Будівництво фонтану в парку культури та відпочинку "Юність" в м.Конотоп Сумської області

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при проведенні процедури відкритих торгів на закупівлю робіт «Будівництво фонтану в парку культури та відпочинку "Юність" в м. Конотоп Сумської області» (UA-2019-08-23-001309-c) Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (ЄДРПОУ 23045927, місцезнаходження: 41600, Україна, Сумська обл., м. Конотоп, проспект Миру, 8). Найменування та місцезнаходження суб’єкта оскарження: Приватне підприємство «Патронат», ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23967667, вулиця Пасічна, 129, місто Львів, Україна, 79035. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: 1. У процедурі закупівлі відкритих торгів на закупівлю робіт «Будівництво фонтану в парку культури та відпочинку "Юність" в м. Конотоп Сумської області» (UA-2019-08-23-001309-c) було відхилено три тендерні пропозиції з найнижчою ціною. Підставою для відхилення цих тендерних пропозицій було недотримання наступної вимоги, встановленої в пункті 2 розділу V тендерній документації: «Якщо учасником (переможцем) не буде дозавантажено не пізніше 1(одного) дня* скориговані за результатами аукціону документи/файли (пропозиції, кошторису або розрахунку ціни пропозиції, технічне завдання і т.д.) в електронному вигляді на електронному майданчику то це буде вважатися Замовником як відмова учасника (переможця) від підписання договору та потягне за собою відхилення тендерної пропозиції. *-не пізніше 1 (одного) дня вважається день, наступний з моменту початку періоду кваліфікації, до 18.00 год.». При цьому, на початку даної вимоги зазначено, що такі документи мають бути завантажені «учасником (переможцем)». Відповідно до п. 15 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Жодному із відхилених учасників не було надіслано повідомлення про намір укласти договір. Таким чином, відхилення даних учасників здійснено в порушення вимоги пункту 2 розділу V тендерної документації. Що стосується уточнення «не пізніше 1 (одного) дня вважається день, наступний з моменту початку періоду кваліфікації, до 18.00 год», то воно: по-перше, суперечить вимозі тендерної документації про надання документу учасником (переможцем), по-друге, поняття «період кваліфікації» в Законі відсутнє. Якщо розуміти період кваліфікації як період розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, то він починається з моменту розкриття тендерних пропозицій і закінчується визначенням переможця закупівлі або відхиленням усіх пропозицій учасників та перевіркою документів переможця закупівлі, що передбачені для подання вимогами статті 17 Закону. Таким чином, не чітко зрозуміло, що саме вважати «1 днем, наступним з моменту початку періоду кваліфікації» для кожного учасника окремо. Але якщо трактувати згідно визначень Закону і умов проведення процедури закупівлі, то саме переможець закупівлі мав подати скориговану пропозицію. Враховуючи зазначене, вимога встановлена в пункті 2 розділу V тендерної документації маючи посилання на переможця торгів була застосована замовником до направлення учаснику наміру укласти договір. Таким чином, відхилення тендерних пропозицій перших трьох учасників, включаючи нашу тендерну пропозицію, здійснено з порушенням вимог тендерної документації та принципів Закону. 2. Замовником направлено повідомлення про намір укласти договір ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА, що надало найвищу цінову пропозицію та не приймало участі в торгах на пониження ціни. При цьому, документи тендерної пропозиції ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА не відповідають вимогам Тендерної документації, а саме: Відповідно до п. 3 Додатку № 1 до Тендерної документації учасники для підтвердження їх кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» повинні надати: - довідку в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання аналогічного(них) договору(ів), який(і) безпосередньо стосується(ються) виконання робіт, зазначених у Додатку 4 (Технічне завдання). Аналогічним вважається Договір з виконання робіт зазначених у Додатку 4 (Технічне завдання). Обов’язково додається (завантажується): -Завірена копія договору(ів), що зазначається в довідці; -Документи, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається в довідці – актів виконаних робіт (КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3)». У складі тендерної пропозиції ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА надано довідку з інформацією про виконання аналогічних договорів які безпосередньо стосуються виконання робіт, зазначених у Додатку 4 (Технічне завдання) від 09.09.2019 № 776, у якій вказано 4 договори та надано копії цих договорів з документами, які підтверджують їх виконання - актів виконаних робіт (КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3). При цьому, якщо порівняти по кожному наданому договору вартість (суму) цих договорів, з урахуванням усіх наданих додаткових угод до них, з вартістю оплат згідно наданих документів які підтверджують їх виконання, зазначені договори виконані не в повній мірі або надані документи не підтверджують їх повне виконання. Враховуючи, що вимогою Тендерної документації було надання документів, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається в довідці, ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА не надано підтвердження його відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» у спосіб, встановлений в Тендерній документації. На нашу вимогу щодо усунення зазначеного порушення Замовник відповів: «На виконання пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ «ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено 4 договори на виконання робіт. Вказані договори завірені належним чином та надані документи, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається в довідці – акти виконаних робіт (КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3). Крім того, до одного договору наданий лист від замовника щодо вчасного та якісного виконання необхідного об’єму робіт за договором». Проте, звертаємо увагу, що вимогою Тендерної документації є надання документів, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається в довідці – актів виконаних робіт (КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3). Таким чином, Замовник визначив переможцем учасника, який не виконав чіткі вимоги Тендерної документації та не надав документів, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається ним у довідці, у спосіб встановлений у Тендерній документації. 3. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники для підтвердження їх відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі «повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку №4 до тендерної документації, а саме: договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293; розрахунок кошторисної заробітної плати згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281, зі змінами і доповненнями). Пропозиція, що не відповідає вимогам зазначеним у п.6 Розділу ІІІ та Додатку №4 до тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації». У складі тендерної пропозиції ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА надано розрахунок договірної ціни та Підсумкову відомість ресурсів, який включає розділ про будівельні машини і механізми, що містить інформацію про 3 одиниці техніки зі статусом «орендовано». Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА надано довідку з інформацією щодо наявної необхідної матеріально-технічної бази і обладнання від 09.09.2019 № 771 в якій зазначено 15 одиниць машин та механізмів, що орендуються ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА. Враховуючи, що вищезазначена довідка містить інформацію про необхідну матеріально-технічну базу і обладнання для умов даної закупівлі, можемо стверджувати, що у розрахунок договірної ціни, наданий ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА, не включено витрати на оренду вказаних у довідці машин та механізмів. Таким чином, в порушення п. 6 розділу ІІІ Тендерної документації ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА не надано достовірні підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. На нашу вимогу щодо усунення зазначеного порушення Замовник відповів: «На виконання пункту 3 Додатку №1 до тендерної документації учасником ТОВ «ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено 4 договори на виконання робіт. Вказані договори завірені належним чином та надані документи, які підтверджують повне виконання договору(ів), що зазначається в довідці – акти виконаних робіт (КБ-2в), довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3). На виконання пункту 6 розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим замовником у Додатку №4 до тендерної документації, а саме: договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виходячи зі структури цих витрат по підприємству за попередній період з урахуванням потужностей будівельної організації; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293; розрахунок кошторисної заробітної плати згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281, зі змінами і доповненнями). Тендерна документація не містить окремих вимог щодо кількості та/або переліку обладнання та техніки, яка повинна бути в учасника. У складі тендерної позиції учасника ТОВ «ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА» міститься довідка з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази і обладнання, відповідно до якої даний учасник повідомив про наявність у нього техніки як власної так і орендованої. Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА» не має, тому Ваша Вимога не підлягає задоволенню замовником» Звертаємо увагу, що вимога про надання підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявної необхідної матеріально-технічної бази і обладнання передбачає надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією щодо наявної необхідної матеріально-технічної бази і обладнання та підтверджуючі документи щодо права власності на неї або наявних діючих договорів оренди. Враховуючи, що зазначена довідка є підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію, встановленому саме для закупівлі робіт «Будівництво фонтану в парку культури та відпочинку "Юність" в м.Конотоп Сумської області», вимога щодо необхідної матеріально-технічної бази і обладнання стосується саме необхідного для виконання цих робіт. А отже Замовник не може стверджувати, що зазначена ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА інформація про необхідну матеріально-технічну базу і обладнання для виконання робіт, що закуповуються, не повинна бути врахована при розрахунку договірної ціни цієї закупівлі. Відповідно до п. 1 та 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відхилення тендерних пропозицій згідно вищезазначених підстав є обов’язком замовника, а не його правом. І за порушення даної вимоги він нестиме відповідальність передбачену ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Враховуючи вищезазначені порушення, Замовником безпідставно відхилено тендерні пропозиції з найнижчою ціною, в тому числі нашу тендерну пропозицію, та визначено переможцем торгів учасника чия тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та умовам тендерної документації. В результаті замовником порушено наше право на недискримінацію нас як учасника, добросовісну конкуренцію серед учасників та об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Враховуючи вищезазначені допущені Замовником порушення та ситуацію, що склалась, вимагаємо зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір з ТОВ ІМПЕРІЯ ВОДИ УКРАЇНА, відхилити його тендерну пропозицію та відмінити відкриті торги на закупівлю робіт «Будівництво фонтану в парку культури та відпочинку "Юність" в м. Конотоп Сумської області» (UA-2019-08-23-001309-c).