Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні послуги (Послуги з виготовлення промороликів та фото)

02.09.2019 року Комунальним підприємством Київської міської ради «Центр публічної комунікації та інформації» оголошено закупівлю послуг з виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні послуги (Послуги з виготовлення промороликів та фото), ідентифікатор закупівлі – UA-2019-09-02-000252-b.
Ознайомившись з тендерною документацією щодо проведення процедури відкритих торгів закупівлі ДК 021:2015 CPV 92110000-5 «Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні послуги (Послуги з виготовленння промо роликів та фото)», вважаємо, що така тендерна документація містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників процедури закупівлі.
Так, серед кваліфікаційних критеріїв, висунутих до учасників процедури закупівлі, пунктом 1 додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником закупівлі копій виконаних аналогічних договорів з виконання подібних робіт для комунальних підприємств КМДА або Департаментів КМДА (не менше двох), які було укладено та успішно виконано із копіями підтверджуючих документів щодо виконання таких договорів.
Також пунктом с. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що виконавець повинен мати досвід виконання аналогічних проектів для державних установ.
Вимога про надання учасником, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, договорів з виконання подібних робіт саме для комунальних підприємств КМДА або Департаментів КМДА є дискримінаційною оскільки потенційний учасник може мати значний досвід у наданні послуг, аналогічних технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам, що викладені у тендерній документації, проте такий досвід може грунтуватися на договорах, що були укладені потенційним учасником з іншими суб’єктами господарювання або установами, відмінними від комунальних підприємств КМДА або Департаментів КМДА.
Вимога про наявність досвіду виконання аналогічних проектів саме для державних установ також є дискримінаційною виходячи з вищенаведеного.
Відтак, наявність у тендерній документації вимог щодо виконання подібних робіт саме для комунальних підприємств КМДА або Департаментів КМДА, інших державних установ має наслідком дискримінацію учасників закупівлі.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників.
Згідно вимоги, встановленої ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Також положеннями ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Окрім того, абзацами 7, 8 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що надання окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції, а також дії, внаслідок яких окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами визнаються антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, з метою припинення порушення прав та законних інтересів Товариства з обмеженою відповідальністю «19/90», як потенційного учасника процедури закупівлі, а також з метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель в частині недискримінації учасників закупівлі ДК 021:2015 CPV 92110000-5 «Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні послуги (Послуги з виготовленння промо роликів та фото)», оголошеної Комунальним підприємством Київської міської ради «Центр публічної комунікації та інформації», вимагаємо усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення наступних змін до тендерної документації:
1. виключення з пункту 1 додатку № 2 до тендерної документації слова «для комунальних підприємств КМДА або Департаментів КМДА»;
2. виключення з пункту с. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації слова «для державних установ».
У разі незадоволення замовником цієї вимоги, Товариство з обмеженою відповідальністю «19/90» буде вимушене звертатися до Антимонопольного комітету України зі скаргою в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

06.09.2019 року замовником завантажено нову редакцію тендерної документації щодо
проведення процедури відкритих торгів закупівлі ДК 021:2015 CPV 92110000-5 «Послуги з
виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні послуги (Послуги з виготовленння промо
роликів та фото)».
Пунктом d. пункту 3 додатку № 2 до тендерної документації передбачено, що
виконавець повинен мати досвід виконання великого обсягу відеороликів (більше 25) для
державних установ у термін 2 місяці.
Проте така вимога про підтвердження наявності досвіду виконання робіт (проектів)
саме для державних установ є дискримінаційною вимогою по відношенню до потенційних
учасників процедури закупівлі оскільки потенційний учасник може мати значний досвід у
виконанні великого обсягу відеороликів (більше 25) у термін 2 місяці для замовників -
суб’єктів господарювання, підприємств, установ, організацій, відмінних від державних
установ.
Відтак, наявність у тендерній документації вимог щодо наявності досвіду виконання
великого обсягу робіт саме для державних установ має наслідком дискримінацію учасників
закупівлі.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються
за принципом недискримінації учасників.
Згідно вимоги, встановленої ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»
замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Також положеннями ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено,
що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та
призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції»
суб’єкти господарювання, органи влади, органи місцевого самоврядування, а також органи
адміністративно-господарського управління та контролю зобов’язані сприяти розвитку
конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив
на конкуренцію.
Окрім того, абзацами 7, 8 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної
конкуренції» встановлено, що надання окремим суб’єктам господарювання або групам
суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище
стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення,
обмеження чи спотворення конкуренції, а також дії, внаслідок яких окремим суб’єктам
господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи
дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами визнаються антиконкурентними
діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-
господарського управління та контролю.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична
особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції
звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо
тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення
порушення під час проведення процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, з метою припинення порушення прав та законних
інтересів потенційних учасників процедури закупівлі, а також з метою дотримання вимог
законодавства у сфері публічних закупівель в частині недискримінації учасників закупівлі
ДК 021:2015 CPV 92110000-5 «Послуги з виробництва кіноплівки та відеокасет і супутні
послуги (Послуги з виготовленння промо роликів та фото)», оголошеної Комунальним
підприємством Київської міської ради «Центр публічної комунікації та інформації»,
вимагаємо усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель та внести зміни
до тендерної документації шляхом виключення з пункту d. пункту 3 додатку № 2 до
тендерної документації слів «для державних установ».