та переможцем торгів - ТОВ «Будівельник» відповідно до вимог тендерної документації було укладено Договір підряду № 1/3122 від 02.11.2018 р. на виконання робіт: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини по вул. Центральній, 115 в с. Варварівка Вовчанського району Харківської області» (код ДК 021:2015 - 45215000-7 – Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень). Ціна цього Договору визначена як динамічна на підставі зведеного кошторисного розрахунку робіт по об'єкту та згідно нормативів ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 і складає: 8 175 082,80 грн. (вісім мільйонів сто сімдесят пʼять тисяч вісімдесят дві грн. 80 коп.), в тому числі ПДВ – 1 362 513,80 грн. (один мільйон триста шістдесят дві тисячі пʼятсот тринадцять грн. 80 коп.).
У 2019 році, в зв’язку зі зміною раніше прийнятих проектних рішень виконано коригування проекту: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини по вул. Центральній, 115 в с. Варварівка Вовчанського району Харківської області». ТОВ «Будівельник» своїм листом «05» квітня 2019 р. надав Замовнику інформацію про необхідність проведення додаткових будівельних робіт, оскільки при виконанні будівельно - монтажних робіт на об’єкті виявлено ряд додаткових робіт, які виникли під час виконання робіт, та які технічно пов’язані з виконанням основного договору.
У свою чергу, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності умов, визначених у частині другій статті 35 Закону, зокрема, у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Не укладення договору про закупівлю додаткових будівельних робіт: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини по вул. Центральній, 115 в с. Варварівка Вовчанського району Харківської області (коригування)» (код ДК 021:2015 - 45215000-7 – Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень), унеможливить виконання проекту та введення об’єкту будівництва Замовника в експлуатацію.
Роботи, що передбачені у скоригованому проекті, є по своїй суті роботами, що технологічно пов’язані з вже виконаними роботами та становлять невід’ємну частину будівництва. Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням і, відповідно, до збільшення вартості виконання робіт. Зважаючи на додатковий обсяг додаткових робіт, збільшилась загальна вартість об’єкта будівництва. Дані обсяги робіт відсутні та, відповідно, не обґрунтовані проектними рішеннями (робочими кресленнями) в початковому проекті. Внаслідок чого було проведено коригування проектно-кошторисної документації та повторно пройдено у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 р. за № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» експертизу проектно-кошторисної документації. Роботи, що передбачені у дійсному проекті, є по своїй суті роботами, що технологічно пов’язані з вже виконаним роботами та становить невід’ємну складову частину у загальному обсязі робіт будівництва амбулаторії. Заміна попереднього виконавця робіт може призвести до:
- несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання;
- несумісності з вже розпочатими розрізненими будівельно-монтажними роботами, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними;
- призведе до втрати гарантій якості робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливості їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором підряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим;
- законодавство України передбачає отримання дозволу на виконання будівельних робіт і при зміні підрядника, внесення змін до нього. В свою чергу роботи, що є розрізненими (та які виступають продовженням вже розпочатих та виконаних робіт) і внесення змін до дозволу (у разі заміни попереднього виконавця робіт) суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності та певних порушень в частині уніфікації будівельних матеріалів відповідно до проектних рішень.
На підставі вищезазначеного, керуючись пунктом 6 частини другої статті 35 Закону, замовнику необхідно обрати для здійснення закупівлі: «Будівництво амбулаторії загальної практики – сімейної медицини по вул. Центральній, 115 в с. Варварівка Вовчанського району Харківської області (коригування)» (код ДК 021:2015 - 45215000-7 – Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень), переговорну процедуру закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Договір підряду № 1/3122 від 02.11.2018 р.
Лист № 05/04-1/1 від «05» квітня 2019 р. від ТОВ «Будівельник».
Лист № 01-14/19 від «12» серпня 2019 р. від проектної організації.
Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 07.05.2019 року № 20973.