Розробка проектно-кошторисної документації «Ремонт реставраційний басейну клубу Кабінету Міністрів України по вул. Інститутській, 7 у Печерському районі м. Києва», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013

Предметом звернення ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр», викладеного в листі вих. № 23 від 23.10.2019 року до процедури UA-2019-09-30-001447-b, є незгода учасника з висновком тендерного комітету про дискваліфікацію та вимога до замовника переглянути дискримінаційні результати розгляду тендерної пропозиції.

Щодо підстав відхилення тендерної пропозиції
ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр»

Тендерна пропозиція ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр» була відхилена замовником за результатами її розгляду, оскільки остання не відповідає вимогам тендерної документації, а отже на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» повинна бути відхилена. Детальні підстави для відхилення тендерної пропозиції викладено в протоколі №676 розгляду тендерних пропозицій від 22.10.2019 року, оригінал якого оприлюднено електронній системі закупівель.

Зокрема, підставами для відхилення тендерної пропозиції ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр» стали:

1. Відсутність інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації із зазначенням номерів та дат видачі кваліфікаційних сертифікатів та наданням копій таких сертифікатів, а саме: інженер-проектувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості та інженер-проектувальник у частині кошторисної документації.

В Пункті 1 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у вигляді сканованих копій з: … Інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку 1 до цієї тендерної документації».

В п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасником подається довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про наявність у учасника працівників потрібної кваліфікації (архітектор, інженер-проектувальник у частині забезпечення механічного опору та стійкості, інженер-проектувальник з інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, інженер-проектувальник у частині кошторисної документації). Також в зазначеному пункті Додатку 1 до Тендерної документації закріплено, що відносно зазначених працівників подаються відомості про наявність відповідних знань, досвіду за напрямком спеціалізації із зазначенням номерів та дат видачі кваліфікаційних сертифікатів та їх завірених печаткою копій.

В Пункті 1 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією.

2. Надання інформації щодо виконання аналогічного договору, яка не відповідає вимогам замовника, викладеним у Тендерній документації.

В Пункті 1 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у вигляді сканованих копій з: … Інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку 1 до цієї тендерної документації».

В п. 2 Додатку 1 до Тендерної документації визначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору подається довідка, складена у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору (аналогічним договором вважається договір, що підтверджує досвід розробки робочих проектів ремонтів реставраційних об’єктів культурної спадщини місцевого та національного значення) із зазначенням повної назви замовника, контактної інформації (адреса, телефон), періоду виконання договору та предмета закупівлі. Також в зазначеному пункті Додатку 1 до Тендерної документації закріплено, що на підтвердження виконання аналогічного договору надається сканований оригінал або завірена копія договору з додатками, сканований оригінал або завірена копія експертних звітів, сканований оригінал або завірена копія відповідного акту, що свідчить про виконання договору, при цьому сума, зазначена в договорі повинна відповідати сумі, зазначеній у акті (актах) виконаних робіт.

В Пункті 1 Розділу ІІІ Тендерної документації визначено, що учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель всі документи передбачені тендерною документацією, документи, що розміщуються учасником в електронній системі закупівель повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду.

В поданій ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр» довідці по аналогічних договорах не надано інформації про замовників і їх контактні дані, також не вказано, чи виконувались зазначені в довідці роботи щодо об’єктів культурної спадщини.
Наданий ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр» Договір № 02-12/16 від 20.12.2016 року з додатками не зазначений в самій довідці. Акт виконаних робіт від 20.12.2016 року до зазначеного договору складено на суму 125 592,83 грн., при цьому загальна сума робіт за договором 261 119,14 грн. Сканована копія експертного звіту, завантаженого разом із договором є частково нечитабельною та не завірена належним чином відповідно до вимог діючого законодавства. Надана кольорова копія експертного звіту значно обрізана по краях, що не дозволяє ідентифікувати реквізити документа.

Щодо вимог ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр»

Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація — це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється і затверджується замовником та оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі електронній системі закупівель. Вимоги до тендерної документації викладені у ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлювати у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

У тендерній документації замовник визначає свої вимоги (кваліфікаційні критерії) до товару (послуги, роботи), які він має намір закупити, а також до постачальника предмета закупівлі, який повинен виконати умови тендерної документації. Ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлений перелік кваліфікаційних критеріїв, зокрема:
1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Так само зазначеною статтею закону визначені виключення, коли замовник закупівлі не встановлює кваліфікаційні критерії, під жодне з яких закупівля «Розробка проектно-кошторисної документації «Ремонт реставраційний басейну клубу Кабінету Міністрів України по вул. Інститутській, 7 у Печерському районі м. Києва», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013» не підпадає.

У випадку незгоди учасника з умовами закупівлі і, зокрема, з тендерною документацією, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає два механізми впливу такого учасника закупівлі на умови тендерної документації, які він вважає дискримінаційними. По перше, вимога до замовника закупівлі щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі (ст. 23 Закону). Строк подання — не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій. По друге, скарження дискримінаційних умов до постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Строки подачі — не пізніше ніж за 4 дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

На виконання зазначених вище вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у Розділі ІІ Тендерної документації на закупівлю «Розробка проектно-кошторисної документації «Ремонт реставраційний басейну клубу Кабінету Міністрів України по вул. Інститутській, 7 у Печерському районі м. Києва», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013» було передбачено Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації. ПП «Проектно-наукове виробниче бюро «Теплоцентр» зазначеним порядком не скористалось і до моменту подання тендерної пропозиції зауважень або скарг щодо вимог тендерної документації до замовника не надавалось.

Ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачений механізм оскарження результатів проведеної публічної закупівлі. Ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що органом оскарження є Антимонопольний комітет України. Антимонопольний комітет України як орган оскарження утворює Постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. Рішення цієї колегії приймаються від імені Антимонопольного комітету України. Розпорядженням Комітету від 05.04.2015 № 6-рп створено Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Порядок діяльності колегії встановлюється відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України».
Порядок оскарження процедур закупівель та розгляду колегією відповідних скарг визначений статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». За подання скарги до органу оскарження справляється плата. Розмір плати визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.

Чинне законодавство не передбачає механізму розгляду скарг на результати розгляду тендерних пропозицій замовником закупівлі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.