Роботи з технічного переоснащення пристроїв ЕЦ-1 ст. Козятин-1 (власні кошти)

Розглянувши результат проведення публічних закупівель Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» згідно оголошення у системі PROZORRO №UA-2019-09-12-002233-b (дата публікації 12.09.2019) на «Роботи з технічного переоснащення пристроїв ЕЦ-1 ст. Козятин-1» вбачаємо признаки змови учасників торгів та Замовника закупівлі. Роботи з технічного переоснащення пристроїв ЕЦ (електричної централізації) є спеціалізованим видом робіт і пов’язані з керуванням стрілками та сигналами на станції, тобто рухом потягів. Такі роботи потребують кваліфікації виконавців у сфері залізничної автоматики та досвіду з виконання таких робіт. Саме такі кваліфікаційні вимоги і були передбачені тендерною документацією під час виходу оголошення та були відсутні будь-які вимоги або запитання від потенційних учасників закупівлі щодо внесення змін в зміст тендерної документації. 20.09.2019 Замовник з власної ініціативи вносить зміни в тендерну документацію без повідомлення причин такого рішення і якщо перенесення строку виконання робіт з 02 на 20 грудня 2019 року, враховуючи великий обсяг робіт, запитань не викликає, то відміна вимоги документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору викликає сумніви, які підтвердились результатом аукціону.
На торги було подано пропозиції двох учасників : ТОВ «НОЕР-СІСТЕМ ГРУП» та ТОВ «ВО ТЕХЕНЕРГОНАЛАДКА». При очікуваної вартості закупівлі 30 140 228 грн без ПДВ, пропозиція переможця - ТОВ «НОЕР-СІСТЕМ ГРУП» склала 30 120 800 грн без ПДВ, що лише на 0,07% нижче від планової суми закупівлі. Пропозиція ТОВ «ВО ТЕХЕНЕРГОНАЛАДКА» практично співпала з бюджетом закупівлі й склала 30 140 000 грн без ПДВ. Незважаючи на незначну різницю поданих пропозицій учасники не зробили жодного кроку на зниження пропозицій, що говорить про формальну участь ТОВ «ВО ТЕХЕНЕРГОНАЛАДКА» в аукціоні.
Вивчивши документи, подані в складі тендерної комерційної пропозиції ТОВ «ВО ТЕХЕНЕРГОНАЛАДКА», ми ще раз пересвідчились в формальній участі цього учасника, оскільки документи подані не в повному обсязі, а саме: відсутні посвідчення з електробезпеки працівників ( вимога п.1.2 Додатку 2 до тендерної документації), відсутні документи щодо переліку матеріалів та обладнання з зазначенням його технічних характеристик, стандартів, виробника, року виготовлення ( вимога п.2 Додатку 5 до тендерної документації) , відсутні паспорти, або інші документи виробника обладнання та зразки документів виробника щодо якості продукції (вимога п.6,7 Додатку 5 до тендерної документації). Оскільки інші документи учасника підготовлені ретельно та якісно, відсутність вищенаведених документів свідчить про небажання учасника бути визнаним переможцем у разі дискваліфікації іншого учасника-переможця аукціону.
Обидва учасника не мають досвіду в виконанні робіт в галузі автоматики та телемеханіки руху поїздів, а переможець аукціону ТОВ «НОЕР-СІСТЕМ ГРУП» планує виконати договір двома особами – директор та один монтажник, а також залучити працівників субпідрядника – ТОВ «ВП-97» у кількості 4 особи – начальник ВТВ, два водія та один монтажник зв’язку – спаювальник. Тобто роботи вартістю більше 30 млн. грн. будуть виконані двома монтажниками та двома водіями, при тому, що згідно локальних кошторисів, необхідно укласти 142 км кабелю, вирити близько 10 км траншей (з них 6 км вручну) та встановити близько 2 тисяч одиниць обладнання, виконати пусконалагоджувальні роботи в термін до 20 грудня поточного року.
Визиває подив наявність ліцензії з провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів класу наслідків СС2 при наявності двох працівників, при тому, що ліцензійні умови передбачають цілий комплекс вимог організаційної структури суб’єкта господарювання, матеріальної бази, достатньої кількості та кваліфікації працівників, досвіду будівництва об’єктів нижчого класу наслідків. Тож виникають питання і до Державної архітектурно-будівельної Інспекції України щодо видачі ліцензії такому підприємству.
Пропозиції учасників знаходяться на розгляді Замовника - Регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця», і в цей же час 02.10.2019 оголошено ще один тендер №UA-2019-10-02-002050-b по цьому об’єкту з такою ж назвою «Роботи з технічного переоснащення пристроїв ЕЦ-1 ст. Козятин-1» з очікуваною вартістю закупівлі 1 626 086 грн без ПДВ. Обсяг робіт передбачає обладнання ЕЦ-1 ст. Козятин-1 пристроями оперативно-технологічного зв’язку. Тендерна документація аналогічна тендерній документації по тендеру, опублікованому 12.09.2019, але на цей раз від учасника вимагається і документально підтверджений досвід виконання аналогічних договорів і конкретний перелік обладнання для виконання договору, що свідчить про вибірковість Замовника при складанні кваліфікаційних вимог до учасників.

Крім того, зацікавившись будівництвом «Реконструкція ЕЦ-1 ст. Козятин-1», згідно даних системи PROZORRO з’ясували, що це вже восьмий оголошений тендер по об’єкту, з яких успішним був тільки один тендер, оголошений 30.08.2018 № UA-2018-08-30-001644-а, за результатами якого ПрАТ «Імпульс» уклало договір від 08.10.2018 №ПЗ/Ш-181532/НЮ на виконання робіт з реконструкції будівлі профілакторію та технічного переоснащення внутрішьопостового обладнання ЕЦ-1 ст. Козятин на суму 90 336 726,00грн. Вимоги тендерної документації даного об’єкту також передбачали підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів та листи-відгуки від контрагентів з якими укладено попередні договори.
Отже, у разі акцепту ТОВ «НОЕР-СІСТЕМ ГРУП» Замовником з незрозумілих причин порушуються принципи ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.