паливні гранули з деревини

17.09.2019 року ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ШАГОРОДСЬКОЇ РДА (надалі – Замовник) через авторизований електронний майданчик оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення згідно оголошення № UA-2019-09-17-000703-а про проведення відкритих торгів на закупівлю товару ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 03410000-7 - Деревина (паливні гранули з деревини). (надалі – Процедура закупівлі). Згідно з оголошенням № UA-2019-09-17-000703-а дата та час подання тендерних пропозицій до 10:59 год. 03.10.2019, дата та час початку аукціону – 04.10.2019 о 14.55 год., період оскаржень до 29.09.2019 року до 00:00. Частиною 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Ознайомившись із тендерною документацією на закупівлю № UA-2019-09-17-000703-а, що оприлюднена Замовником 17.09.2019 року (далі – Документація), вважаємо, що умови Документації порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та наше право на участь у процедурі закупівлі, виходячи з наступного. 1. Відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься наступна вимога: Абзац 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься наступна вимога про надання учасниками: «Файли, згруповані за ознаками, визначеними у тендерній документації, повинні містити відповідну назву або зазначення номеру файлу. У разі, якщо окремий згрупований/об’єднаний файл перевищує обсяг, що може бути завантажений учасником в одному окремому файлі згідно з регламентом електронного майданчика, то учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати щодо цього пояснення та вказати яке обмеження щодо обсягу та кількості інформації, що може бути завантажено учасником в одному окремому файлі, передбачено регламентом електронного майданчика (вказавши при цьому найменування майданчика, через який учасник подав тендерну пропозицію щодо даної закупівлі). Загальновідомим фактом є те, що в систему Prozorro не можливо завантажити файли об’ємом більше 45 мегабайт. Проте регламент майданчика який ми використовуємо Zakupki.ua не містить положення про об’єм файлу можливого до завантаження в систему Prozorro. Посилання на регламент https://zakupki.com.ua/reglament. Відтак ми не можемо виконати вимогу за тендерною документацією, що порушує наше право на участь в закупівлі. Вказана вимога створена в тендерній документації для «обраного» учасника регламент майданчика якого містить відповідне положення про розмір файлу можливого до завантаження в систему Prozorro. При цьому в «Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166, відсутній обов’язок для електронних майданчиків розміщувати інформацію про обмеження щодо розміру файлу. 2. Додатком 3 до тендерної документації, пунктом 9 міститься інформація про місця поставки товару, проте не вказано чи це є додатком до тендерної документації чи ні. Також не визначено кількість товару яку необхідно поставити по кожному об’єкту Замовника, що не дає можливості сформувати остаточну вартість пропозиції. Відтак, просимо зобов’язати замовника привести у відповідність тендерну документації та долучити вказану інформацію до додатку №3 тендерної документації. Адже, є не зрозумілим яку кількість товару необхідно постачати учаснику по кожному об’єкту Замовника зазначеного в тендерній документації. 3.В Додатку 1 пункт 2.3. до тендерної документації міститься вимога про надання учасниками відповідних документів на підтвердження виконання аналогічних договорів: «2.3. Оригінал або нотаріально завірена копія листа-відгука, від організації, з якою укладено аналогічний договір, зазначеного в довідці, складеній відповідно до пп. 2.1». Вважаємо вимогу замовника про надання ноторіальних копій оригіналів відгуків незаконною, оскільки жодною нормою законодавства не передбачено обов’язку надання контрагентом відповідного документу. Оскільки ми, як учасник закупівлі, не можемо витребувати від контрагента відгук, вважаємо вимогу Замовника такою, що не ґрунтується на нормах законодавства та спрямована до третьої особи, яка не може бути виконана одноособово учасником. Якщо нами не буде надано такий видуманий документ, як відгук, це може бути підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції. Достатньою підставою для підтвердження виконання аналогічних договорів є видаткові накладні. Відтак, просимо зобов’язати замовника вилучити вказану вимогу із тендерної документації, як таку що не ґрунтується на вимогах законодавства. 4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Додатком 3 до тендерної документації на закупівлю – основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 03410000-7 - Деревина (паливні гранули з деревини). Відповідно до пункту 7. Кількість, обсяг поставки та інші характеристики товару Замовником вимагається поставка товару з наступними характеристиками: Зазначаємо, що у додатку 3 Документації закладено дискримінаційні умови, а саме: за технічним завданням щодо кількісних та якісних показників паливні гранули повинні відповідати таким параметрам: волога - не більше 10,0%; зольність - не більше 1,0%; нижча теплота згоряння - не менше 4300 ккал/ кг. Довжина гранули 1-4 см., Діаметр гранули 6-10мм., Відповідно до національних стандартів України на паливні гранули та брикети з деревинної сировини розроблено та введено в дію ДСТУ 8358:2015 Технічні умови. Отже, зазначені Замовником показники не повинні бути більшими або меншими, ніж визначено відповідним ДСТУ 8358:2015, а це: волога - не більше 10%; зольність - не більше 1,0%; . діаметр 4-24 мм., довжина 3-49 мм., Таким чином, Документація Замовника, на нашу думку, містить незаконні та дискримінаційні вимоги по вологості, зольності, діаметру та лінійним розмірам паливних гранул з деревини, всупереч діючим нормативам (згідно ДСТУ 8358:2015). Виходячи з цього, вимагаємо зобов'язати Замовника привести зазначену вимогу Документації у відповідність до діючого законодавства, зокрема, ДСТУ 8358:2015. 5. В Додатку 3 до тендерної документації міститься також наступна вимога про надання учасниками: «Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист (від учасника торгів) щодо забезпечення поставки паливних гранул з деревини протягом строку (терміну) поставки (передачі) товару, згідно наданих заявок замовником, а також зазначити можливість поставки дрібними партіями (для підтвердження можливості поставки дрібними партіями – надати копію техпаспорту на вантажний автомобіль загальною масою до 10 тон)». Вважаємо вимогу Замовника про підтвердження наявності саме малотоннажних вантажних автомобілів повною масою до 10 тонн не правомірною. Адже ТОВ "АЛЬТОП" використовує для перевезення паливних гранул вантажні автомобілі повною масою понад 10 тонн, що не впливає на якість та строки виконання договорів поставки. Відтак, просимо зобов’язати Замовника вилучити з тендерної документації дискримінаційну вимогу. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Наголошуємо, що Замовник, в особі тендерного комітету є юридичною особою, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може встановлювати вимоги у тендерній документації інакше як встановлено законодавством.