№ 276 від 24.10.2019р.
Постійно діючій адміністративній колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ,
вул. Митрополита Василя Липківського, 45
СКАРЖНИК
Товариство з обмеженою відповідальністю
«Будівельна Компанія «Центр-Буд»
Юридична адреса:
36014, м. Полтава, вул. Грушевського, 14 кв. 97
Фактична адреса:
36014 Полтава вул. Європейська,б.21 оф.310
код підприємства 42113252
ЗАМОВНИК
Департамент будівництва, містобудування
і архітектури та житлово-комунального господарства
Полтавської обласної державної адміністрації
36014, Україна, Полтавська обл.,
м. Полтава, вул. Зигіна, буд. 1
код підприємства 04013991
Номер оголошеня у ситемі ProZorro
UA-2019-09-30-001739-b
СКАРГА
на прийняте Замовником Департаментом будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (надалі Замовник) неправомірне рішення за результатом розгляду тендерних пропозицій на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво басейну розташованого за адресою вул. Гоголя, 175 в м. Миргород Полтавської області. Коригування» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-30-001739-b
ТОВ «БК «Центр-Буд» маючи намір прийняти участь у цій закупівлі Учасник уважно ознайомився з умовами цієї закупівлі на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво басейну розташованого за адресою вул. Гоголя, 175 в м. Миргород Полтавської області. Коригування» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)
UA-2019-09-30-001739-b
та беззаперечно встановлено, що цю закупівлю Замовник має намір провести за участю лише заздалегідь визначеного учасника. За цих умов вважаємо, що проводячи закупівлю Замовник повністю дискредитував себе, як розпорядник бюджетних коштів та особа що заздалегідь, обізнано та навмисно порушує принципи, строки та порядок проведення закупівель, а саме:
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
42 Конституції України передбачає, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускається неправомірне обмеження конкуренції і недобросовісна конкуренція.
Замовник повинен був неухильно дотримуватись ст. З Закону України «Про публічні закупівлі», так як закупівля повинна здійснюватись за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснення закупівель повинні відповідати таким принципам:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням
На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, ст.ст. З, 5, 16, 18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
І. Підстави через які подається скарга
2. Про неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Замовник протокольним рішенням №204 від 21.10.2019 р. відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Центр-Буд» (далі Учасник) за номером оголошення UA-2019-09-30-001739-b чим порушив принципи здійснення закупівель передбачених ст. 3 закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- максимальної економії та ефективності;
- відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
- недискримінації учасників;
- об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням,
На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, ст.ст. З, 5, 16, 18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі»
Умовами тендерної документації у рамках проведення процедури відкритих торгів, щодо закупівлі на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво басейну розташованого за адресою вул. Гоголя, 175 в м. Миргород Полтавської області. Коригування» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-30-001739-b встановлено, що Учасники, мають підтвердити свою кваліфіказію, тендерною документаціїєю встановлено наступне:
Пунктом. 2 Розділом 5 було передбачено, що пропозиція Учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія - документ., виданий учаснику торгів банком, який гарантує безумовно, негайно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму розмірі 400 000,00 грн.(чотириста тисяч гривень 00 копійок), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35421165009854 в ТУ ДКСУ в Полтавській області (Шевченка 1, м. Полтава , 36000), МФО 831019 - кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії). Електронна банківська гарантія має містити: назву документа - «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання. Відповідно до даної тендерної документації Електронна банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді архівного файлу, що надається банком, в якому міститься електронна банківська гарантія, підпис уповноваженої особи банку та копія ліцензії банку.
Учасник ТОВ «БК «Центр-Буд» у складі своєї пропозиції надав архівний файл Гарантія_567.2019-НГЕ_15.10.2019 на виконання умов тендерної документації «п. 2 Розділом 5 було передбачено, що пропозиція Учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія - документ., виданий учаснику торгів банком, який гарантує безумовно, негайно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму розмірі 400 000,00 грн.(чотириста тисяч гривень 00 копійок), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35421165009854 в ТУ ДКСУ в Полтавській області (Шевченка 1, м. Полтава , 36000), МФО 831019 - кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії). Електронна банківська гарантія має містити: назву документа - «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання. Відповідно до даної тендерної документації Електронна банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді архівного файлу, що надається банком, в якому міститься електронна банківська гарантія, підпис уповноваженої особи банку та копія ліцензії банку.
» та Законом України «Про публічні закупівлі».
Електронна банківська гарантія має містити: назву документа - «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання. Учасник у складі своєї пропозиції надав архівний файл «Банківська гарантія» в якому міститься документ Гарантія №_567.2019-НГУ_15.10.2019.
«Беручи до уваги вище викладене, Гарант цим безвідклично та безумовно зобов’язується негайно виплатити Бенефіціару суму, що складає 400 000 гривень (Чотириста тисяч гриивень 00 коп.) валюта платежу – українська гривня (UAN) (надалі Гарантія), протягом 10 (десяти) робочих днів після одержання Гарантом викладеної українською мовою та підписаної уповноваженою особою першої вимоги Бенефіціара, в якій Бенефіціар заявляє проте,що Принципіал не виконанв свої зобов’язання, що передбачаються Тендерною документацією…»
Звертаємо увагу що Банк гарант «безвідклично та безумовно зобов’язується негайно виплатити Бенефіціару суму, що складає 400 000 гривень» виплачує Бенефіціару кошти, що не є порушенням умов тендерної документації п. 2 Розділом 5 було передбачено, що пропозиція Учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія - документ., виданий учаснику торгів банком, який гарантує безумовно, негайно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму розмірі 400 000,00 грн.(чотириста тисяч гривень 00 копійок), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35421165009854 в ТУ ДКСУ в Полтавській області (Шевченка 1, м. Полтава , 36000), МФО 831019 - кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії). Електронна банківська гарантія має містити: назву документа - «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання. Відповідно до даної тендерної документації Електронна банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді архівного файлу, що надається банком, в якому міститься електронна банківська гарантія, підпис уповноваженої особи банку та копія ліцензії банку.
Учасник ТОВ «БК «Центр-Буд» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Так, тендерні гарантії надаються у відповідності із законодавством України та вимогами Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній валюті та іноземних валютах, затвердженого Постановою НБУ №639 від 15.12.2004 року та документів, що відповідають заявленим вимогам згідно конкретного тендеру по затвердженим юридичним управлінням шаблонам для надання тендерних гарантій Банк-Гарант прийняв на себе безумовні, безвідкличні зобов’язання та зобов’язання негайно сплатити повну (грошову) суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Бенефіціара, перед яким Принципал має зобов’язання щодо виконання тендерних пропозицій у випадку настання однієї з обставин, наведених п. 2 Розділом 5 тендерної документації Вищезазначена інформація свідчить про дійсність та правомочність№_567.2019-НГУ_15.10.2019.
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «БК «Центр-Буд» до розгляду.
2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: скасувати рішення щодо неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «БК «Центр-Буд» від 21.10.2019р. №204, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Скасувати процедуру відкритих торгів щодо закупівлі робіт із «Будівництво басейну розташованого за адресою вул. Гоголя, 175 в м. Миргород Полтавської області. Коригування» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-30-001739-b
ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ
Усе вказане вище вказує на порушення Замовником принципів здійснення закупівель. передбачених ст. 3 закону України про «публічні закупівлі», а саме:
- максимальної економії та ефективності;
- відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
- недискримінації учасників;
- об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
ДОДАТКИ:
Оригінал платіжного доручення № 3760 зазначити номер платіжного доручення від
24.10.2019р. провнесення плати за подання скарги до органу оскарження.
Директор ТОВ «БК «Центр-Буд» м.п. С.В. Штрікуль
Розгорнути
Згорнути