Електрична енергія Electricity

Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIІІ: 1) тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам Тендерної документації за наступних підстав: - в наданій технічній частині тендерної пропозиції в колонці «Виробник» не зазначено назву суб’єкта господарювання, який здійснює виробництво запропонованого товару, та не надано будь-які роз’яснення із зазначенням підстав не надання даної інформації, що не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації. ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» наводить підстави для подання скарги на рішення Замовника: Додаток 3 «Тендерна пропозиція (Технічна частина)» до Тендерної документації від 20.09.2019 №15-03-502 передбачає зазначення Учасниками інформації в Специфікації, а саме: найменування Товару, одиниця виміру, кількість та виробник. Додаток 3 Тендерної документації передбачає, що стосовно інформації «виробник» потрібно вказати виробника запропонованого товару (назва країни та назва суб’єкта господарювання, який здійснює виробництво запропонованого товару). Водночас, вказаний Додаток 3 містить примітку* Замовника: Під країною виробника Товару розуміється країна реєстрації/належності виробника. Проте, з огляду на той факт, що виробник може мати заводи, філії тощо в інших країнах, Замовник допускає зазначення країни-виробництва. Зазначення країни-виробництва не вважається помилкою, яка призводить до відхилення пропозиції. У випадку, якщо на вимогу Тендерної документації в складі пропозиції Учасника надається інший (окрім Тендерної пропозиції (технічної частини)) документ, де вказана назва виробника та країна виробника, які відрізняються від зазначених в Тендерній пропозиції (технічній частині), необхідно надати відповідні роз’яснення. ЄС та інші економічні союзи не вважаються країною. ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» в ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ (ТЕХНІЧНА ЧАСТИНА) вих. №РК-529 від 11.10.2019 року було зазначено виробника – Україна. З огляду на те, що в наданій Товариством Тендерній пропозиції наявна Довідка про складові тарифу на електричну енергію вих. №РК-529/4 від 11.10.2019 року з інформацією, що ціна закупівлі на всіх видах ринків (включаючи ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу наперед», внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок), що не унеможливлюває ідентифікувати конкретного виробника електричної енергії на закупівлю Товару («Електрична енергія (Електрична енергія)» код ДК 021:2015 - 09310000-5), Товариством була вказана тільки країна виробництва товару. Пунктом 2.1. Розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» Тендерної документації від 20.09.2019 №15-03-502 Замовником передбачено опис та приклади формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Відповідно до частини 12 п. 2.1. вищевказаного Розділу Тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок належить: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам Документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Безпосередньо Замовником наведено наступний приклад: Учасником в технічній частині тендерної пропозиції не зазначено інформацію про виробника товару (назву та/або країну), про те ця інформація міститься на фірмовому бланку або в сертифікатах, паспортах якості на товар або в іншому документі, що наданий в складі пропозиції. Незважаючи на наявність Довідки про складові тарифу на електричну енергію вих. №РК-529/4 від 11.10.2019 року, в якій зазначені всі види ринків (включаючи ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу наперед», внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок), Замовником безпідставно було дискваліфіковано Учасника ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК». Товариством було проведено аналіз Тендерних пропозицій (Технічних частин) інших Учасників процедури закупівлі UA-2019-09-12-000726-b. За результатами проведеного аналізу, Товариство звертає особливу увагу Антимонопольного комітету України на наступні обставини: 1. Тендерна пропозиція (Технічна частина) ТОВ «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ» містить наступну інформацію в Специфікації: країна виробництва Україна (вказати виробника не можливо, оскільки товар (електрична енергія) є біржовим). В даному випадку, незважаючи на відсутність інформації щодо суб’єкта господарювання – виробника товару, Замовником не було дискваліфіковано ТОВ «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ» з аналогічних підстав. 2. Тендерна пропозиція (Технічна частина) ТОВ «Прикарпатенерготрейд» взагалі не містить інформації в Специфікації щодо країни виробництва Товару. В специфікації зазначено, що ТОВ «Прикарпатенерготрейд» прямих договорів з виробниками електричної енергії не має. Закупівля електричної енергії товариством проводиться на РДН та ВДР, відповідно до Правил ринку, правил ринку «на добу на перед» та внутрішньодобового ринку. В даному випадку, незважаючи на відсутність інформації щодо країни виробництва та суб’єкта господарювання – виробника товару, Замовником було дискваліфіковано ТОВ «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ» абсолютно з інших підстав. Тобто, Замовником було проігноровано аналогічну причину дискваліфікації стосовно іншого Учасника. 3. Тендерна пропозиція (Технічна частина) ТОВ «КРИВОРІЗЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» містить наступну інформацію в Специфікації: виробник ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОПЕРАТОР РИНКУ», Україна. В даному випадку, незважаючи на те, що ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» не являється виробником електричної енергії, Замовником було дискваліфіковано ТОВ «КРИВОРІЗЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» абсолютно з інших підстав. Тобто, Замовником було проігноровано аналогічну причину дискваліфікації стосовно іншого Учасника. Пунктом 4 Розділу ІІ Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Тендерної документації від 20.09.2019 №15-03-502 передбачено строк поставки товару: цілодобово, з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року, відповідно до письмових заявок. Тобто, електрична енергія згідно умов Тендерної документації повинна постачатися учасником – переможцем протягом тривалого часу, а саме протягом 2020 року. Пунктом 2.3. Розділу «Подання та розкриття тендерних пропозицій» Тендерної документації від 20.09.2019 №15-03-502 встановлено, що Учасник повинен вказати по кожній позиції лише одне конкретне найменування Товару/одну товарну одиницю, одного виробника Товару, який пропонується. ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» наголошує, що відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем та постачанням електричної енергії регулюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13 квітня 2017 року №2019-VIII. Законом передбачені різні механізми купівлі-продажу електричної енергії – двосторонні договори, ринок «на добу наперед» та внутрішньодобовий ринок. Для забезпечення достатніх обсягів електричної енергії, необхідних для балансування в реальному часі обсягів виробництва та імпорту електричної енергії і споживання та експорту електричної енергії, врегулювання системних обмежень в об’єднаній енергетичній системі України, а також фінансового врегулювання небалансів електричної енергії, передбачений балансуючий ринок та ринок допоміжних послуг. Частиною 2 ст. 30 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що виробники продають та купують електричну енергію на ринку електричної енергії відповідно до положень цього Закону, правил ринку, правил ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. В Україні з 01.07.2019 року відповідно до вимог п. 2 Розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про ринок електричної енергії» запроваджено новий ринок електричної енергії. З 01.07.2019 року фактично почали працювати нові сегменти ринку електроенергії. За новою моделлю ринку електричної енергії генеруючі компанії здійснюють продаж електроенергії на декількох різних платформах: - ринок двосторонніх договорів; - ринок на добу наперед; - внутрішньодобовий ринок; - балансуючий ринок. Всі електропостачальники та оператори системи розподілу купують електричну енергію також на вищевказаних сегментах ринку. Таким чином, неможливо спрогнозувати наперед та визначити конкретного суб’єкта господарювання – виробника електричної енергії, електроенергію якого Учасник поставлятиме протягом 2020 року Замовнику. Водночас, Тендерні пропозиції (Технічні частини) інших Учасників, які не були дискваліфікованими Замовником та допущені до участі, містять інформацію щодо конкретного виробника електричної енергії. Однак, дана інформація не може бути об’єктивною. Тендерна пропозиція (Технічна частина) ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ» містить наступну інформацію в Специфікації: виробник ПАТ «ЦЕНТРЕНЕРГО», Україна. Даний Учасник був допущений Замовником до участі в аукціоні закупівлі електроенергії. Однак, у складі Тендерної пропозиції ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ» міститься довідка про складові тарифу електричної енергії вих. №10/10-6/5 від 10.10.2019 року. Відповідно до даної довідки, ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ» повідомляє Замовника, що до складових тарифу на електроенергію відноситься ціна закупівлі 1кВт*год на ринку електричної енергії, а не в ПАТ «ЦЕНТРЕНЕРГО». Однак, незважаючи на це, Замовником було допущено вказаного Учасника до участі в аукціоні закупівлі електроенергії. Замовником у Розділі І Додатку 1 Тендерної документації від 20.09.2019 №15-03-502 чітко визначено нормативно – правові акти, що регулюють взаємовідносини на ринку електричної енергії України. Розуміючи специфіку та правила ринку електричної енергії, своїм рішенням про дискваліфікацію ТОВ «КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ЕК» Замовник порушив права суб’єкта оскарження та охоронювані законом інтереси щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції порівняно з іншими учасниками даної закупівлі. Окрім того, згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. В даному випадку Замовник не дотримався вказаних принципів, окрім того, Замовник обрав формальний підхід без оцінки суттєвості/не суттєвості формальних недоліків і впливу їх на зміст Тендерної пропозиції Товариства. Товариство зазначає, що дискримінація полягає у не забезпеченні об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій Замовником. Як було зазначено вище, Тендерна пропозиція (Технічна частина) іншого учасника закупівлі (ТОВ «ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ») не містить інформацію щодо виробника Товару (електричної енергії), однак, Замовником не було дискваліфіковано вказаного учасника з аналогічних підстав. Даний факт свідчить про вибірковий та упереджений підхід ДП «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «БОРИСПІЛЬ» щодо закупівлі за ідентифікатором UA-2019-09-12-000726-b до різних учасників.