Звернення учасника
1. Опис фактичних обставин:
09 жовтня 2019 року Управління освіти Чернівецької міської ради (далі - Замовник) оприлюднив оголошення закупівлю послуг: «Послуги з побудови, створення і впровадження локальних мереж Інтернет в закладах освіти» (Далі - Закупівля).
Електронний аукціон по Закупівлі проводився електронною системою закупівель 28 жовтня 2019 року 13:29 по 28 жовтня 2019 року 13:50.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції надали наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ», Заявник); 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАНГЕЙТ» (далі – ТОВ «ЛАНГЕЙТ») (далі разом - Учасники).
Тендерна пропозиція ТОВ «ЛАНГЕЙТ» із запропонованою вартістю 550 000,00 грн. була нижчою ніж пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ».
Відповідно до ч. 1 ст. 30 ЗУ “Про публічні закупівлі” замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Заявником під час перевірки тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ» було виявлено невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, перелік яких наведено нижче.
2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ» умовам тендерної документації в частині надання копії дозволу та/або копії декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, виданої державною службою України з питань праці (держпраці)
Відповідно до п. 3.10 Додатку №3 до тендерної документації учасник зобов’язаний надати у складі тендерної документації скан-копію чинного дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, виданим відповідним органом управління Держпраці державної служби України з питань праці.
Вивченням наданої ТОВ «ЛАНГЕЙТ» скан-копії декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці встановлено, що в розділі «Інформація про наявність договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди» зазначено інформацію про страховий поліс термін дії якого завершився 19.06.2019. Оскільки ТОВ «ЛАНГЕЙТ» в складі своєї тендерної пропозиції не було надано документів про продовження терміну дії зазначеного страхового полісу – слід вважати, що у ТОВ «ЛАНГЕЙТ» немає договору страхування цивільної відповідальності перед третіми особами стосовно відшкодування наслідків можливої шкоди, наявність якого є умовою надання вищевказаної Декларації, а отже – саму декларацію не можна вважати чинною.
Таким чином, ТОВ «ЛАНГЕЙТ» не виконано вимог тендерної документації та не надано скан-копію чинного дозволу та/або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, виданим відповідним органом управління Держпраці державної служби України з питань праці;
3. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ» умовам тендерної документації в частині надання документів складених неналежним чином
Відповідно до п. 1.1.1 Додатку №3 до тендерної документації – учасник надає інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 3.3 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічному завданню що у Додатку 1 цієї документації, із підтвердженням основних вимог до закупівлі та із зазначенням всього переліку обсягів та видів послуг відповідно до технічного завдання, викладеного в Додатку 1 без зазначення вартості кожної окремої складової послуги.
Відповідно до п. 3.4 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає інформацію в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучити до виконання послуг як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (вказати повне найменування та місце знаходження всіх субпідрядників). У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - Учасник зазначає про це письмово.
Відповідно до п. 3.5 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку у довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про обов’язок учасника дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні послуг, що є предметом закупівлі.
Відповідно до п. 3.6 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) із зобов’язанням не використовувати/придбавати під час виконання послуг матеріали виробництва країни-агресора – Російської Федерації.
Відповідно до п. 3.7 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про те, що він не підпадає під дію Закону України “Про санкції” від 14.08.2014 №1644-VII та рішення Ради національної безпеки і оборони від 28.04.2017 “Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”, введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 року №133/2017.
Відповідно до п. 3.8 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
Вивченням вищевказаних документів, які були надані ТОВ «ЛАНГЕЙТ» у складі тендерної пропозиції, встановлено, що всі вище перелічені документи надані без зазначення вихідного номеру та дати, а також без зазначення кому саме вони адресовані, що робить їх дотримання та виконання ТОВ «ЛАНГЕЙТ» необов’язковим саме по відношенню до Замовника та робить неможливим визначити чи саме для даної закупівлі були надані/підписані уповноваженою особою ТОВ «ЛАНГЕЙТ» дані документи.
Крім того, відсутність адресата в листі-згоді на обробку персональних даних фактично виключає можливість Замовника законно здійснювати обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних ТОВ «ЛАНГЕЙТ». Так, відповідно до ч.1 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних» передбачено, що: «Порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб'єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону.». Оскільки в документі «Лист-згода на обробку персональних даних» ТОВ «ЛАНГЕЙТ» не було вказано кому саме надається даний документ – ним не було визначено володільця персональних даних якому надається згода на вчинення тих чи інших дій з персональними даними. Таким чином, можна вважати, що в порушення п. 3.8. Додатку №3 до тендерної документації, ТОВ «ЛАНГЕЙТ» не було надано лист-згоду в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
4. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ» умовам тендерної документації в частині надання інформаційної довідки в довільній формі за підписом учасника (уповноваженої представника) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в Додатку 1 цієї документації (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг по предмету закупівлі)
Відповідно до п. 1.2.1 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженої представника) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, вказаних в Додатку 1 цієї документації (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та ін.(найманих) працівників, які будуть задіяні для виконання послуг по предмету закупівлі).
В довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації ТОВ «ЛАНГЕЙТ» вказали всього 4 особи, з яких 2 є інженерними працівниками і 2 безпосередніми виконавцями робіт.
З урахуванням об’єму та складності робіт, що передбачені тендерною документацією – цього явно не достатньо для своєчасного та якісного виконання послуг, що передбачені тендерною документацією.
Таким чином не було підтверджено наявності достатньої кількості працівників, як того вимагає гендерна документація.
5. Щодо ненадання ТОВ «ЛАНГЕЙТ» документів, які належним чином підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Відповідно до п. 3.1 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає скан-копію виписки з протоколу засновників, або копію наказу про призначення, або довіреність, або доручення або інший документи, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі (якщо така(ий) визначена учасником) щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Відповідно до ч.2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників. В тендерній пропозиції, поданій ТОВ «ЛАНГЕЙТ» відсутня інформація про вартість чистих активів товариства, станом на кінець попереднього кварталу (копія відповідної фінансової звітності), відсутній протокол зборів засновників/рішення учасника, про уповноваження директора, на укладення правочину (договору) за результатами закупівлі, не надано копії статуту, в якому було би вказано, чи уповноважено директора ТОВ «ЛАНГЕЙТ» на укладення правочинів, які в розумінні вищевказаного Закону України є значними. Подаючи тендерну пропозицію, директор ТОВ «ЛАНГЕЙТ», відповідно до п. 3 розділу VI тендерної документації, погодився з умовами проекту договору, що викладені в Додатку №4 до тендерної документації, тим самим вийшовши за межі власних повноважень.
Так, відповідно до публічної інформації про ТОВ «ЛАНГЕЙТ» яка міститься в єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), статутний капітал ТОВ «ЛАНГЕЙТ», код за ЄДРПОУ 31396704, становить 11 820,00 гривень, що є значно менше ніж 50% від суми тендерної пропозиції, що була надана ТОВ «ЛАНГЕЙТ».
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція ТОВ «ЛАНГЕЙТ» була подана директором ТОВ «ЛАНГЕЙТ» який не має на це необхідних повноважень.
6. Щодо ненадання ТОВ «ЛАНГЕЙТ» всіх передбачених тендерною документацією документів які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам
Відповідно до п. 3.3 Додатку №3 до тендерної документації учасник надає гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічному завданню що у Додатку 1 цієї документації, із підтвердженням основних вимог до закупівлі та із зазначенням всього переліку обсягів та видів послуг відповідно до технічного завдання, викладеного в Додатку 1 без зазначення вартості кожної окремої складової послуги.
В тендерній пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ» наявний файл «Гарантійний лист виконання технічних якісних та кількісних характеристик згідно Додатку 1» у якому учасник гарантує відповідність своєї пропозиції технічному завданню, що викладене в Додатку 1 тендерної документації та викладає повний зміст самого технічного завдання. Водночас, в п. 4 розділу Основні вимоги до закупівлі, вищевказаного технічного завдання, вказано:
«4. Виконавець повинен мати в наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг, в тому числі не менше 1 сертифікованого інженера проектувальника.»
У Додатку №1 до тендерної документації яка була оприлюднена Замовником – відсутня частина тексту, яка в документі учасника зазначена закресленим текстом.
Водночас, така частина тексту, при аналогічності решти документу, наявна в Додатку №1 до тендерної документації замовника щодо попередньої закупівлі цього ж предмету закупівлі, яка не відбулася (посилання на закупівлю на порталі Prozorro - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-16-000427-b, ідентифікатор закупівлі - UA-2019-09-16-000427-b, ID - 930bcc40b35d4aa49e4a532f7cbaff9f).
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що ТОВ «ЛАНГЕЙТ» не надав замовнику гарантійний лист про відповідність пропозиції технічному завданню, що вказане в Додатку №1 до тендерної документації даної закупівлі, а погодився з технічним завданням до попередньої закупівлі, тим самим, в порушення вимог тендерної документації, не надавши замовнику документ про підтвердження згоди учасника із технічним завданням, що було викладене в Додатку №1 до даної закупівлі.
7. Щодо рішення замовника щодо тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ»
30 жовтня 2019 року Протоколом розгляду тендерних пропозицій зазначено, що:
п. 7.1. Пропозиція ТОВ «ЛАНГЕЙТ» відповідає вимогам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
п. 7.2. За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції визначити переможцем тендерних торгів учасника ТОВ «ЛАНГЕЙТ»;
7.3. Надати ТОВ «ЛАНГЕЙТ» повідомлення про намір укласти договір на загальну вартість – 550 000,00 грн. з ПДВ.
8. Щодо розгляду замовником Звернення ТОВ «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ» щодо наявності недоліків в тендерній пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ»
30.10.2019 ТОВ «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ», через електронну систему закупівель, було подано Звернення учасника, в якому було описано всі вище перелічені недоліки в тендерній пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ».
За результатами розгляду зазначеного звернення замовником, 04.11.2019 ним було надано відповідь, в електронній системі закупівель, якою нас було повідомлено, що замовником не вбачається підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛАНГЕЙТ».
При цьому, в наданому замовником обґрунтуванні було описано лише ті недоліки, які вказані в п. 2, 3 та 4, даного листа. Тоді як недоліки, які були описані в п. 5 та 6 – були проігноровані, що свідчить про недбале ставлення замовника не тільки до розгляду звернення ТОВ «КОМПАНІЯ ХАТАНЕТ» але і в цілому до вивчення тендерних пропозицій учасників закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Повторно здійснити аналіз тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАНГЕЙТ» (Код за ЄДРПОУ - 31396704) по закупівлі: «Послуги з побудови, створення і впровадження локальних мереж Інтернет в закладах освіти» та врахувати зазначені у даному зверненні недоліки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАНГЕЙТ» (Код за ЄДРПОУ - 31396704).
3. Надати обґрунтування щодо не врахування зазначених у даному зверненні недоліків тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАНГЕЙТ» (Код за ЄДРПОУ - 31396704) по закупівлі: «Послуги з побудови, створення і впровадження локальних мереж Інтернет в закладах освіти».
4. Привести Протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.10.2019 по закупівлі: «Послуги з побудови, створення і впровадження локальних мереж Інтернет в закладах освіти» у відповідність чинному законодавству та тендерній документації на закупівлю.
Розгорнути
Згорнути