Газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ). (Джерело фінансування закупівлі. кошти місцевих бюджетів ) CPV- 09120000-6 Gaseous fuels
Показати більше
Згорнути
- Ідентифікатор тендеру UA-2019-09-03-002503-b
- 09120000-6 - Газове паливо
- Не відбулася
Найменування замовника:
Відділ освіти Верхньодніпровської районної держадміністрації
Код ЄДРПОУ:
02142419
Тип закупівлі
Відкриті торги з публікацією англ.мовою
Контактна особа замовника
Юлія Павлова,
+380565860023
, zakupki.vovrda56@gmail.com
Адреса замовника
Україна, м. Верхньодніпровськ, 51600, Дніпропетровська область, вул. Дніпровська, 56
Очікувана вартість
4 200 000 UAH
з ПДВ
Оцінка умов закупівлі:
1
0
1
останні зміни 11.11.19
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 28.09.2019 17:00
Оскарження умов:
до 04.10.2019 00:00
Подання пропозицій:
08.10.2019 17:00
Очікувана вартість
4 200 000 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Відсутній
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
21 000 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
650000 метр кубічний
Газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ). (Джерело фінансування закупівлі. кошти місцевих бюджетів )
ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
30.09.2019 18:52
30.09.2019 18:50
30.09.2019 18:50
30.09.2019 18:50
03.09.2019 17:16
03.09.2019 17:16
03.09.2019 17:16
03.09.2019 17:16
30.09.2019 18:50
03.09.2019 17:16
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-09-03-002503-b.c1
Статус: Відхилена
Учасник: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", Код ЄДРПОУ:41427817
Дата подання: 20.09.2019 11:37
Вивченням тендерної документації встановлено, що відповідно до п. 5.3.1. Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», учасником повинно бути надано: Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника.
Довідка обов’язково повинна містити інформацію щодо договору (ів) на поставку товару для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевого бюджетів, протягом 2015-2017 років (не менше 3 споживачів що знаходяться в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачів, що знаходяться за межами Дніпропетровської області).
Також, Згідно із п. 5.3.2. необхідно надати: Позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці,
Вимоги до потенційних учасників щодо надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до якого: постачання товару (газу) для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевих бюджетів, на наше глибоке переконання суттєво обмежує конкуренцію при проведенні закупівлі, оскільки створює штучні бар’єри виходу на ринок (в цьому випадку ринком є зазначена закупівля) для учасників, які маючи достатній досвід постачання газу, але не мають виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не ніж за 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років.
З аналогічних підстав, носить дискримінаційний характер та суттєво обмежує конкуренцію вимога (п. 5.3.2.) з приводу надання позитивних листів-відгуків від контрагентів.
В свою чергу, п. 27 ст. 1 Закону України «Про ринок природнього газу» визначено, що постачальник природного газу - суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.
В силу п. 27 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ринок природного газу».
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 201 від 16.02.2017 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природнього газу.
Відповідно до п.1.3. ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природнього газу місце провадження діяльності з постачання природного газу – територія України.
Отже, постачання природного газу це діяльність, яка здійснюється на всій території України та не може обмежуватися лише однією адміністративною одиницею або областю. Також, ліцензійні умови діяльності постачальника не містять вимоги щодо кількості адрес постачання.
Таким чином, фактично до вказаних вище вимог тендерної документації перелік потенційних учасників штучно звужується Замовником до певної невеликої кількості компаній, які мають досвід виконання протягом 2015 – 2017 років аналогічного договору з постачання товару (газу) бюджетним установам за менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не ніж за 10 адресами за її межами, що зменшує рівень конкуренції при підготовці та проведенні зазначеного аукціону, дискримінуючи тим самим більшу кількість потенційних учасників, які не мають на сьогодні таких договорів, що прямо порушує принципи частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників, якому, на нашу думку, не відповідає зазначені вище вимоги до Учасників.
Приймаючи до уваги вище викладене, керуючись ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо розглянути дану вимогу та внести зміни до тендерної документації, усунувши зазначені вище дискримінаційні умови.
Розгорнути
Згорнути
Довідка обов’язково повинна містити інформацію щодо договору (ів) на поставку товару для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевого бюджетів, протягом 2015-2017 років (не менше 3 споживачів що знаходяться в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачів, що знаходяться за межами Дніпропетровської області).
Також, Згідно із п. 5.3.2. необхідно надати: Позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці,
Вимоги до потенційних учасників щодо надання довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до якого: постачання товару (газу) для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевих бюджетів, на наше глибоке переконання суттєво обмежує конкуренцію при проведенні закупівлі, оскільки створює штучні бар’єри виходу на ринок (в цьому випадку ринком є зазначена закупівля) для учасників, які маючи достатній досвід постачання газу, але не мають виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не ніж за 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років.
З аналогічних підстав, носить дискримінаційний характер та суттєво обмежує конкуренцію вимога (п. 5.3.2.) з приводу надання позитивних листів-відгуків від контрагентів.
В свою чергу, п. 27 ст. 1 Закону України «Про ринок природнього газу» визначено, що постачальник природного газу - суб’єкт господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність із постачання природного газу.
В силу п. 27 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що діяльність на ринку природного газу, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про ринок природного газу».
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг № 201 від 16.02.2017 затверджено ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природнього газу.
Відповідно до п.1.3. ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання природнього газу місце провадження діяльності з постачання природного газу – територія України.
Отже, постачання природного газу це діяльність, яка здійснюється на всій території України та не може обмежуватися лише однією адміністративною одиницею або областю. Також, ліцензійні умови діяльності постачальника не містять вимоги щодо кількості адрес постачання.
Таким чином, фактично до вказаних вище вимог тендерної документації перелік потенційних учасників штучно звужується Замовником до певної невеликої кількості компаній, які мають досвід виконання протягом 2015 – 2017 років аналогічного договору з постачання товару (газу) бюджетним установам за менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не ніж за 10 адресами за її межами, що зменшує рівень конкуренції при підготовці та проведенні зазначеного аукціону, дискримінуючи тим самим більшу кількість потенційних учасників, які не мають на сьогодні таких договорів, що прямо порушує принципи частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», в якій зазначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників, якому, на нашу думку, не відповідає зазначені вище вимоги до Учасників.
Приймаючи до уваги вище викладене, керуючись ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо розглянути дану вимогу та внести зміни до тендерної документації, усунувши зазначені вище дискримінаційні умови.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
25.09.2019 12:09
Тендерний комітет Відділу освіти Верхньодніпровської районної держадміністрації розглянув Вашу Вимогу про усунення порушення № UA-2019-09-03-002503-b.c1 від 20 вересня 2019 року (далі – Вимога) щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації та за результатами розгляду повідомляє наступне.
У Вимозі зазначається про дискримінаційність вимоги п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації для учасників, які не мають виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не менш ніж за 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років. Також зазначається, що відповідно до п.1.3. ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природнього газу місце провадження діяльності з постачання природного газу – територія України, тому постачання природного газу не може обмежуватися лише однією адміністративною одиницею або областю. Також, ліцензійні умови діяльності постачальника не містять вимоги щодо кількості адрес постачання.
Тендерний комітет повідомляє, що не є органом ліцензування та не видає ліцензії про право здійснення такої діяльності, тому здійснює свою діяльність не на підставі ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природнього газу, а реалізовує свої повноваження на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Нормою п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону Тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовником на виконання зазначених приписів законодавства встановлено у тендерній документації, зокрема, вимогу для учасників про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме:
5.3.1. довідка (складена в довільній формі) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника; Довідка обов’язково повинна містити інформацію щодо договору(ів) на поставку товару для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевого бюджетів, протягом 2015-2017 років (не менше 3 споживачів що знаходяться в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачів, що знаходяться за межами Дніпропетровської області).
5.3.2. Позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці, не більше двадцятиденної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Відгук повинен бути адресований замовнику та бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук), предмета та суми договору та інформації про належне (не належне) виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
Зазначаємо, що вимога п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації передбачає виконання аналогічного договору з не менше 3 споживачами в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачами за межами Дніпропетровської області. Дана вимога жодним чином не вимагає наявності одночасного досвіду постачання не менше 3 споживачам в межах Дніпропетровської області та не менше 10 споживачам за межами Дніпропетровської області, як зазначається у Вимозі.
З огляду на зазначене Замовником не встановлено до учасників вимоги наявності досвіду постачання природного газу на лише одній адміністративній одиниці чи області, адже належним виконанням вимоги п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації вважатиметься наявність досвіду не менше 10 споживачами за межами Дніпропетровської області, тобто на території усієї України.
Заклади освіти, передбачені Додатком 2 до проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) в які передбачено постачання природного газу протягом 2019 року, розташовані у 10 населених пунктах (м. Верхівцеве, смт. Новомиколаївка, с. Боровківка, с. Водяне, с. Пушкарівка, с. Ганнівка, с. Дніпровокам’янка, с. Мишурин Ріг, с. Соколівка, м. Верхівцеве.
Замовник не може допустити укладення договору з учасником, що не має належного досвіду виконання аналогічних договорів, адже це може стати наслідком залишення закладів загальної середньої освіти та закладів позашкільної освіти без газопостачання, що унеможливить їх функціонування. Тому для належного забезпечення постачання природним газом усіх 10 населених пінктів Замовнику вкрай важливим є наявність в учасника досвіду, передбаченого п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації.
Наявність у потенційного учасника виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж 3 адресами в Дніпропетровській області або не менш ніж 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років є гарантією стабільності на ринку такого учасника та мінімізує ризик неналежного виконання ним постачання природного газу.
Таким чином, вимога п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації не є дискримінаційною чи такою, що штучно обмежує конкуренцію, адже її може виконати будь який учасник, що має досвід виконання аналогічного договору з не менше 10 споживачами на території України та іншими встановленими критеріями.
Відповідно до статті 3 Закону одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників, і Замовник неухильно дотримується цього принципу, виключаючи будь-що, дискримінуюче потенційних учасників.
З огляду на те, що Замовником не порушено вимог чинного законодавства у сфері закупівель, відсутні підстави для задоволення Замовником Вимоги про усунення порушення.
У Вимозі зазначається про дискримінаційність вимоги п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації для учасників, які не мають виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж за 3 адресами в Дніпропетровській області та не менш ніж за 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років. Також зазначається, що відповідно до п.1.3. ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природнього газу місце провадження діяльності з постачання природного газу – територія України, тому постачання природного газу не може обмежуватися лише однією адміністративною одиницею або областю. Також, ліцензійні умови діяльності постачальника не містять вимоги щодо кількості адрес постачання.
Тендерний комітет повідомляє, що не є органом ліцензування та не видає ліцензії про право здійснення такої діяльності, тому здійснює свою діяльність не на підставі ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природнього газу, а реалізовує свої повноваження на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Нормою п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону Тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовником на виконання зазначених приписів законодавства встановлено у тендерній документації, зокрема, вимогу для учасників про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме:
5.3.1. довідка (складена в довільній формі) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, завірена підписом уповноваженої особи Учасника; Довідка обов’язково повинна містити інформацію щодо договору(ів) на поставку товару для потреб організацій, які фінансуються з державного чи місцевого бюджетів, протягом 2015-2017 років (не менше 3 споживачів що знаходяться в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачів, що знаходяться за межами Дніпропетровської області).
5.3.2. Позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці, не більше двадцятиденної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій. Відгук повинен бути адресований замовнику та бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук), предмета та суми договору та інформації про належне (не належне) виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.
Зазначаємо, що вимога п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації передбачає виконання аналогічного договору з не менше 3 споживачами в межах Дніпропетровської області, або не менше 10 споживачами за межами Дніпропетровської області. Дана вимога жодним чином не вимагає наявності одночасного досвіду постачання не менше 3 споживачам в межах Дніпропетровської області та не менше 10 споживачам за межами Дніпропетровської області, як зазначається у Вимозі.
З огляду на зазначене Замовником не встановлено до учасників вимоги наявності досвіду постачання природного газу на лише одній адміністративній одиниці чи області, адже належним виконанням вимоги п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації вважатиметься наявність досвіду не менше 10 споживачами за межами Дніпропетровської області, тобто на території усієї України.
Заклади освіти, передбачені Додатком 2 до проекту договору (Додаток 2 до тендерної документації) в які передбачено постачання природного газу протягом 2019 року, розташовані у 10 населених пунктах (м. Верхівцеве, смт. Новомиколаївка, с. Боровківка, с. Водяне, с. Пушкарівка, с. Ганнівка, с. Дніпровокам’янка, с. Мишурин Ріг, с. Соколівка, м. Верхівцеве.
Замовник не може допустити укладення договору з учасником, що не має належного досвіду виконання аналогічних договорів, адже це може стати наслідком залишення закладів загальної середньої освіти та закладів позашкільної освіти без газопостачання, що унеможливить їх функціонування. Тому для належного забезпечення постачання природним газом усіх 10 населених пінктів Замовнику вкрай важливим є наявність в учасника досвіду, передбаченого п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації.
Наявність у потенційного учасника виконаного договору (договорів) з постачанням газу бюджетним установам за не менш ніж 3 адресами в Дніпропетровській області або не менш ніж 10 адресами за її межами протягом 2015 – 2017 років є гарантією стабільності на ринку такого учасника та мінімізує ризик неналежного виконання ним постачання природного газу.
Таким чином, вимога п.п. 5.3.1. Розділу 3 тендерної документації не є дискримінаційною чи такою, що штучно обмежує конкуренцію, адже її може виконати будь який учасник, що має досвід виконання аналогічного договору з не менше 10 споживачами на території України та іншими встановленими критеріями.
Відповідно до статті 3 Закону одним з принципів здійснення закупівель є принцип недискримінації учасників, і Замовник неухильно дотримується цього принципу, виключаючи будь-що, дискримінуюче потенційних учасників.
З огляду на те, що Замовником не порушено вимог чинного законодавства у сфері закупівель, відсутні підстави для задоволення Замовником Вимоги про усунення порушення.
Скарги до процедури
Кількість скарг: UA-2019-09-03-002503-b.b2
Статус: Розгляд припинено
Скаржник: ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", Код ЄДРПОУ:41427817
Пошук по цьому автору
Дата подання: 28.09.2019 21:59
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови
Рішення Органу оскарження: Розгляд подовжено
до розгляду: 02.10.2019 21:38
Дата: 24.10.2019 23:29
02.10.2019 21:38
21.10.2019 12:16
24.10.2019 23:29
Протокол розгляду
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 08.10.2019 17:00
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ"
Пошук по цьому учаснику
|
3 282 500 UAH з ПДВ | 3 282 500 UAH з ПДВ | Документи |
