Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах села Нерубайське та села Велика Балка Біляївського району Одеської області (територій садових товариств та гаражів)

Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області (надалі – Замовник) 09.10.2019 оголосила закупівлю Відкриті торги в системі Ргоzzoro за номером в ЦБД 8e6ce40ae3ef4d0eadbcec342f5b7de1, предмет закупівлі : ДК 021:2015 - 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в межах села Нерубайське та села Велика Балка Біляївського району Одеської області (територій садових товариств та гаражів)) Згідно Протоколу засідання тендерного комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 08-02-13.4 від 31.10.2019р. (надалі – Протокол ) (Додаток 2) тендерну пропозицію (надалі - ТП) ТОВ «ЛЕНД.КОМ» була визначена такою що не відповідає умовам тендерної документації. Дане рішення є неправомірним та таким, що порушує умови Тендерної документації (надалі ТД) (Додаток 3) та Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Перша підстава: У Протоколі Замовник зазначає: ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у своїй тендерній пропозиції надав довідку № 2790 від 22 жовтня 2019р. яка містить інформацію про наявність/ використання ліцензійного програмного забезпечення Digitals. У колонці №2 вказано наступні серійні номера згідно ключа захисту: 154605678-02072-223-003; 675037378-07001-211-004; 675037813-06494-214; 154605652-00024-223-005. У колонці № 3 міститься інформація про кількість робочих місць, а саме – 13 робочих місць. Для підтвердження наявності кількості робочих місць надано файл «21 Підтвердження Digitals», у якому містяться копії ліцензій, довідка від ТОВ «Аналітика». З вищенаведених документів вбачається, що учасником підтверджено кількість робочих місць відповідно до ліцензій, але не вказано серійні номери стосовно 8- ми робочих місць, як було передбачено вимогами ТД. У ТД Замовник вимагає: Згідно з вимогами Додатку 1 до ТД Учасник для документального підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідних для виконання послуг згідно предмету закупівлі, а саме: електронних тахеометрів (не менше двох), GPS приймачів з копіями чинного свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки та свідоцтвом власника СРНС (не менше трьох), комп’ютерів, високоточного плотеру, ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналог, не менше 8 робочих місць, обов’язково зазначити серійні номери ліцензій та надати відповідні ліцензії) У ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано: Довідку № 2790 від 22 жовтня 2019р. (Додаток 4) яка містить інформацію про наявність/ використання ліцензійного програмного забезпечення Digitals. У колонці №2 вказано наступні серійні номера згідно ключа захисту: 154605678-02072-223-003; 675037378-07001-211-004; 675037813-06494-214; 154605652-00024-223-005. У колонці № 3 міститься інформація про кількість робочих місць, а саме – 13 робочих місць. Для підтвердження наявності кількості робочих місць надано: файл «21 Підтвердження Digitals», у якому міститься довідка від ТОВ «Аналітика» (Додаток 5), щодо наявності у ТОВ «ЛЕНД.КОМ» на своєму підприємстві 13 робочих місць згідно ліцензій та ключів доступу та копії відповідних ліцензій (Додаток 6) на право використання програмного забезпечення Digitals у яких міститься наступна інформація : 1. Назва ; 2. Версія ; 3. Серійний номер; 4. Кількість копій; 5. Дата видачі ; 6. Організація – користувач програмного забезпечення . Згідно інформації наведеної вище кожна ліцензія Digitals надана ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у складі ТП має інформацію щодо кількісті копій (одна копія одне робоче місце відповідно ) та серійного номеру, що визначається відповідно до ключа захисту. Таким чином у складі ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» подано наступні ліцензії : 1. Ліцензія видана 16.07.2019 Серійний номер згідно ключа захисту : 154605652-00024-223-005. Кількість копій (робочих місць) : 5 2. Ліцензія видана 25.07.2019 Серійний номер згідно ключа захисту : 154605678-02072-223-003; Кількість копій (робочих місць) : 3 3. Ліцензія видана 09.11.2017 Серійний номер згідно ключа захисту : 675037378-07001-211-004; Кількість копій (робочих місць) : 4 4. Ліцензія видана 09.11.2017 Серійний номер згідно ключа захисту : 675037813-06494-214; Кількість копій (робочих місць) : 1 Таким чином сумарна кількість копій (робочих місць) складає 13, що підтверджується інформацією зазначеною у наданих ТОВ «ЛЕНД.КОМ» копіях ліцензій, та Довідкою від ТОВ «Аналітика», щодо наявності у ТОВ «ЛЕНД.КОМ» на своєму підприємстві 13 робочих місць. Так як три із чотирьох ліцензій є мережевими, вони видані на кілька робочих місць, відповідно вони мають один однаковий ключ доступу на всі робочі місця зазначені в ліцензії, а відповідно і один серійний номер. Слід зазначити, що у протоколі Замовник визначає, що з вищенаведених документів вбачається, що учасником (ТОВ «ЛЕНД.КОМ») підтверджено кількість робочих місць відповідно до ліцензій. Згідно вищезазначеного ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у повній мірі виконано вимоги ТД, а саме: - документально підтверджено наявність ліцензійного програмного забезпечення Digitals не менше 8 робочих місць. - зазначено серійні номери ліцензій та надано відповідні ліцензії. Друга підстава: У Протоколі Замовник зазначає: Щодо кожної вказаної у довідці особи Учасник надає підтверджуючі документи його кваліфікації та досвіду роботи ( трудові книжки у повному обсязі та відповідні документи про освіту, накази про прийом на роботу). Натомість у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у файлі «28 Трудові книжки» містяться зокрема: - окремі сторінки трудових книжок зазначених працівників у Довідці №2796 від 23 жовтня 2019р. (лише заповнені сторінки). Хоча вимогами Тендерної документації не передбачене часткове надання документу. У ТД Замовник вимагає: Довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, працюючих на підприємстві за основним місцем роботи. Щодо кожної вказаної у довідці особи Учасник надає підтверджуючі документи його кваліфікації та досвіду роботи (трудові книжки у повному обсязі та відповідні документи про освіту, накази про прийом на роботу). У ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано: Довідку № 2796 від 23 жовтня 2019р.( Додаток 7) з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору, та трудові книжки зазначених в даній довідці працівників. (Додаток 8) Твердження Замовника, щодо надання ТОВ «ЛЕНД.КОМ» не повного обсягу трудових книжок є помилковим, оскільки : У ТД Замовник визначає, що трудові книжки є одним із документів, що підтверджує кваліфікацію та досвід роботи відповідних працівників, а у Протоколі сам Замовник підтверджує, що ТОВ «ЛЕНД.КОМ» було надано трудові книжки, а саме заповненні сторінки на всіх працівників, що зазначені у Довідці № 2796 від 23 жовтня 2019р., тобто неповний обсяг трудових книжок замовник вбачає у ненаданні пустих сторінок трудових книжок! Таким чином із вище наведеного вбачається не відповідність рішення Замовника та вимог ТД, оскільки згідно вимог ТД, повний обсяг трудових книжок необхідний для підтвердження кваліфікації та досвіду роботи відповідних працівників, в такому випадку не зрозумілим є те який саме досвід та кваліфікацію можливо підтвердити пустими сторінками трудових книжок. Згідно п. 2.4 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.93р. « Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» : « Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.» Згідно вищезазначеного, законодавчо визначено правила заповнення трудових книжок, із яких вбачається що запис про звільнення завіряється печаткою, таким чином трудові книжки подані у ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» заповненні відповідно до законодавчо визначених правил та дають можливість Замовнику переконатися, що працівник дійсно перебуває на тій чи іншій посаді у штаті ТОВ «ЛЕНД.КОМ» та має відповідну кваліфікацію та досвід. Отже трудові книжки у складі ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» подані у повному обсязі та задовольняють вимогу щодо документального підтвердження кваліфікації та досвіду роботи, наявна інформація підтверджує трудові відносини працівників із ТОВ «ЛЕНД.КОМ», а не надання пустих сторінок трудової книжки не може слугувати причиною для дискваліфікації, оскільки не містить жодної інформації та не впливає на кваліфікацію учасника! Враховуючи викладене ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у повній мірі виконано вимоги ТД, а саме подано: - Довідку № 2796 від 23 жовтня 2019р з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору. - Трудові книжки зазначених в даній довідці працівників (у повному обсязі). Третя підстава: У Протоколі Замовник зазначає: Згідно з вимогами Додатку 1 до Тендерної документації Учасник для документального підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, повинен надати довідку в довільній формі про наявність досвіду роботи у сфері надання аналогічних послуг. Аналогічним договором буде вважатись договір на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з актами приймання – передачі наданих послуг/ виконаних робіт. Учасником ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано довідку № 2791 від 22 жовтня 2019р., що містить інформацію про наявність досвіду роботи у сфері надання аналогічних послуг, а саме: - Договір № 002-09.17 від 06.09.2017р., роботи з розроблення та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки плозею 5,0000 га, що розташована на території Старопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області. Оскільки, ТД визначено, що аналогічним договором вважається договір на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо інвентаризації земель, Замовником додатково перевірено Закон України «Про землеустрій» , а саме ст. 57 та Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України. Відповідно до вказаних нормативно – правових актів передбачено такий вид документації як «Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель» Отже, Тендерним комітетом прийнято рішення, що наданий Учасником договір № 002-09.17 від 06.09.2017 р. не може бути визначений як аналогічний. У ТД Замовник вимагає: Довідку в довільній формі про наявність досвіду роботи у сфері надання аналогічних послуг. Аналогічним договором буде вважатись договір на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з актами приймання-передачі наданих послуг/виконаних робіт. Для підтвердження наявності досвіду потрібно надати завірену належним чином копію договору у повному обсязі та оригінал відгуку від замовника про виконання учасником аналогічного договору згідно предмету закупівлі У ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» надано: Довідку № 2791 від 22 жовтня 2019р., (Додаток 9) ,що містить інформацію про наявність досвіду роботи у сфері надання аналогічних послуг, а саме: - Договір № 002-09.17 від 06.09.2017р., роботи з розроблення та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки плозею 5,0000 га, що розташована на території Старопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області. (Додаток 10) - Акт надання послуг №4 від 15.01.2018р по Договору № 002-09.17 від 06.09.2017р. (Додаток 10) - Оригінал відгуку до Договору № 002-09.17 від 06.09.2017р. (Додаток 10) Висновки Замовника, щодо не можливості визначення Договору № 002-09.17 від 06.09.2017 р., як аналогічного є помилковим та не обґрунтованим, оскільки : Згідно Протоколу Замовником додатково перевірено Закон України «Про землеустрій» , а саме ст. 57 та Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України, проте при додатковій перевірці даних нормативів Замовник не врахував ст. 5, ст. 6 Постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження порядку інвентаризації земель» № 476 від 05.06.2019р, згідно яких : - Ст. 5: «Об’єктами інвентаризації земель є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, масив земель сільськогосподарського призначення, окремі земельні ділянки» - Ст. 6 «Інвентаризація земель проводиться в межах адміністративно-територіальних одиниць, територій, межі яких визначені проектами формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад, масивів земель сільськогосподарського призначення, окремих земельних ділянок.» Таким чином згідно земельного законодавства яке було додатково перевірене Замовником встановлено що інвентаризація земель проводиться в межах окремих земельних ділянок. Очевидним вбачається, що законодавчо термін «інвентаризація земель» вживається у загальному значенні оскільки дана робота може проводитися як на декількох земельних ділянках так і на одній. Також слід зазначити, що земельне законодавство встановлює лише вимоги до складу даної документації та порядку проведення інвентаризації, та не містить посилань, щодо обов’язковості найменування даного виду землевпорядної документації саме : « Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель»! Таким чином предмет Договору № 002-09.17 від 06.09.2017р, не порушує ні вимоги ТД ні вимоги чинного земельного законодавства, біль того предмет Договору№ 002-09.17 від 06.09.2017р відображає достовірну інформацію, а саме конкретний вид документації, що був розроблений у ході виконання землевпорядних робіт по конкретній земельній ділянці. Більш того назва технічної документації, а відповідно і предмету Договору № 002-09.17 від 06.09.2017р, а саме в частині «…інвентаризація земельної ділянки» жодним чином не позбавляє даний договір статусу аналогічного відповідно до предмету закупівлі, оскільки роботи, що були виконані згідно Договору № 002-09.17 від 06.09.2017р є повністю аналогічними та були виконані відповідно до вимог земельного законодавства. Звертаємо увагу, що згідно ТД Замовник вимагає надання аналогічного договору саме для підтвердження наявності досвіду роботи у сфері надання аналогічних послуг, а не для порівняння предмету закупівлі та точності текстового формулювання предмету договору наданого у якості аналогічного! Таким чином виходячи із вищезазначеного усі документи подані у складі ТП ТОВ «ЛЕНД.КОМ» у повній мірі відповідають вимога ТД та Закону України «Про публічні закупівлі», а рішення замовника є неправомірним та таким, що порушує основоположні засади та принципи здійснення закупівлі, а саме : недискримінації учасників ; добросовісності конкуренції серед учасників; об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій. Щодо визнання ТОВ «АРХІЗЕМ» переможцем процедури закупівлі Згідно Протоколу засідання тендерного комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області № 08-02-13.5 від 05 листопада 20019 року (надалі – Протокол 2) (Додаток 11) ТП учасника ТОВ «АРХІЗЕМ» визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеськаої області, та встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні. Зазначене вище рішення Замовника є неправомірним та порушує вимоги ТД та Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки: Перша підстава : У ТД Замовник вимагає: Згідно з вимогами Додатку 1 до ТД Учасник для документального підтвердження його відповідності такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріально- технічної бази, необхідних для виконання послуг згідно предмету закупівлі, а саме: електронних тахеометрів (не менше двох), GPS приймачів з копіями чинного свідоцтва про повірку робочого засобу вимірювальної техніки та свідоцтвом власника СРНС (не менше трьох), комп’ютерів, високоточного плотеру, ліцензійного програмного забезпечення (Digitals або аналог, не менше 8 робочих місць, обов’язково зазначити серійні номери ліцензій та надати відповідні ліцензії) У складі ТД ТОВ «АРХІЗЕМ» надано : 1. Довідку № 692 від 23.10.2019 р, (Додаток 12) про наявність обладнання та матеріально – технічної бази. У даній довідці ТОВ «АРХІЗЕМ» зазначає інформацію про наявність програмного забезпечення Delta/ Digitals на праві користування, та зазначає 10 серійних (ідентифікаційних ) номерів : - 151494718 - 152356883 - 152356925 - 152641537 - 152641553 - 153165858 - 152641545 - 154302506 - 154708121 - 154708143 2. Довідку від ТОВ «Аналітика» № 17-10-2019/1 від 117.10.2019р. (Додаток 13) що підтверджує, що ТОВ «Архізем» є легальним користувачем програмного забезпечення «Digitals» та має наступні ключі: - 151494718 - 152356883 - 152356925 - 152641537 - 152641553 - 153165858 - 152641545 - 154302506 - 154708121 - 154708143 3. Ліцензія на право легального використання програмного забезпечення Delta/ Digitals (Додаток 14) в одному екземплярі , що містить наступну інформацію: 1. Назва - Delta/ Digitals , 2. Версія – 5.0 (ХЕ) 3. Серійний номер – згідно ключа захисту, 4.Кількість копій - інформація відсутня, 5. Дата видачі – інформація відсутня. Отже із змісту поданих документів, вбачається, що ТОВ «АРХІЗЕМ» не надав відповідні ліцензії на ту кількість робочих місць (серійних номерів) що були вказані у Довідці № № 692 від 23.10.2019 р. Таким чином, ТОВ «АРХІЗЕМ» не виконало пряму вимогу ТД, а саме : обов’язково зазначити серійні номери ліцензій та надати відповідні ліцензії., що в свою чергу є підставою для відхилення ТП ТОВ «АРХІЗЕМ» . Друга підстава: У ТД Замовник вимагає: Згідно Додатку 1 до ТД : - копію/-ї документа/-ів, що підтверджує/-ють право учасника щодо власного та/або залученого всього обладнання та матеріально-технічної бази, які зазначені в довідці про наявність в учасника власного та/або залученого обладнання та матеріально-технічної бази (оборотно-сальдова відомість, складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або договір оренди, або договір купівлі-продажу, або договір про співпрацю, або договір користування, або інші документи). Скановані копії документів, які містяться в тендерній пропозиції, повинні бути належної якості та чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ. У випадку, коли завантажений документ (копію документу) прочитати неможливо, такий документ вважається ненаданим у складі тендерної пропозиції. У складі ТД ТОВ «АРХІЗЕМ» надано : Видаткова накладна № 1819 від 31 жовтня 2017р. (Додаток 15) що є нечитабельним документом, що не дає можливості підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Додаткова угода №1 від 04.12.2018р. до Договору оренди №ОРГ/18/07 , (Додаток 16) надана з порушенням вимог ТД, щодо надання документів належної якості, оскільки даний документ є нечитабельним і його зміст не може підтверджувати наявність матеріальної бази та обладнання у ТОВ «АРХІЗЕМ» . Таким чином виходячи з вищезазначеного ТОВ «АРХІЗЕМ» порушив вимоги тендерної документації, а не читабельні документи згідно вимоги Замовника мають бути визнані такими, що ненадані у складі ТП. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕНД.КОМ». 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ «АРХІЗЕМ» .