Природний газ

У тендерній документації поряд з інформацією про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, замовник вимагає від учасника Звiт за фopмою № 1ДФ зa oстaннiй звiтний квapтaл пoтoчнoгo poку з вiдмiткoю контролюючого органу aбo з квитaнцiєю пpo пpийняття форми № 1ДФ в електронній формі.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922) замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, на виконання вказаного пункту Учасник повинен надати:
1) довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для постачання товару, з обов’язковим зазначенням кількості, прізвищ, ім’я, по-батькові (без скорочень) та посад працівників, рівня їх освіти, кваліфікації (спеціальності), стажу роботи цих працівників на вказаних посадах. Ця довідка, у тому числі повинна містити інформацію про наявність у учасника посадових осіб, під керівництвом яких здійснюється діяльність з постачання природного газу, які мають ступінь вищої освіти, достатній для успішного виконання професійних обов'язків, у відповідності до умов постанови НРКЕКП від 16.02.2017 № 201;
2) Звiт за фopмою № 1ДФ зa oстaннiй звiтний квapтaл пoтoчнoгo poку з вiдмiткoю контролюючого органу aбo з квитaнцiєю пpo пpийняття форми № 1ДФ в електронній формі.
При цьому, необхідний для подання Звiт містить інформацію, що відноситься до категорії персональних даних в розумінні Закону України «Про захист персональних даних», зокрема: ІПН, сума доходу, нарахованого (сплаченого) на користь конкретної фізичної особи тощо.
Звiт за фopмою № 1ДФ зa oстaннiй звiтний квapтaл пoтoчнoгo poку (далі – Звіт) ніяким чином не підтверджує кваліфікаційні критерії працівників учасника, що визначені ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі».
Статтею 32 Конституції України проголошено право людини на невтручання в її особисте життя. Крім того, не допускається збирання, зберігання, використання поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про захист персональних даних», склад та зміст персональних даних мають бути відповідними, адекватними та ненадмірними стосовно визначеної мети їх обробки.
Відповідно до вищезазначеного просимо вилучити надання Звiту за фopмою № 1ДФ зa oстaннiй звiтний квapтaл пoтoчнoгo poку з вiдмiткoю контролюючого органу aбo з квитaнцiєю пpo пpийняття форми № 1ДФ в електронній формі в тендерній пропозиції учасника.

Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції документи:
-Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у вигляді базових даних з реєстру, отримані учасником не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів (для учасника - юридичної особи), (оригінал);
- Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відкритий (відкриті) поточний рахунок (рахунки), міжнародний (міжнародні) банкiвський (банківські) номер (номери) рахунку (рахунків) (IBAN), за яким (якими) буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю, у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», згідно з додатком 5 до тендерної документації), не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів;
- Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відсутність (наявність) у учасника простроченої заборгованості за кредитами , у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», згідно з додатком 5 до тендерної документації), не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів.
Відповідно до абзацу четвертого частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Міністерство економічного розвитку і торгівлі України як Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково, в разі потреби, оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник у разі потреби може самостійно перевірити дані які розміщені в загальнодоступних офіційних реєстрах. Враховуючи вищенаведене, просимо Вас в п. 3,5,6 Додатку 3 тендерної документації замінити дату видачі документів, які повинні міститися в тендерній пропозиції Учасника, а саме:
-Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України у вигляді базових даних з реєстру, отримані учасником не раніше одного місяця до дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів (для учасника - юридичної особи), (оригінал);
- Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відкритий (відкриті) поточний рахунок (рахунки), міжнародний (міжнародні) банкiвський (банківські) номер (номери) рахунку (рахунків) (IBAN), за яким (якими) буде здійснено розрахунок з учасником згідно з умовами договору про закупівлю, у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», згідно з додатком 5 до тендерної документації), не раніше одного місяця до дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів;
- Оригінал чи засвідчена копія довідки з обслуговуючого банку учасника про відсутність (наявність) у учасника простроченої заборгованості за кредитами , у відповідності до відомостей, що зазначені учасником відповідно до вимог форми «Загальні відомості про учасника», згідно з додатком 5 до тендерної документації), не раніше одного місяця до дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів.

Згідно Додатку 1 до тендерної документації «Учасник повинен забепечити замовнику надійне та безперебійне постачання установлених обсягів природного газу, про що учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати окремий відповідний лист-гарантію; та в якості підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію довідки/листа, виданого оператором газотранспортної системи (ГТС) з інформацією станом на місяць оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів стосовно наявності на праві власності обсягу газу, що належить учаснику закупівлі та який облікований в ПСГ АТ «УКРТРАНСГАЗ» і оригінал або засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію договору зберігання (закачування, відбору) природного газу, укладеного учасником з АТ «УКРТРАНСГАЗ».
Відповідно до п.2 Розділу ІІ «Правил постачання природного газу», затверджених Постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015р., постачання природного газу споживачу здійснюється за договором постачання природного газу, який укладається відповідно до вимог Правил, за яким постачальник зобов'язаний поставити споживачу природний газ у необхідних для споживача об’ємах (обсягах), а споживач зобов'язаний своєчасно оплачувати постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені договором.
Відповідно до ст. 2 Розділу ІІ Кодексу Газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП №2493 від 30.09.2015р., обсяги природного газу, які постачаються споживачам, надходять через точки входу в газотранспортну систему і відбираються через точки виходу з газотранспортної системи.

У газотранспортній системі виділяються такі точки входу:
1) точки входу з фізичним розташуванням (далі - фізичні точки входу):
точки входу на міждержавних з’єднаннях;
точки входу від суміжних газовидобувних підприємств (через мережі яких може передаватися природний газ іншого газовидобувного підприємства чи групи газовидобувних підприємств);
точки входу з установок LNG;
точки входу з газосховищ;
2) віртуальні точки входу з невизначеним фізичним розташуванням (далі - віртуальні точки входу):
точки входу з газорозподільних систем (місце надходження газу від газовидобувного підприємства в точці його підключення до газорозподільної системи, через яку, у тому числі, може передаватися газ іншого газовидобувного підприємства чи групи газовидобувних підприємств);
точки входу з газосховища чи групи газосховищ;
точки входу з митного складу газосховища чи групи газосховищ;
точки входу від суміжних газовидобувних підприємств (через мережі яких може передаватися природний газ іншого газовидобувного підприємства чи групи газовидобувних підприємств);
точки входу на міждержавних з’єднаннях.

2. У газотранспортній системі виділяються такі точки виходу:
1) точки виходу з фізичним розташуванням (далі - фізичні точки виходу):
точки виходу на міждержавних з’єднаннях;
точки виходу до прямих споживачів;
точки виходу до газорозподільних систем;
точки виходу до газосховищ;
точка виходу до суміжного газовидобувного підприємства;
2) віртуальні точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням (далі - віртуальні точки виходу):
точки виходу до газорозподільних систем;
точки виходу до газосховища чи групи газосховищ;
точки виходу до митного складу газосховища чи групи газосховищ;
точки виходу на міждержавних з’єднаннях;
точка виходу для операцій оператора газотранспортної системи, пов'язаних із закупівлею оператором газотранспортної системи природного газу для власних потреб та виробничо-технологічних витрат.

Отже, постачальник природного газу має право постачати природний газ з любої точки входу та з любої точки виходу природного газу, тому, якщо точка входу/виходу не є точкою входу/виходу в/з газосховища, природний газ не може обліковуватись у оператора ПСГ Укртрансгаз на підставі договору зберігання (закачування, відбору). А право власності на природний газ переходить постачальнику на підставі договорів купівлі-продажу природного газу чи інших правочинів.
Вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції оригінал або засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію довідки/листа, виданого оператором газотранспортної системи (ГТС) з інформацією станом на місяць оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів стосовно наявності на праві власності обсягу газу, що належить учаснику закупівлі та який облікований в ПСГ АТ «УКРТРАНСГАЗ» носить дискримінаційний характер.
Враховуючи вищенаведене, вимагаємо вилучити з тендерної документації Замовника надання копії довідки/листа, виданого оператором газотранспортної системи (ГТС) з інформацією станом на місяць оприлюднення оголошення про проведення цих відкритих торгів стосовно наявності на праві власності обсягу газу, що належить учаснику закупівлі та який облікований в ПСГ АТ «УКРТРАНСГАЗ»

Відповідно до оголошення № UA-2019-10-10-002048-b , яке розміщене на авторизованому майданчику Державною установою "Харківський слідчий ізолятор" було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю газового палива (природного газу).
Протоколом №117 від 04.11.2019 року засіданням тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» ( код згідно з ЄДРПОУ – 41849377) було прийнято рішення визначити переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАГОГАЗ ЗБУТ»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» вважає, що замовником при прийнятті рішення про намір укласти договір з ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» порушено ст. 3 Закону України «Про Публічні закупівлі» принципи здійснення закупівель, а саме «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій»
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, в процесі процедури закупівлі, на етапі подання Тендерної пропозиції і здійснення Замовником кваліфікації, у Учасника виникає обов’язок перед Замовником на підставі і в межах вимог, визначених Тендерною документацією.
Відповідно до пункту 6.3. Розділу 1 Тендерної документації в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати інформацію, складену у довільній формі з наведенням фізико-хімічних показників природного газу щодо відповідності вимогам ГОСТ 5542-87. У складі тендерної пропозиції переможця ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" наявний гарантійний лист Вих. №2110/19-34 від 21. щодо відповідності товару вимогам ДСТУ (ГОСТ). Проте, даний гарантійний лист підтверджує відповідність запропонованого товару до вимог ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови». Таким чином, тендерна пропозиція переможця ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» не відповідає всім вимогам тендерної документації Замовника.
Вимагаємо Тендерний комітет Замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», тендерна пропозиція якого не відповідає всім вимогам тендерної документації та продовжити процедуру закупівлі відповідно до чинного законодавства України.
Звертаємо також Вашу увагу на те, що у випадку неналежного реагування на нашу вимогу щодо усунення порушень, ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», залишає за собою право звернення до контролюючих органів.

Тендерна пропозиція ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) В Додатку 3 тендерної документації вказані інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, в тому числі Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отриманий учасником не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів, (оригінал).
В складі тендерної пропозиції Переможця надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отриманий учасником не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення цих відкритих торгів, що не ОРИГІНАЛОМ, а завірений підписом та печаткою директора, тобто є завіреною копією.
2) В п. 6.3 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати окрему довідку/окрему інформацію/окремий документ (документи), щодо умов кожного з нижченаведених підпунктів:
інформацію, складену в довільній формі з наведенням фізико-хімічних показників природного газу щодо відповідності вимогам ГОСТ 5542-87;
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутній документи, що містив би фізико-хімічних показників природного газу щодо відповідності вимогам ГОСТ 5542-87/
3) В Додатку 3 тендерної документації вказані інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, в тому числі Копія податкової декларації з податку на прибуток (або копія декларації платників єдиного податку) за останній звітний період, з відміткою контролюючого органу або з квитанцією про прийняття, або лист – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства (для учасника - юридичної особи).
Пунктом 137.4 статті 137 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755 – VI (далі – ПК України) податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств визначено календарні: квартал, півріччя, три квартали, рік. Це означає, що за загальним правилом декларацію з податку на прибуток підприємств (далі – декларація) потрібно подавати щокварталу.
Кінцева дата подання тендерних пропозицій 26 жовтня 2019 року. Отже, останнім звітним періодом для податкової декларації з податку на прибуток буде третій квартал 2019 року.
В складі тендерної пропозиції Переможця не надано копію податкової декларації з податку на прибуток за третій квартал 2019 року.

Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" не відповідає вимогам тендерної документації та мала б бути відхиленою. Звертаємось до Замовника з вимогою виправити допущене порушення та відхилити тендерну пропозицію ТОВ "БЛАГОГАЗ ЗБУТ" відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково зауважуємо, що наступний учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДІЛЬНІСТЮ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" не відповідає вимогам тендерної документації, в частині:
1) В Додатку 3 тендерної документації вказані інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, в тому числі Копія податкової декларації з податку на прибуток (або копія декларації платників єдиного податку) за останній звітний період, з відміткою контролюючого органу або з квитанцією про прийняття, або лист – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства (для учасника - юридичної особи).
Пунктом 137.4 статті 137 Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755 – VI (далі – ПК України) податковими (звітними) періодами для податку на прибуток підприємств визначено календарні: квартал, півріччя, три квартали, рік. Це означає, що за загальним правилом декларацію з податку на прибуток підприємств (далі – декларація) потрібно подавати щокварталу.
Кінцева дата подання тендерних пропозицій 26 жовтня 2019 року. Отже, останнім звітним періодом для податкової декларації з податку на прибуток буде третій квартал 2019 року.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" не надано копію податкової декларації з податку на прибуток за третій квартал 2019 року. До того ж подана податкова декларація підписана головним бухгалтером, проте в складі тендерної документації не надано документи, що повноваження підпису головним бухгалтером документів тендерної пропозиції.
2) В Додатку 3 тендерної документації вказані інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції, в тому числі:
12 Копія Звіту про фінансові результати і Балансу за останній звітний період, з відміткою контролюючого органу або з квитанцією про прийняття (для учасника - юридичної особи). Графа «Чистий прибуток» Звіту про фінансові результати має засвідчувати позитивне значення
13 Копія Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, з відміткою контролюючого органу або з квитанцією про прийняття; або лист – пояснення щодо ненадання такої звітності відповідно до законодавства (для учасника - юридичної особи)
В ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» встановлено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
В тендерній документації встановлено вимогу щодо надання документів за останній звітній період, тобто за останній календарний рік.
В складі тендерної пропозиції ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" не надано вказані вище документи за останній календарний рік (2018 рік).
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою. Звертаємось до Замовника з вимогою виправити допущене порушення та відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».