35810000 - 5 Індивідуальне обмундирування (Шолом протиударний (400 шт.))

Частиною 3 таблиці 1 додатку № 2 тендерної документації Служби судової охорони, яку було затверджено рішенням тендерного комітету № 47 (протокол) від 29.08.2019 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» вимагається: 3.1.Оригінал попередньо укладеного договору на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі або його конкретній назві та документу, що підтверджує його виконання (оригінал заповненого та підписаного акту звірки по наданому договору) або оригінал листа - відгука до наданого договору із зазначенням дати, номеру договору, предмету закупівлі та інформації про належне виконання договору (лист - відгук повинен мати реєстраційний номер та дату його складання, не пізніше 30 днів до дати подання тендерної пропозиції).
Вважаємо наведену вище вимогу дискримінаційною в частині затребування від учасників виконання дій, які очевидно призведуть в т.ч. до порушення комерційної таємниці учасником та розголошення інших конфіденційних відомостей з огляду на нижчевикладене.
Закон України “Про здійснення державних закупівель” встановлював правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги пункту 5 частини першої статті 1 Закону України “Про здійснення державних закупівель”, документація конкурсних торгів розроблялась та затверджувалась замовником самостійно і повинна була містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону України “Про здійснення державних закупівель” документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не могли передбачатися в документації конкурсних торгів вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів (конкурсних торгів).
Крім того, замовникам слід ураховувати, що закупівлі здійснювались за такими принципами, як добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів; запобігання корупційним діям і зловживанням. При цьому учасником процедури закупівлі могла бути будь-яка фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка письмово підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та/або подала пропозицію конкурсних торгів, або цінову пропозицію, або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, замовники самостійно встановлювали вимоги у документації конкурсних торгів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням статті 5 Закону та принципів, встановлених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено слідуючі принципи здійснення закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно ч 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Відповідно до вимог ч 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі”, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Частиною другою статті 16 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон України “Про публічні закупівлі” не містить визначення терміну “аналогічний договір”. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” у та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону України “Про публічні закупівлі”. Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Просимо відкоригувати частину 3 таблиці 1 додатку № 2 тендерної документації Служби судової охорони, яку було затверджено рішенням тендерного комітету № 47 (протокол) від 29.08.2019 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та привести у відповідність до законодавчо визначеного формулювання.

Відповідно до п 2.7, Таблиці 3, Додатоку № 2 до Тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), від Учасника вимагається надати копію «ліцензії, виданої МВС на провадження діяльності з виробництва спеціальних засобів індивідуального захисту та/або їх продаж. За відсутності ліцензії МВС на виробництво та/або продаж спеціальних засобів індивідуального захисту, Учасник повинен надати договір комерційної концесії з підприємством-виробником спеціальних засобів індивідуального захисту, що має ліцензію на провадження такої діяльності, відповідно до якого праводілець надає право користувачу, з метою просування товару, використовувати власну документацію, у тому числі ліцензію, а також копію самої ліцензії.».
Між тим, Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» містить вичерпний перелік видів діяльності, які підлягають ліцензуванню в Україні діяльність по виробництву. Виробництво шоломів протиударних із забралом не міститься в переліку, наведеному в ст. 7 зазначеного Закону, тому не підлягає ліцензуванню. В п. 11 ст. 7 застосовано терміни «спеціальні засоби» та окремо «індивідуального захисту», але під ним розуміються «спеціальні засоби, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії» та окремо «індивідуального захисту, активної оборони», до переліку яких чинним «ПОЛОЖЕННЯМ про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1993 р. N 706 віднесено: упаковки з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (газові балончики); газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6,8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії (п. 2 Постанови).
Отже, включення до тендерної документації вимоги про підтвердження наявності ліцензії на виготовлення продукції, що не потребує ліцензування, суперечить вимогам доброчесності, а також діючому законодавству України.
Просимо привести Тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства та регуляторних актів Кабінету Міністрів України (виключити зазначену вимогу).