Фонтанською сільською радою Лиманського району Одеської області (далі - Замовник) оголошено процедуру закупівлі, предмет закупівлі: ПОСЛУГИ З ЛІКВІДАЦІЇ СТИХІЙНИХ СМІТТЄЗВАЛИЩ НА ТЕРИТОРІЇ СЕЛА ФОНТАНКА ЛИМАНСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (кошти, що виділяються з місцевого бюджету) - Код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2019-10-11-003610-b (далі – Закупівля).
Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію. У пункті 11 Додатку № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмету закупівлі міститься вимога наступного змісту «Учасник, в складі тендерної пропозиції має надати транспортну схему вивозу сміття, а також письмове підтвердження організації, яка буде приймати таке сміття».
Звертаємо Вашу увагу, що така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.
Згідно ж підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації Проект договору про закупівлю «Замовник зобов’язаний подати Виконавцю письмову заявку на надання послуг із ліквідації стихійного сміттєзвалища, в якому вказати його розташування».
За таких умов, учаснику на час подання тендерної пропозиції не відомо розташування стихійних сміттєзвалищ, відповідна інформація стане відома лише переможцю закупівлі після укладення договору і отримання відповідної заявки від Замовника, а отже вимога Замовника відповідно до якої «Учасник, в складі тендерної пропозиції має надати транспортну схему вивозу сміття» є завідомо неможливою до виконання.
Також зазначаємо, що на території міста Одеси та Одеського району наявне лише одне сміттєзвалище яке здійснює прийом сміття – Одеське міське звалище «Дальницькі кар'єри», управління відповідним звалищем одноособово здійснюється ТОВ «СОЮЗ».
За таких умов вимога Замовника «Учасник, в складі тендерної пропозиції має надати транспортну схему вивозу сміття, а також письмове підтвердження організації, яка буде приймати таке сміття» є завідомо дискримінаційною, оскільки відповідна вимога ставить учасників в нерівні умови, організації, які є учасниками даної Закупівлі та надають послуги користуючись Одеським міським звалищем «Дальницькі кар'єри» на підставі договорів з ТОВ «СОЮЗ» знаходяться в дискримінаційних умовах, оскільки для участі в відповідній Закупівлі вони мають отримати від нього письмове підтвердження.
Також зазначаємо, що відповідно статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Враховуючи норми Закону України «Про звернення громадян», кожний учасник, який направить на розгляд компанії в управлінні якої знаходиться Одеське міське звалище «Дальницькі кар'єри», якої заходиться надати транспортну схему вивозу сміття для підтвердження, не встигне його отримати в термін подачі пропозиції для участі в Закупівлі, який є значно меншим, а саме становить 18 днів.
Відповідно частини 3 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Також в Документації, ми виявили вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству. У пункті 10 Додатку № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмету закупівлі міститься вимога наступного змісту «Учасник повинен до та після закінчення надання послуг провести геодезичну зйомку, яку мають виконувати сертифіковані спеціалісти».
Згідно підпункту 2.4.7 пункту 2.4 Додатку № 2 до тендерної документації Проект договору про закупівлю «Виконавець забов’язаний здійснити до та після закінчення надання послуг геодезичну зйомку».
Предметом Закупівлі (№ UA-2019-10-11-003610-b) є ПОСЛУГИ З ЛІКВІДАЦІЇ СТИХІЙНИХ СМІТТЄЗВАЛИЩ НА ТЕРИТОРІЇ СЕЛА ФОНТАНКА ЛИМАНСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (кошти, що виділяються з місцевого бюджету) - Код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, проте Замовником включено вимоги по наданню послуг, які не входять в відповідний предмет Закупівлі, послуги з геодезичної зйомки відповідають коду ДК 021:2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії. Враховуючи зазначене послуги з геодезичної зйомки не можуть входити в договір предметом якого є ПОСЛУГИ З ЛІКВІДАЦІЇ СТИХІЙНИХ СМІТТЄЗВАЛИЩ НА ТЕРИТОРІЇ СЕЛА ФОНТАНКА ЛИМАНСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (кошти, що виділяються з місцевого бюджету) - Код ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям.
Також в Документації, ми виявили вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству. Відповідно підпункту 7 пункту 2. Інша інформація розділу V Оцінка тендерної пропозиції міститься вимога наступного змісту «Учасник-переможець процедури закупівлі та замовник даних торгів укладають за взаємною домовленістю договір згідно ст. 636 Цивільного кодексу України щодо покладення на учасника-переможця повноважень на оплату послуг консультанта даних торгів (далі – договір на користь третьої особи), що надає відповідні консультативні послуги замовнику щодо проведення цих торгів на підставі укладеного між замовником цих торгів та консультантом договору про надання консультативних послуг. Такий договір укладається не раніше ніж з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Сума оплати послуг консультанта торгів становить 6000,00 грн (без ПДВ). Учасники процедури закупівлі не включають у вартість пропозиції суму коштів, що можуть бути сплачені на рахунок консультанта торгів згідно вказаних вище умов.»
Зазначаємо, що відповідно пункту 13 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу належить до основних функцій Уповноваженого органу.
Згідно пункту 34 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Відповідно абзацу 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
В преамбулі Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно пункту 9 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники - органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак: юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів; органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи; у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків. До замовників також належать юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання та відповідають хоча б одній з таких ознак: органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування належить частка у статутному капіталі суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50 відсотків або такі органи володіють більшістю голосів у вищому органі суб’єкта господарювання чи правом призначати більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради суб’єкта господарювання; наявність спеціальних або ексклюзивних прав.
Таким чином Фонтанська сільська рада Лиманського району Одеської області є замовником у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», а отже при здійсненні закупівель має керуватися Законом України «Про публічні закупівлі», яким передбачено, що консультації з питань закупівель надаються безоплатно Уповноваженим органом.
В свою чергу Замовником Фонтанською сільською радою Лиманського району Одеської області, в тендерну документацію включено наступну вимогу «Учасник-переможець процедури закупівлі та замовник даних торгів укладають за взаємною домовленістю договір згідно ст. 636 Цивільного кодексу України щодо покладення на учасника-переможця повноважень на оплату послуг консультанта даних торгів (далі – договір на користь третьої особи), що надає відповідні консультативні послуги замовнику щодо проведення цих торгів на підставі укладеного між замовником цих торгів та консультантом договору про надання консультативних послуг. Такий договір укладається не раніше ніж з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Сума оплати послуг консультанта торгів становить 6000,00 грн (без ПДВ). Учасники процедури закупівлі не включають у вартість пропозиції суму коштів, що можуть бути сплачені на рахунок консультанта торгів згідно вказаних вище умов.», відповідна вимога немає жодного правового обгрунтування і має на меті перекласти витрати Замовника по організації Закупівлі на переможця відповідної Закупівлі.
Також в Документації, а саме пункті Додатку № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмету закупівлі міститься вимога наступного змісту «Ліквідація стихійних сміттєзвалищ повинна відбуватися згідно із графіком та дислокацією, які вказує Замовник.».
Зазначаємо, що Замовником у складі тендерної пропозиції не надано графік та дислокація, що унеможливлює вирахувати затрати на надання відповідної послуги і визначити цінову пропозицію.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України,
ВИМАГАЄМО:
1. Виключити пункт 11 Додатку № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмету закупівлі наступного змісту «Учасник, в складі тендерної пропозиції має надати транспортну схему вивозу сміття, а також письмове підтвердження організації, яка буде приймати таке сміття»;
2. Виключити пункт 10 Додатку № 1 до тендерної документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до предмету закупівлі наступного змісту «Учасник повинен до та після закінчення надання послуг провести геодезичну зйомку, яку мають виконувати сертифіковані спеціалісти»;
3. Виключити підпункт 2.4.7 пункту 2.4 Додатку № 2 до тендерної документації Проект договору про закупівлю наступного змісту «Виконавець забов’язаний здійснити до та після закінчення надання послуг геодезичну зйомку»;
4. Виключити підпункт 7 пункту 2. Інша інформація розділу V Оцінка тендерної пропозиції наступного змісту «Учасник-переможець процедури закупівлі та замовник даних торгів укладають за взаємною домовленістю договір згідно ст. 636 Цивільного кодексу України щодо покладення на учасника-переможця повноважень на оплату послуг консультанта даних торгів (далі – договір на користь третьої особи), що надає відповідні консультативні послуги замовнику щодо проведення цих торгів на підставі укладеного між замовником цих торгів та консультантом договору про надання консультативних послуг. Такий договір укладається не раніше ніж з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Сума оплати послуг консультанта торгів становить 6000,00 грн (без ПДВ). Учасники процедури закупівлі не включають у вартість пропозиції суму коштів, що можуть бути сплачені на рахунок консультанта торгів згідно вказаних вище умов.»;
5. Включити до складу Документації графік та дислокацію за якими буде здійснюватися ліквідація стихійних сміттєзвалищ.
Розгорнути
Згорнути
Доброго дня. Відповідно до Вашого звернення будуть внесені зміни до тендерної документації.