Умови закупівлі:
Наше підприємство мало намір прийняти участь у процедурі закупівлі.
Продукція, що планується до закупівлі згідно Додатку №1 має 38 позицій, окремі з яких виробляється декількома вітчизняними виробниками ТОВ «НВО «ТРАНСАВТОМАТИКА» (м. Дніпро), ТОВ «СВІТЛОФОРИ» (м. Дніпро) , ТОВ «ЛІПЛАСТ УКРАІНА» (м. Київ), ТОВ «КЕМП» (м. Запоріжжя), ТОВ «АТІЛОС» (м. Чернігів), ТОВ «ПРОГРЕС МАШБУД» (м. Дніпро), ПП «РЕМЕКО», (м. Запоріжжя). При цьому, замовником об’єднано в один лот різну номенклатуру продукції різних виробників, що мають різне функціональне призначення, що не дає змогу особисто підприємствам - виробникам прийняти участь у процедурі закупівлі. В даній редакції тендерної документації, прийняти участь в процедурі закупівлі мають змогу тільки посередники, які можуть постачати продукцію двох-трьох виробників.
Згідно п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст.3 Закону закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації .
Наше підприємство, як виробник, звернулося до замовника з вимогою винести в окремий лот продукцію, яку виробляє серійно згідно з погодженими з Укрзалізницею Технічними Умовами.
Замовником не було внесено відповідні зміни в технічні характеристики та не виділено в окремий лот продукцію, а надано лист від 15 жовтня 2019 р №цЗВ-20/б/н. Вважаємо, що надана відповідь є формальною відповіддю юристів, які не залучали до підготовки відповіді технічних працівників, в тому числі працівників Департаменту автоматики та телекомунікацій АТ «Укрзалізниця», які узгоджують технічні умови після проходження процедури дослідної експлуатації на підприємствах Укрзалізниці.
Так, Замовник вважає, що згідно з п 1.4 розділу предметом закупівлі є 34990000-3 Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання (обладнання СЦБ, шлагбауми). Вказані товари є однотипною та не потребують широкої або нетипової специфікації постачальника.
Але, ще раз наголошуємо, що пункт 1-2, пункти 14-22 - це продукція відповідає коду ДК 34996100-6 «Світлофори», а пункти 3-13 та пункти 23-38 (додаток №1) - це продукція згідно коду «Регулювальне, запобіжне, сигнальне та освітлювальне обладнання». Світлофори - це продукція, що призначена для забезпечення безпеки руху на залізниці, яка повинна відповідати технічним параметрам Інструкції з сигналізації України ЦШ/0001. Інша продукція, яка входить до ДК 34990000-3 – це кронштейни, показчики, світлофільтри, лінзові комплекти, головки світлофорні є лише складовим частинами світлофорів, які мають різні технічні та якісні характеристики. Факт віднесення до різних кодів підтверджено і самою тендерною документацією в Додатку 1.
Тобто, об’єднана в один лот продукція - це різна продукція за призначенням, за функціональними властивостями, продукція, що має різні технології виробництва з різної сировини (пластик, метал, чавун, скло). Об’єднання в один лот продукції «Світлофори» та їх комплектуючих, які виробляються різними виробниками, призводить до звуження кола учасників, та унеможливлює прийняття участі в тендерних процедурах самих виробників.
Наше підприємство за ДК 021:2015-34990000-3 випускає серійно за ТУ У 34990000-20257178-010:2019 «Головка світлофорна переїзна світлодіодна», яка є складовою частиною світлофорів і застосовується в пристроях переїздної автоматики залізничних переїздів, що обслуговуються або не обслуговуються черговим працівником.
Нашим підприємством виконані всі вимоги Укрзалізниці до продукції: ТУ У 34990000-20257178-010:2019 узгоджені з Укрзалізницею, наявний сертифікат відповідності, сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015.
Також, Замовник зазначає, що виробник самостійно визначає чи потрібно чи ні при розроблені Технічних умов (далі-ТУ) враховувати вимоги Головного управління автоматики, телемеханіки та зв’язку ТВ-01-2010 ЦШ».
Наше підприємство категорично не згодне з даним тлумаченням, так як до погодження ТУ на продукцію залізничного призначення в сфері СЦБ є певна процедура дослідної експлуатації та оформлення її результатів.
Так, відповідно до Інструкції про порядок проведення експлуатаційних і приймальних випробувань дослідних зразків пристроїв сигналізації, централізації та блокування ЦШ-0026, затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 17.08.2001 року № 453-Ц, на кожному етапі дослідної експлуатації потребує узгодженню вся технічна документація відповідно до вимог та інструкцій відповідного Департаменту. По продукції «Головка світлофорна переїзна світлодіодна» технічна документація повинна відповідати вимогам зазначеним в документі «ТВ-01-2010ЦШ». Зазначені вимоги були внесені в ТУ виробника, і лише потім текст ТУ погоджується відповідними Департаментами «АТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ».
Вважаємо, що технічні вимоги на продукцію повинні бути єдиними для всіх, а технічні характеристики, які прописуються в тендерну документацію, не повинні бути взяті з уривків конкретних ТУ одного з виробників, які не актилізували свої ТУ відповідно до діючих вимог відповідного Департамента.
Таким чином, Замовник, якому доручено здійснювати закупівлю по даній номенклатурі грубо порушує вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015.
Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??
НіОб’єднана в один лот продукція - це різна продукція за призначенням, за функціональними властивостями, продукція, що має різні технології виробництва з різної сировини (пластик, метал, чавун, скло). Об’єднання в один лот продукції «Світлофори» та їх комплектуючих, які виробляються різними виробниками, призводить до звуження кола учасників, та унеможливлює прийняття участі в тендерних процедурах самих виробників.