Послуги з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», а саме медичної інформаційної системи «Каштан»

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради 21.08.2019 року було оголошено закупівлю Послуг «з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», а саме медичної інформаційної системи «Каштан» шляхом застосування переговорної процедури закупівлі послуг, на суму 3`399`550.00 грн. (ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-21-003047-c), код ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням. Внаслідок проведення зазначеної закупівлі за переговорною процедурою, Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради 12.09.2019 р. укладено договір з ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ» (ідентифікаційний код 39197392) на надання послуг з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра» на загальну суму 3`399`550.00 грн (ID: ebac840f04614f88a9cc5d0126506973). Згідно Додатку 1 до Договору предметом послуг є постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», а саме медичної інформаційної системи «Каштан», що включає передачі 550 ліцензій на право користування програмним забезпеченням.
Зазначена закупівля послуг проведена з очевидним невірним обранням Замовником процедури закупівлі, що може свідчити про свідоме запобігання добросовісній конкуренції серед можливих учасників, з огляду на викладене нижче.
Тим самим Замовником – Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради 28.01.2019 року було оголошено відкриті торги на закупівлю Послуги з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», код ДК 021:2015: 72260000-5, на очікувану вартість 2`810`000.00 грн. (UA-2019-01-28-003771-b). Внаслідок проведення відкритих торгів – аукціону 13.02.2019 р., Департаментом інформаційних технологій Дніпровської міської ради було визначено переможця ТОВ «СІЕТ ХОЛДІНГ» (ідентифікаційний код 39197392), з яким було укладено договір від 01.03.2019 р. на надання послуг з постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра» на загальну суму 2 605 900,00 грн (ID: 1d3e6e847fcd41609d41182670463ad8). Згідно Додатку 1 до Договору предметом послуг є постачання медичної інформаційної системи «Програмне забезпечення для управління системою охорони здоров’я м. Дніпра», а саме медичної інформаційної системи «Каштан», що включає передачі 211 ліцензій на право користування програмним забезпеченням.

За своєю природою предмет закупівлі є робочими місцями адміністрації закладів охорони здоров’я, лікарів та осіб, уповноважених на здійснення дій під час надання первинної медичної допомоги, а також в електронній системі охорони здоров’я. Зазначені робочі місця у більшості медичних інформаційних систем мають схожий функціонал, здатність обмінюватися інформацією з іншими медичними системами та з електронною системою охорони здоров’я.
Обґрунтовуючи застосування переговорної процедури, Департамент інформаційних технологій Дніпровської міської ради зазначив, що «додаткова закупівля в того самого постачальника дасть можливість забезпечити сумісність з вже наявними робочими місцями МІС «Каштан» та допоможе уникнути проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням системи.»
Згідно ч. 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Зазначаючи в якості підстав для здійснення закупівлі за переговорною процедурою «забезпечення сумісності з вже наявними робочими місцями МІС «Каштан» та допомога уникнути проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням системи», Замовником не обґрунтовано, яким чином закупівля послуг іншої МІС (при наявності правильно сформованої тендерної документації) може привести до несумісності робочих місць лікарів, або до технічних проблем.
Перелік МІС, що підключені до eHealth розташовані на загальнодоступному ресурсі https://ehealth.gov.ua/pidklyuchenni-do-ehealth-mis/ , де можна побачити, що МІС «Каштан» по функціоналу сумісна з багатьма іншими медичними інформаційними системами: робота з деклараціями; виписування електронного рецепту програми “Доступні ліки”; реєстрація НМП, підрозділів, користувачів; капітаційні договори з НСЗУ; реєстрація аптеки, підрозділів, користувачів; реімбурсаційні договори з НСЗУ; погашення електронного рецепту "Доступні ліки"), що свідчить про те, що закупівля послуг іншої МІС забезпечила б нормальний обмін інформацією між різними робочими місцями та не створила б жодних проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням системи, як заявлено замовником.
Крім того, обґрунтовуючи необхідність здійснення закупівлі UA-2019-08-21-003047-c за переговорною процедурою, замовник зазначив, що «Бюджетною Програмою у сфері зв'язку, телекомунікації та електронних сервісів Дніпровської міської ради на 2016-2020 роки, затвердженою рішенням Дніпровської міської ради від 30.03.2016 № 28/5 (зі змінами), а саме п. 12 Упровадження системи «Електронне здоров’я», у 2019 році передбачено фінансування департаменту на зазначені цілі.». Очевидно, що здійснення закупівлі було заплановано на 2019 рік та вона мала здійснюватися на весь обсяг запланованих послуг, та , відповідно, існують всі ознаки поділу предмету закупівлі на частини.
Відповідно до частини 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
З огляду на зазначене, оскільки, загальна вартість за даним предметом закупівлі: ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-21-003047-c, код предмета закупівлі за ДК 021:2015: 72260000-5 - Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням, складає суму 3`399`550.00 грн., що перевищує межі, встановлені статтею 2 Закону «Публічні закупівлі», Замовник не мав права укладати договір з постачальником без застосування процедури відкритих торгів.