Автомобіль з краном маніпулятором та причепом, Автомобілі вантажні спеціалізовані з навантажувально-розвантажувальним механізмом (гаковий захват) для самообслуговування, Контейнери для автомобіля з гаковим захватом Truck with crane manipulator and trailer, Special-purpose lorries with self-loading mechanism (hook hook) for self-service, Containers for the hook car

03 вересня 2019 року Вінницьким обласним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством «Віноблагроліс» (далі – Замовник) оприлюднене оголошення про проведення відкритих UA-2019-09-03-002378-b на закупівлю: код ДК 021:2015 (CPV:2008) – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль з краном маніпулятором та причепом, Автомобілі вантажні спеціалізовані з навантажувально-розвантажувальним механізмом (гаковий захват) для самообслуговування, Контейнери для автомобіля з гаковим захватом). Тендерна документація (із змінами) на закупівлю: Код ДК 021:2015 (CPV:2008) – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Автомобіль з краном маніпулятором та причепом, Автомобілі вантажні спеціалізовані з навантажувально-розвантажувальним механізмом (гаковий захват) для самообслуговування, Контейнери для автомобіля з гаковим захватом). Відкриті торги, затверджена рішенням тендерного комітету та оприлюднена 17 вересня 2019 року (далі – Тендерна документація). Ознайомившись із змістом Тендерної документації, товариство з обмеженою відповідальністю «Верхньодніпровський авторемонтний завод» (далі – Товариство) дійшло висновку, що хоча й має товар, який за своїми технічними характеристиками міг би досягти потрібного Замовникові функціоналу, однак, внаслідок наявності у Тендерній документації дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію умов – Товариство обмежене у можливості подати тендерну пропозицію на вказану закупівлю. І. Дискримінаційний спосіб формулювання предмету закупівлі Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Розділу І. Тендерної документації, предметом закупівлі є великовантажні мототранспортні засоби: - Автомобіль з краном маніпулятором та причепом – 1 одиниця; - Автомобілі вантажні спеціалізовані з навантажувально-розвантажувальним механізмом (гаковий захват) для самообслуговування – 3 одиниці; - Контейнери для автомобіля з гаковим захватом – 6 одиниць. Відповідно до пункту 4.2 Розділу І. Тендерної документації, закупівля здійснюється вцілому. Таким чином, можливість подати тендерну пропозицію мають виключно ті учасники, що здатні забезпечити продаж одночасно усіх з трьох позицій предмету закупівлі. В той час, як учасники, які хоча і мають (можливо більш вигідну за ціною) пропозицію щодо однієї або ж двох з трьох позицій предмету закупівлі – обмежені в доступі до участі в процедури закупівлі. Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 вищевказаного Закону, частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, попри визначену законодавством можливість закупівлі предмета закупівлі частинами (лотами) в межах єдиної процедури, що між тим, дозволяє уникнути дискримінації чи обмеження конкуренції і взяти участь в закупівлі більшій кількості учасників, а замовнику дозволяє обрати товар з більшої кількості пропозицій і закупити його за найбільш вигідною ціною - Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство «Віноблагроліс» обмежило коло потенційних учасників лише тими, які можуть продати одночасно усі товари з переліку, чим порушило вимоги частини три статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині дотримання принципу недискримінації учасників, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині заборони включення до тендерної документації вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ІІ. Дискримінаційні вимоги до конструкції товару Технічні вимоги на закупівлю щодо кожного виду товару визначені Замовником у Додатку №1 до Тендерної документації. ТОВ «ВАРЗ», яке потенційно має можливість здійснити продаж автомобілів вантажних спеціалізованих з навантажувально-розвантажувальним механізмом (гаковий захват) для самообслуговування, через включення до тендерної документації детального опису конструкції товару (зокрема гакового захвату) замість зазначення вимог до його функціональних характеристик та можливостей – разом з іншими потенційними учасниками позбавлене можливості участі у закупівлі внаслідок дискримінаційних технічних вимог до предмета закупівлі. Так, Додаток №1 до тендерної документації на сторінці 21 встановлює такі вимоги до гакового захвату, які ТОВ «ВАРЗ» вважає дискримінаційними: 1. Максимальна вантажопідйомність (не менше: 22 тон). 2. Монтажна довжина гакового захвату (не менше: 6175 мм). 3. Довжина від центру гаку до осі роликів (не менше: 5870 мм). 4. Довжина використовуваних контейнерів (не більше 4250; не менше 7180 мм). Варто зазначити, що вантажопідйомність залежить від монтажної висоти гакового навантажувача на шасі. Чим вище монтажна висота шасі, тим нижче вантажопідйомність гакового навантажувача. Таким чином, функціональним параметром гакового захвату є, зокрема, монтажна висота, вимоги до якої Замовником чомусь не встановлюються. Щодо параметрів монтажної довжини гакового захвату та довжини від центру гаку до осі роликів, то дані характеристики залежать від довжини використовуваних контейнерів. Відповідно до встановлених Замовником технічних вимог - лише одна модель, серед усіх виробників гакових навантажувачів, а саме Palfinger T22A_L6175, може обслуговувати контейнери довжиною 4000мм, але лише за умови наявності зовнішніх механічних замків для контейнерів. Довжина використовуваних контейнерів для порівняння з моделями гакових навантажувачів різних виробників: Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ MEILLER RS 21.70 4000-7000мм 4700-6900мм 4550 - 7050мм 5500 - 7000мм Для прикладу, діаграма вантажопідйомності Palfinger T22A_L6175: Так, з вказаної діаграми вбачається, що усі параметри є ідентичними з параметрами технічної специфікації гакових навантажувачів Palfinger T22A_L6175. Для порівняння, нижче наведені дані технічних специфікацій гакових захватів, які, виходячи з аналізу технічних вимог могли б задовольнити функціональні потреби Замовника, а саме HIAB XP22S.59, HYVA T22-60-SZ, MEILLER RS 21.70. 5. Хід телескопа (не менше: 1151 мм). Даний параметр не є визначальним для функціональних характеристик гакового захвату. Однак, з наведеного нижче порівняння вбачається точне співпадіння даної вимоги з технічними характеристиками окремої моделі визначеного виробника. Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ 1151 мм 1450 мм 1200 мм 6. Робочий тиск (не менше: 310 бар). Даний параметр не має відношення до робочого процесу та дискримінує інших учасників. Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ 310 бар 300 бар 350 бар 7. Загальна вага (не більше: 2550 кг). Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ 2550 кг 2530 кг 2650 кг 8. Кут перекидання в режимі самоскида (не менше: 48). Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ MEILLER RS 21.70 48 53 53 53 9. Транспортна висота між шасі та посадкою контейнера (не більше: 240 мм). Даний параметр не є визначальним та дискримінує інших учасників. Palfinger T22A_L6175 HIAB XP22S.59 HYVA T22-60-SZ 240 мм 250 мм 280 мм Таким чином, з наведеного порівняння вбачається, що при складанні технічних вимог до гакового захвату, Замовник замість зазначення функціональних потреб та експлуатаційних характеристик даного товару – зазначив натомість лише детальний опис конструкції та конкретні технічні параметри, які відповідають параметрам конкретного виробника, що не можуть бути виконані іншими потенційними учасниками. Описані Замовником технічні характеристики відповідають лише одній, окремій моделі гакового захвату. В той час, як досягнути функціонального призначення та експлуатаційних характеристик можна гаковими захватами інших виробників, які, між тим, містять інші технічні параметри. Крім того, Додаток №1 до тендерної документації встановлює: 1. п.п. 2.4. та 13.4, що робочий об'єм двигуна повинен бути не меншим, ніж 12 500 см3, при цьому його потужність (п.п. 2.5. та 13.5 обмежується 415 к.с.) - робочий об'єм двигуна безпосередньо впливає на його потужність (чим більше об'єм тим більше потужність), у зв'язку із чим, кількість двигунів з робочим об'ємом 12 500 см3 та потужністю не більше 415 к.с. звужують кількість виробників, які відповідають цим параметрам до одного конкретного виробника. 2. п.п. 6.6. та 16.6, що товщина лонжеронів рами повинна бути не меншою за 80 мм, при тому що стандартна товщина лонжеронів рами шасі автомобіля - 8 мм. - ймовірно є технічною помилкою, допущеною при складанні технічної документації, товщина лонжеронів рами 80 мм збільшить вагу транспортного засобу майже у 3 рази. 3. п.п. 6.4 та 16.4 передбачає, що на шасі автомобіля повинен бути встановлений паливний бак стальний об'ємом не менше ніж 400 л., що так само звужують кількість виробників, які відповідають цим параметрам до одного конкретного виробника. Отже, такі умови і технічні вимоги до предмета закупівлі Тендерної документації суперечать пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої згідно з яким технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження чи виробника. Як наслідок, учасники, які пропонують продукцію інших виробників, яка хоча і могла б відповідати функціональним вимогам Замовника, однак містить інші технічні параметри – обмежені в участі у процедурі закупівель.