ДК 021-2015 код 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (протипожежне обладнання для закладів освіти)

Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) проводить закупівлю UA-2019-10-16-001703-b ДК 021-2015 код 35110000-8 Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (протипожежне обладнання для закладів освіти). За результатами розгляду пропозицій (протокол Замовника №318 від 7.11.2019р.) тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» було відхилене та обрано переможцем закупівлі ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" (протокол Замовника №319 від 7.11.2019р.). Відповідно до ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що рішення прийняті Замовником не відповідають принципу максимальної економії та ефективності, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. І. Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» з таких підстав: - Відсутній гарантійний лист щодо продовження строку дії тендерних пропозицій на вимогу Замовника, що не відповідає вимогам п.4 розділу ІІІ Тендерної пропозиції. - Лист-згода на обробку персональних даних не відповідає формі, відповідно до вимог Додатку 6 Тендерної документації. - Інформація про ціну, що наведена у Додатку №1 ТД без застосування кваліфікованого електронного підпису. Щодо гарантійного листа. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» у складі тендерної пропозиції на вимоги п. 4 розділу ІІІ Тендерної пропозиції надало «Довідку щодо формування ціни» №3/586 від 28.10.2019. В «Довідці щодо формування ціни» №3/586 від 28.10.2019 зазначено наступне: «Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД», підтверджуємо, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій». Тобто, зміст довідки відповідає п. 4 розділу ІІІ Тендерної пропозиції. Крім того, в п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, які помилки допущені учасниками в документах вважаються формальними (несуттєвими). Так до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету. Але, Замовник, приймаючи рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» з підстав відсутності гарантійного листа та щодо визначення переможцем ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" , не прийняв до уваги те, що у складі тендерної пропозиції Переможця також відсутній документ «Гарантійний лист щодо продовження строку дії тендерної пропозиції на вимогу Замовника». ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" подала «Довідку про право вимоги» №25/10/19 від 30.10.2019 з таким же самим текстом, що і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД». Але зауважень з боку Замовника щодо наданої ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" Довідки №25/10/19 від 30.10.2019 відсутні. Отже, не взяття до уваги цього факту Замовником при прийняті рішень - є порушення принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Щодо листа Лист-згода на обробку персональних даних. В пункті 2 Додатку 2 тендерної документації визначені інші документи, що вимагаються замовником і які повинен подати учасник. Так відповідно до пункті 2 Додатку 2 крім інших документів потрібно надати лист-згоду на обробку персональних даних (додаток №6). В Додатку №6 надається зразок листа-згоди на обробку персональних даних з відміткою «для фізичних осіб, суб‘єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб». Відповідно до ч. 4. ст. 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. Тобто, аналізуючи наведені норми слід дійти до висновку, що згода на обробку персональних даних юридичною особою не надається. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» - є юридичною особою, та не є фізичною особою, чи суб‘єктом підприємницької діяльності – фізичною особою. А тому недоцільно подавати саме такий лист-згоду. Тим більше ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» у складі тендерної пропозиції надало «Лист-згоду на обробку персональних даних» №3/579 від 28.10.2019. Додатково зазначаємо, що «Лист-згоду на обробку персональних даних» такого змісту та форми як і Лист-згода №3/579 від 28.10.2019 вже надавався замовнику у попередній закупівлі UA-2019-09-20-000517-a і у Замовника не було жодних зауважень щодо змісту та форми цього Листа-згоди. Щодо застосування кваліфікованого цифрового підпису до інформації про ціну. Відповідно до п.1 розділу ІІІ тендерної документації інформацією про ціну, що наведена у Додатку №1 ТД повинна бути підписана власноручно уповноваженою особою та засвідчена нею із застосуванням кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг". Частиною 1 ст. 25 Закону встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Відносини, пов'язані з використанням електронних цифрових підписів, регулюються законом. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги" (ч. 1 ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»). Відповідно до вимог до п.1 розділу ІІІ тендерної документації, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» у складі пропозиції було надано підписану уповноваженою особою «Цінову пропозицію» №3/630 від 07.10.2019 за формою визначену у Додатку №1. Також на всі документи тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» відповідно до законодавства України та вимог тендерної документації накладено кваліфікований цифровий підпис уповноваженої особи. А тому, відхилення Замовником тендерної пропозиції з підстав не подання інформація про ціну, що наведена у Додатку №1 ТД без застосування кваліфікованого електронного підпису, вважаємо взагалі необґрунтоване та безпідставне. Крім того слід зазначити, що тендерна пропозиція ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до Додатку №3 тендерної документації для підтвердження відповідності ТП технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі ТП повинен надати: копію гігієнічного висновку державної санітарно-гігієнічної експертизи, яким підтверджується відповідність Товарів, що пропонується учасником, діючим в Україні вимогам санітарного законодавства/сертифікати відповідності/паспорти (сертифікати) якості. Але у складі пропозиції ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" відсутні документи, що підтверджують якість на наступні позиції товару: лопата пожежна штикова; Лом пожежний; Лопата пожежна совкова; Сокира пожежна; Конус; Багор; Стенд пожежний закритого типу з перекидним ящиком для піску; Рукав пожежний зі стволом; Стенд пожежний відкритого типу з ящиком для піску; Пожежне покривало брезентове (кошма) одношарова. Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" у відповідності до п. 4. ч. 1 ст. 30 Закону. Отже, виходячи з вищенаведеного, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» у складі своєї пропозиції надало вичерпний перелік документів та повну інформацію, що вимагалися умовами тендерної документації. В свою чергу ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА", яку визнав Замовник переможцем, не надала документи, що вимагалися умовами тендерної документації. Наведені факти свідчать про порушення Замовником принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. .ІІ. Максимальна економія та ефективність Остаточна цінова пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» становить 1 409 499,60 грн. Остаточна пропозиція ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА" (переможця) становить 1 533 831,55 грн, що на 124 331,95 грн. більше ніж у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» . Замовник, відхиляючи безпідставно та необґрунтовано тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД», порушив принцип максимальної економії та ефективності, що спричинить державі збитків щонайменше у розмірі 124 331,95 грн. Враховуючи вищенаведене та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» звертається до Органу оскарження з проханням: 1. Прийняти скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД» до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати його рішення щодо визначення переможцем ФОП "БОНДАР ХРИСТИНА ВАСИЛІВНА"; 3. Зобов’язати Замовника скасувати його рішення щодо відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИРОБНИЧО – КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ЕЛЕКТРОНТЕХСЕРВІС ЛТД». Додаток: документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження.