Шини

Замовником оголошено про відкриті торги на закупівлю електричного обладнання для двигунів і транспортних засобів за кодом класифікатора код ДК 021:2015: 34350000-5 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ОМЕГА-АВТОПОСТАВКА» (надалі за текстом – ТОВ «ОМЕГА») взяло участь у вищезазначених відкритих торгах, для чого виконало всі умови, зокрема направило пропозицію за встановленою формою. 23 вересня 2019 р. відбулися відкриті торги. З результатів зазначених торгів, що є доступні за посиланням: https://auction.openprocurement.org/tenders/5bcda3f79e524f36adb19a0a1b0c609e , видно, що участь у торгах взяли троє учасників. Найнижча ціна була запропонована з боку ТОВ «ОМЕГА», а саме: 1 053 480 гривень, тоді як інші учасники запропонували такі ціни: ТОВ "АСКАНІЯ АВТО" – 1 274 592 гривні; ТОВ "ТК"ІНГУС" 1 306 008 гривень. Протоколом відхилення тендерної пропозиції від 26 вересня 2019 р. тендерну пропозицію ТОВ «ОМЕГА» було відхилено з причини нібито невідповідності продукції «технічним вимогам замовника по маркам і виробникам». Відхилення тендерної пропозиції з вищезазначених підстав суперечить тендерній документації і чинному законодавству. Так, єдиним застереженням, що містилося в тендерній документації щодо країни виробника була вимога, щоб товар не був вироблений на території Російської Федерації. І цієї вимоги з боку ТОВ «ОМЕГА» було дотримано. Щодо переліку торговельних марок конкретних виробників шин, які було зазначено замовником, то, по-перше, в тендерній документації відсутнє застереження про те, що перелік торговельних марок або виробників є вичерпним. По-друге, торговельна марка або країна-виробник взагалі не є технічним параметром, вимогою або характеристикою. Так, класифікація і параметри пневматичних шин колісних транспортних містяться у «Правилах технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі», що затверджені наказом Міністерства інфраструктури України № 549 від 26 липня 2013 р. І серед технічних вимог відсутні такі як «марки і виробники». По-третє, пункт 3 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо забороняє посилатися на конкретну марку або виробника: «технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника». Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Також з презумпції невинуватості (ст. 62 Конституції України) постає презумпція правомірної поведінки, що означає, що ТОВ «ОМЕГА» розцінювало і тлумачило тендерну документацію у такий спосіб, що її вимоги не можуть порушувати закону, або йти всупереч його приписам. Тим більше, коли замовником є той державний орган, завданням якого, зокрема, є охорона правопорядку. Саме тому тендерну документацію не було оскаржено перед проведенням торгів, як це передбачено абзацом 1 частини 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Ще раз варто наголосили, що умови тендерної документації дозволяли провести закупівлю у відповідності до чинного законодавства. Але хибне тлумачення замовником власної тендерної документації у той спосіб, який прямо заборонений законом, призвело до того, що переможця торгів було визначено неправильно. Крім того, переможцем обрано ТОВ "АСКАНІЯ АВТО", яка є єдиним (ексклюзивним) імпортером в Україну шин до транспортних засобів торговельної марки LASSA, яка за дивним збігом обставин виявилася в переліку тих, які відповідають технічним вимогам замовника. Інформація про те, що ТОВ «АСКАНІЯ АВТО» є ексклюзивним імпортером в Україну шин до транспортних засобів торговельної марки LASSA міститься на вебсайті цього підприємства: https://ascania-auto.com/about/ (видрук додається). Саме шини торгової марки LASSA, головним чином, запропонувало ТОВ "АСКАНІЯ АВТО" у своїй тендерній пропозиції. Безпідставним і безглуздим є тлумачення замовником власної тендерної документації, що, наприклад, шини під торговельною маркою Michelin не відповідають технічним вимогам «за марками і виробниками», а LASSA відповідають. Якщо, на думку замовника, перелік марок і виробників є вичерпним, то на яких підставах у цьому переліку відсутня шина Росава українського виробництва. Відтак переваги, що були надані ТОВ "АСКАНІЯ АВТО" в той спосіб, що пропозицію ТОВ «ОМЕГА» було безпідставно відхилено, є незаконними і є корупцією. Ще раз варто підкреслити, що ніде в тендерній документації не вказано, що наведений перелік марок і виробників шин є вичерпним. Абзацом 2 частини 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що «скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю». Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено 03 жовтня 2019 р. Таким чином, процедуру закупівлі, передбачену ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», було порушено тим, що замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «ОМЕГА», а переможцем тендеру визнав ТОВ «АСКАНІЯ АВТО», яке пропонувало більшу ціну (гірша пропозиція). Зазначені вище порушення можна усунути шляхом скасування Протоколу відхилення тендерної пропозиції від 26 вересня 2019 р., схваленого на засіданні Тендерного комітету Управління поліції охорони у Львівській області. З огляду на вищевикладене, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі. 3. Зобов'язати Управління поліції охорони у Львівській області усунути порушення процедури закупівлі шляхом Протоколу відхилення тендерної пропозиції від 26 вересня 2019 р., схваленого на засіданні Тендерного комітету Управління поліції охорони у Львівській області. і визнання ТОВ «ОМЕГА» переможцем як учасника, який відповідає кваліфікаційним вимогам і запропонував найменшу ціну (найкраща пропозиція). Додаток: 1. Платіжне доручення про сплату за подання скарги до АМКУ. 2. Скріншот вебсторінки https://ascania-auto.com/about/