Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)

Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 тел./факс (044) 594-64-12, (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Львівське комунальне підприємство "Зелене місто" Код ЄДРПОУ: 13838331 79035, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Зелена, 153 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехнолоджі» Код ЄДРПОУ 41195897 04116, м. Київ, вул. Старокиївська, 10-У, корпус 28, офіс 200 тел. +38(067) 524-88-20 СКАРГА на умови тендерної документації Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" (далі – Замовник) оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» за № UA-2019-10-04-000333-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехноложі» (далі – Скаржник) є потенційним учасником вищезазначеної процедури. На думку Скаржника окремі положення тендерної документації, що розміщені Замовником в електронній системі закупівель, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та права Скаржника щодо участі у вказаній публічній закупівлі. Згідно статті 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно п. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, деякі положення Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю робіт «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (далі – Тендерна документація), суперечать законодавству України про публічні закупівлі, іншим нормативно-правовим актам та порушують права учасників процедури, а отже, і Скаржника. 1. В пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначається: «Критерії та методика оцінки визначаються Замовником відповідно до частини першої статті 28 Закону. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником в тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Критерії оцінки тендерних пропозицій: - Ціна (питома вага цінового критерію) – 75% - Нецінові критерії (якісні показники) – 25% Максимальна кількість відсотків, яку може набрати тендерна пропозиція Учасника, становить 100%. Методика оцінки тендерних пропозицій: Тендерна пропозиція, подана Учасником, оцінюється Замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції Учасником за математичною формулою PP = P/(1+(К1+К2+К3)/PV), де: PP – приведена ціна; P – ціна; K1 – питома вага критерію оцінки середньорічний обороту Учасника; К2 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату ISO 9001; К3 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату OHSAS 18001. PV – питома вага критерію «Ціна». Ціна, запропонована Учасником в пропозиції конкурсних торгів, повинна враховувати всі затрати пов’язані зі сплатою податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо. Питома вага критерію «Ціна» становить 75 % (сімдесят п’ять відсотків). Оцінка якісних показників надання послуг здійснюється на основі наданих документів у підтвердження відповідності Учасника (в т.ч. субпідрядні організації) кваліфікаційним критеріям в області виконання робіт (надання послуг), що пов’язані із зазначеними в технічних вимогах даної документації, та враховує суму відсотків по окремим критеріям: К1+К2+К3, де кожний критерій визначаться наступним чином: 1) K1 – середньорічний оборот Учасника за останні три роки більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент). Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність в складі тендерної пропозиції інформації у формі довідки у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), що завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією про оборот коштів Учасника за 2016, 2017, 2018 роки та середньорічний оборот. На підтвердження вказаній в довідці інформації Учасник надає копію документів, що підтверджують рух коштів учасника (звіт про рух грошових коштів або довідка з банку). Питома вага (відсотки) К1 для Учасника за даним критерієм визначається сумою за умови: - Наявність середньорічного обороту менше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 11 %; - Наявність середньорічного обороту більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент) – 17 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – середньорічний оборот Учасника» – 17 %. 2) К2 – наявність діючого сертифікату ISO 9001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату ISO 9001:2015, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі використання). Питома вага (відсотки) К2 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови: - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001» – 4 %. 3) K3 – наявність діючого сертифікату OHSAS 18001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату OHSAS 18001, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника. Питома вага (відсотки) К3 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови: - Відсутність сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 4 %.». Зазначаємо, що Відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу за процедурою № UA-2019-08-14-000652-b, закупівля робіт - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (аналогічний предмет закупівлі), наявна скарга, дата подання якої 23.08.2019. Відповідно до рішення органу оскарження (адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) від 29.08.2019 № 11987-р/пк-пз зазначена скарга (від 23.08.2018 № UA-2019-08-14-000652-b.b2) прийнята до розгляду. За результатами розгляду скарги, який відбувся 13.09.2019, колегія Антимонопольного комітету України прийняла рішення від 13.09.2019 № 12957-р/пк-пз, яким задоволено скаргу та зобов'язало Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" внести відповідні зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000652-b, з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення, в тому числі щодо скасування вищезазначеної методика оцінки тендерних пропозицій (скасування визначених Замовником критеріїв оцінки тендерних пропозицій). Замовником 02.10.2018 без внесення відповідних зміни до Тендерної документації, якими повинні бути враховано рішення Антимонопольного комітету України від 13.09.2019 № 12957-р/пк-пз, розпочато процедуру публічних закупівель та призначено аукціон на 03.10.2019. Відповідно до Протоколу № 46 від 03.10.2019 засідання тендерного комітету Львівського комунального підприємства «Зелене місто», Замовник відмінив торги щодо закупівлі «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»), керуючись п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: з невідомих причин електронною системою було визначено, що орган оскарження відмовив у розгляді скарги на умови процедури (в той час як в електродній системі закупівель Prozorro, вказано що скаргу виконано Замовником) та повідомив Замовника про те, що звернення/скарга № UA-2019-08-14-000652-b (в той час як № скарги UA-2019-08-14-000652-b.b2) визнано не дійсною. За таких обставин, Замовник не зміг внести зміни до тендерної документації. Аукціон було призначено системою автоматично. Відмінивши торги щодо закупівлі № UA-2019-08-14-000652-b, Замовником оголошено повторні торги щодо закупівлі «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») № UA-2019-10-04-000333-c, залишивши вимогу визначеної в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації щодо критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій, по якій прийнято рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019), а саме зобов’язано Львівське комунальне підприємство «Зелене місто» внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині встановлення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій. Копія рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019 додається. В свою чергу Замовник в своїх поясненнях на вимогу № UA-2019-10-04-000333-c.c3 щодо усунення вищезазначеної дискримінаційної вимоги, вказав: «звертаємо Вашу увагу, що за результатами розгляду скарги Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019 (копія додається), яким було визначено (питання № 6), що: «Замовник не довів, що для предмета закупівлі не існує постійно діючого ринку. Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації саме у наведеній редакції». Звертаємо Вашу увагу, що редакція встановлених кваліфікаційних критеріїв відрізняється від тої, що наведена у доданому рішення колегії.». Так з аналізу Тендерної документації вбачається що Замовник змінив редакцію встановлених кваліфікаційних критеріїв, а саме: Стара редакція встановлених кваліфікаційних критеріїв Нова редакція встановлених кваліфікаційних критеріїв - Наявність середньорічного обороту менше 100 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 100 млн. гривень (або еквівалент) – 20 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – наявність середньорічний обороту Учасника» – 20 %. - Наявність середньорічного обороту менше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 11 %; - Наявність середньорічного обороту більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент) – 17 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – середньорічний оборот Учасника» – 17 %. - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 – 5 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015» – 5 %. - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001» – 4 %. - Відсутність сертифікату OHSAS 18001 – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001 – 5 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 5 %. - Відсутність сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 4 %. Тобто Замовник не виконав вищезазначене рішення колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, залишивши встановлені кваліфікаційні критерії, лише зменшивши відсотки питомої ваги критеріїв на 3, 1 і 1 відсоток та зменшено наявність середньорічного обороту з 100 млн. гривень до 65 млн. гривень та 97,5 млн. гривень. Крім того, зазначені дії замовника, можуть свідчити про те, що Замовник перебуває в зговорі з визначеним учасником, який відповідає визначеним кваліфікаційним критеріям. Постає питання чому саме 97,5 млн. гривень? Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації. Крім того, визначений, пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників, суворо порушує норма Закону України «Про публічні закупівлі». Так згідно ст. 28 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» Закону: Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. Так предметом закупівлі визначено - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), в свою чергу реконструкція систем теплозабезпечення з впровадженням індивідуальних теплових пунктів не є специфічною роботою, про що свідчить велика кількість аналогічних процедур розміщених в єдиній системі електронних публічних закупівель «Prozorro», та наявність великої кількість потенційних виконавців таких робіт. Вказане засвідчує про існування постійно діючого ринку в цій сфері, відповідно єдиним критерієм оцінки при оцінки тендерних пропозицій є ціна, що чітко визначено Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, зазначаємо, що такі критерії як K1 – питома вага критерію оцінки середньорічний обороту Учасника; К2 – питома вага критерію оцінки наявність діючого сертифікату ISO 9001; К3 – питома вага критерію оцінки наявність діючого сертифікату OHSAS 18001, не впливають на якість робіт та не є визначальними такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, які визначенні Законом. Також наявність у учасника сертифікату OHSAS 18001 (критерій К3) порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та порушують права Скаржника, так як є дискримінаційними, оскільки Скаржник є вітчизняним підприємством, а Замовником вимагається надання сертифікату відповідності OHSAS 18001 «Система менеджменту охорони здоров’я та забезпечення безпеки праці. Вимоги.», наявність якого не передбачено чином законодавством України. В свою чергу Замовник - Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" є резидентом України та має керуватися, під час своєї діяльності, чинними нормами законодавства України. Необхідно вказати, що під час виконання робіт з реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» будуть виконуватись стандартні демонтажні роботи, роботи з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажні робіт та стандартне обладнання та устаткування для якого існує постійно діючий ринок. Про це свідчить наступне: 1) на офіційному сайті електронної системи закупівлі «Prozorro» за таким самим предметом закупівлі (Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП», № UA-2019-08-14-000652-b) неодноразово проводились відкриті торги: - № UA-2017-09-04-000372-b – «Реконструкція системи теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів "ІТП" (84 шт.)»; - № UA-2018-01-24-001932-c – «Реконструкція системи теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів "ІТП" (84 шт.)». В зазначених процедурах оцінка пропозицій конкурсних торгів здійснюється на основі одного критерію – Ціна (питома вага критерію становить 100%). Крім того, у вказаних процедурах прийняло участь 7 підприємств - потенційних виконавців (ТОВ СТС-ГЕНПІДРЯД; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМІНВЄСТ"; ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"; JSC Svertas Group; GORDO MAESTRE ASOCIADOS, GESTIONES URBANISTICAS, TECNICAS Y ARQUITECTONICAS, S.L.P.; Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «УКРІНТЕРМ»»; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ"), що свідчить про постійно («насичений») діючий ринок в цій сфері. 2) аналіз процедур за аналогічним предметом закупівлі: № UA-2018-08-17-000641-b «Впровадження технології для забезпечення зниження рівня забруднення атмосферного повітря на об'єктах соціальної сфери Червоноградської міської ради» (передбачається впровадження ІТП); № UA-2019-04-25-002227-b «Придбання та налаштування індивідуальних теплових пунктів (ІТП) в будинках»; № UA-2019-04-02-002606-b «Реконструкція центрального теплового пункту на Харківському шосе, 148-б з влаштуванням індивідуальних теплових пунктів та реконструкцією інженерних мереж (Благоустрій території)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. (Код ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)»; № UA-2019-03-28-001588-b «Придбання та налаштування індивідуальних теплових пунктів (ІТП) в будинках» та багато інших, свідчить, про те, що виконання робіт, що є предметом цієї процедури закупівлі (№ UA-2019-10-04-000333-c) не є спеціфічними та не потребують інших критеріїв оцінки тендерної пропозиції, окрім ціни. Отже, Замовник зобов`язаний внести зміни в тендерну документацію та усунути вимоги, що порушують норми чинного законодавства, є дискримінаційними та порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. 2. Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено: «…Учасниками-нерезидентами банківська гарантія може бути надана у іноземній валюті, розмір якої еквівалентний: 650 000, 00 (шістсот п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, у якій надається забезпечення тендерної пропозиції, встановленим Національним банком України на дату видачі банківської гарантії…». Зазначене положення Тендерної документації надає право лише учасникам-нерезидентам надавати банківську гарантію у іноземній валюті, тобто приводять до дискримінації інших учасників, а саме учасників-резидентів, що безпосередньо порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, у разі коливань курсу протягом строку дії забезпечення тендерної пропозиції (120 (сто двадцять) календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій), зокрема зростання курсу гривні до іноземної валюти (що зважаючи на сьогоденні тенденції є актуальним), відповідно сума забезпечення в національній валюті буде меншою ніж вимагається Тендерною документацією та меншою за суму забезпечень тендерних пропозицій наданих учасниками-резидентами. Враховуючи викладене, вказані дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – не дискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. З метою уникнення зловживань та дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, Замовник зобов`язаний усунути дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та внести відповідні зміни до Тендерної документації, які дозволять прийняти участь учасникам на рівних умовах. 3. Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, установленні ст.17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, вимагається: «1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази: а) довідка у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з конкретним переліком обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних та достатніх для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів відповідно до предмету закупівлі. У довідці також необхідно зазначити місце розташування конкретного обладнання (адресу складських приміщень тощо).». Зазначене положення Тендерної документації, вимагає надання інформації про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної та достатньої для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів. В той час, як предметом закупівлі є реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.). Тобто предметом закупівлі не вимагається виготовлення індивідуальних теплових пункті, відповідно учаснику не потрібно мати обладнання та матеріально технічної бази необхідної та достатньої саме для виготовлення індивідуальних теплових пунктів. Зазначаємо, що відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації (Технічне завдання), на яку посилається Замовник, вказує що Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.) (предмет закупівлі) складається з виконання демонтажних робіт, робіт з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажних робіт та встановлення обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше). Таким чином учасники на виконання вищевказаної вимоги повинні надати довідку у довільній формі з конкретним переліком обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних та достатніх для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів, зокрема для виконання демонтажних робіт, робіт з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажних робіт та встановлення обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше). Крім того, вимагається зазначити місце розташування конкретного обладнання (адресу складських приміщень тощо). Необхідно наголосити що для реконструкції систем теплозабезпечення з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» в кількості 84 шт. такого обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше) необхідна дуже велика кількість (більше 1000 найменувань). Враховуючи викладене, потенційні учасники не можуть зазначити всю інформацію, яку вимагається Замовником в довідці, окрім учасника який впевнений в своїй перемозі і попередньо провів закупівлю необхідного обладнання. В свою чергу добросовісними учасниками укладаються договори на постачання матеріалів, обладнання, устаткування, необхідного для реалізації проектів, після підписання відповідних договорів про закупівлю. Так, вимога щодо зазначення місця розташування конкретного обладнання (адреса складських приміщень тощо), наводить на думку, що Замовником перебуває в зговорі з визначеним учасником, який впевнений в своїй перемозі і провів закупівлю необхідного обладнання. Крім того, вказана вимога є розмитою і може трактувати по різному, таким чином Замовник під час проведення кваліфікації тендерної пропозиції зможе маніпулювати рішенням щодо відповідності або невідповідності вимогам тендерної пропозиції, у звязку з відсутністю конкретного визначення цього критерію відбору і трактувати її як завгодно, особливо по відношенню до не бажаних учасників. У зв’язку з наведеним, Пропозиція учасника може бути відхилена Замовником з підстав, що не залежать від учасника, на підставі неоднозначного трактування умов Тендерної документації. Враховуючи викладене, вказані дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – не дискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Отже, Замовник зобов`язаний внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги, які не дозволяють прийняти участь учасникам на рівних умовах, шляхом вилучення вищезазначених вимог. 4. Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, установленні ст.17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, вимагається: «2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: а) довідка у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів відповідно до предмету закупівлі із зазначенням посади, П.І.Б. та загального стажу роботи. Також у даній довідці зазначається загальний штат працівників та організаційна структура Учасника. Крім того, в довідці повинна бути зазначена інформація про те, чи вказаний працівник є в штаті учасника, чи ні. Серед переліку працівників учасника, обов’язкова наявність щонайменше: 1. Чотирьох електрозварників; 2. Трьох інженерів-проектувальників; 3. Двох газорізальників; 4. Чотирьох монтажників; 5. Двох слюсарів КВПіА; 6. Одного інженера з охорони праці; 7. Одного кваліфікованого керівника роботами. На підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасник подає у складі тендерної пропозиції належним чином завірені копії документів, які підтверджують зв'язок вказаних працівників з учасником (першу та останню сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування та/або цивільно-правові договори на кожного працівника тощо). Крім того, на підтвердження кваліфікації інженерів-проектувальників учасник надає належним чином завірені копії відповідних кваліфікаційних сертифікатів; на підтвердження кваліфікації електрозварників – належним чином завірені копії документів про освіту та посвідчення зварника на право виконання відповідних робіт; на підтвердження кваліфікації керівника – належним чином завірені копії документів про освіту та документу, підтверджуючого знання Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води (НПАОП 0.00-1.11-98); на підтвердження кваліфікації інших працівників - належним чином завірені копії документів про освіту та/або документу, що підтверджує кваліфікацію.». Вимога щодо надання документів про освіту та/або підвищення кваліфікації, суперечить закону «Про захист персональних даних», оскільки вказані документи містять персональні дані працівників. Персональні дані є інформацією з обмеженим доступом та потребують добровільної згоди суб’єкта на обробку, зберігання і поширення її персональних даних відповідно до мети їх використання. Такі умови тендерної документації порушують ч.6 ст.6, ст.14 та ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», ст. 32 Конституції України та ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», так як: - така інформація буде доступна необмеженому колу осіб в силу відкритого доступу до неї, а відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», доступ до персональних даних третій особі не надається, якщо зазначена особа відмовляється взяти на себе зобов’язання щодо забезпечення виконання вимог цього Закону або неспроможна їх забезпечити; - у разі відмови осіб від надання згоди на поширення її персональних даних (яка є добровільною) учасник не зможе виконати таку вимогу документації, внаслідок чого така пропозиція може бути відхилена замовником. В свою сергу ч. 13 п. 1 розділу III Тендерної документації передбачено подання Учасником Листа-згоди на обробку персональних даних, відповідно до форми встановленої Додатком 2 до Тендерної документації. Необхідно зазначити, що форма встановлена Додатком 2 до Тендерної документації передбачає надання листа-згоди на обробку персональних даних лише від Учасника процедури, оскільки форма містить конкретний тексте – «Найменування Учасника, надає згоду на обробку, зберігання та використання Замовником даних, наданих нами безпосередньо в конкурсній пропозиції відповідно до умов документації конкурсних торгів для їх обробки, зберігання та використання в порядку, передбаченому Законом України «Про захист персональних даних».» та вимогу «Лист Учасника повинен бути складений і заповнений за наведеною нижче формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.», та бути оформлений на фірмовому бланку – у разі наявності. Отже, Замовник зобов`язаний привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства, шляхом внесення відповідних змін та усунення вказаних невідповідностей. 5. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, від Учасника вимагається надання договірної ціни, кошторисів та підтверджуючих розрахунків у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (з урахуванням змін і доповнень). Для розрахунку договірної ціни надана лише проектна документація та файли з обсягами робіт. Оскільки проектна документація, яка входить до складу тендерної документації, пройшла державну експертизу, файл інформаційної моделі у програмному комплексі АВК існує у Замовника та проектної організації, що розробляла проект та проходила державну експертизу. Про наявність інформаційної моделі в форматі imd (bdcu, sts) свідчать і пояснення наданні Замовником на вимогу № UA-2019-10-04-000333-c.c1 від 01.10.2019. Таким чином, дана модель в програмному комплексі АВК може бути застосована одним із учасників (бажаний учасник) при формуванні договірної ціни що надасть даній компанії необґрунтовану перевагу перед іншими учасниками тендеру. Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо розмістити у складі тендерної документації на сайті https://www.prozorro.gov.ua всю наявну інформацію, для підготовки якісних тендерних пропозицій, в тому числі файл інформаційної моделі (imd ) у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договорених цін. З метою уникнення зловживань та дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, Замовник зобов`язаний усунути дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та розмістити всю необхідну інформацію для підготовки тендерних пропозицій, які дозволять прийняти участь учасникам на рівних умовах З урахуванням вищезазначеного та згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови, привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехноложі». 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, якими виключити протиправні положення, наведені у мотивувальній частині. Директор А.І. Васильєв

Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 тел./факс (044) 594-64-12, (044) 520-10-42 Найменування Замовника: Львівське комунальне підприємство "Зелене місто" Код ЄДРПОУ: 13838331 79035, Україна, Львівська обл., місто Львів, вулиця Зелена, 153 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехнолоджі» Код ЄДРПОУ 41195897 04116, м. Київ, вул. Старокиївська, 10-У, корпус 28, офіс 200 тел. +38(067) 524-88-20 СКАРГА на умови тендерної документації Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" (далі – Замовник) оголошено про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» за № UA-2019-10-21-000559-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехноложі» (далі – Скаржник) є потенційним учасником вищезазначеної процедури. На думку Скаржника окремі положення тендерної документації, що розміщені Замовником в електронній системі закупівель, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та права Скаржника щодо участі у вказаній публічній закупівлі. Згідно статті 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно п. 4 ст. 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, деякі положення Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю робіт «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (далі – Тендерна документація), суперечать законодавству України про публічні закупівлі, іншим нормативно-правовим актам та порушують права учасників процедури, а отже, і Скаржника. 1. В пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, зазначається: «Критерії та методика оцінки визначаються Замовником відповідно до частини першої статті 28 Закону. Оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником в тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Критерії оцінки тендерних пропозицій: - Ціна (питома вага цінового критерію) – 75% - Нецінові критерії (якісні показники) – 25% Максимальна кількість відсотків, яку може набрати тендерна пропозиція Учасника, становить 100%. Методика оцінки тендерних пропозицій: Тендерна пропозиція, подана Учасником, оцінюється Замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції Учасником за математичною формулою PP = P/(1+(К1+К2+К3)/PV), де: PP – приведена ціна; P – ціна; K1 – питома вага критерію оцінки середньорічний обороту Учасника; К2 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату ISO 9001; К3 – питома вага критерію оцінки наявності сертифікату OHSAS 18001. PV – питома вага критерію «Ціна». Ціна, запропонована Учасником в пропозиції конкурсних торгів, повинна враховувати всі затрати пов’язані зі сплатою податків, обов’язкових платежів, страхування, витрати пов’язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо. Питома вага критерію «Ціна» становить 75 % (сімдесят п’ять відсотків). Оцінка якісних показників надання послуг здійснюється на основі наданих документів у підтвердження відповідності Учасника (в т.ч. субпідрядні організації) кваліфікаційним критеріям в області виконання робіт (надання послуг), що пов’язані із зазначеними в технічних вимогах даної документації, та враховує суму відсотків по окремим критеріям: К1+К2+К3, де кожний критерій визначаться наступним чином: 1) K1 – середньорічний оборот Учасника за останні три роки більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент). Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність в складі тендерної пропозиції інформації у формі довідки у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), що завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією про оборот коштів Учасника за 2016, 2017, 2018 роки та середньорічний оборот. На підтвердження вказаній в довідці інформації Учасник надає копію документів, що підтверджують рух коштів учасника (звіт про рух грошових коштів або довідка з банку). Питома вага (відсотки) К1 для Учасника за даним критерієм визначається сумою за умови: - Наявність середньорічного обороту менше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 11 %; - Наявність середньорічного обороту більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент) – 17 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – середньорічний оборот Учасника» – 17 %. 2) К2 – наявність діючого сертифікату ISO 9001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату ISO 9001:2015, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі використання). Питома вага (відсотки) К2 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови: - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001» – 4 %. 3) K3 – наявність діючого сертифікату OHSAS 18001. Відповідність цьому критерію визначається наступним чином: наявність або відсутність у складі тендерної пропозиції копії, діючого на дату розкриття пропозицій, сертифікату OHSAS 18001, виданого Учаснику торгів та засвідченого підписом уповноваженої посадової особи Учасника та відбитком печатки Учасника. Питома вага (відсотки) К3 для Учасника за даним критерієм визначаться сумою за умови: - Відсутність сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 4 %.». Зазначаємо, що Відповідно до інформації опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу за процедурою № UA-2019-08-14-000652-b, закупівля робіт - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (аналогічний предмет закупівлі), наявна скарга, дата подання якої 23.08.2019. Відповідно до рішення органу оскарження (адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) від 29.08.2019 № 11987-р/пк-пз зазначена скарга (від 23.08.2019 № UA-2019-08-14-000652-b.b2) прийнята до розгляду. За результатами розгляду скарги, який відбувся 13.09.2019, колегія Антимонопольного комітету України прийняла рішення від 13.09.2019р. № 12957-р/пк-пз, яким задоволено скаргу та зобов'язало Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" внести відповідні зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-08-14-000652-b, з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення, в тому числі щодо скасування вищезазначеної методика оцінки тендерних пропозицій (скасування визначених Замовником критеріїв оцінки тендерних пропозицій). Замовником 02.10.2019 без внесення відповідних зміни до Тендерної документації, якими повинні бути враховано рішення Антимонопольного комітету України від 13.09.2019 № 12957-р/пк-пз, розпочато процедуру публічних закупівель та призначено аукціон на 03.10.2019. Відповідно до Протоколу № 46 від 03.10.2019 засідання тендерного комітету Львівського комунального підприємства «Зелене місто», Замовник відмінив торги щодо закупівлі «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт»), керуючись п.2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: з невідомих причин електронною системою було визначено, що орган оскарження відмовив у розгляді скарги на умови процедури (в той час як в електродній системі закупівель Prozorro, вказано що скаргу виконано Замовником) та повідомив Замовника про те, що звернення/скарга № UA-2019-08-14-000652-b (в той час як № скарги UA-2019-08-14-000652-b.b2) визнано не дійсною. За таких обставин, Замовник не зміг внести зміни до тендерної документації. Аукціон було призначено системою автоматично. Відмінивши торги щодо закупівлі № UA-2019-08-14-000652-b, Замовником оголошено повторні торги щодо закупівлі «Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.)» (Код ДК 021:2015-45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт») за № UA-2019-10-21-000559-c, залишивши вимогу визначеної в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації щодо критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій, по якій прийнято рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019), а саме зобов’язано Львівське комунальне підприємство «Зелене місто» внести зміни до тендерної документації, зокрема в частині встановлення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій. Копія рішення №12957-р/пк-пз від 13.09.2019 додається. З аналізу Тендерної документації вбачається що Замовник змінив редакцію встановлених кваліфікаційних критеріїв, а саме: Стара редакція встановлених кваліфікаційних критеріїв Нова редакція встановлених кваліфікаційних критеріїв - Наявність середньорічного обороту менше 100 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 100 млн. гривень (або еквівалент) – 20 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – наявність середньорічний обороту Учасника» – 20 %. - Наявність середньорічного обороту менше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 0 %; - Наявність середньорічного обороту більше 65 млн. гривень (або еквівалент) – 11 %; - Наявність середньорічного обороту більше 97,5 млн. гривень (або еквівалент) – 17 % Максимальна можлива кількість відсотків за критерієм «K1 – середньорічний оборот Учасника» – 17 %. - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 – 5 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015» – 5 %. - Відсутність сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату ISO 9001:2015 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату ISO 9001» – 4 %. - Відсутність сертифікату OHSAS 18001 – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001 – 5 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 5 %. - Відсутність сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 0 %; - Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001:2007 або новішої версії – 4 %. Максимально можлива кількість відсотків за критерієм «Наявність діючого сертифікату OHSAS 18001» – 4 %. Тобто Замовник не виконав вищезазначене рішення колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, залишивши встановлені кваліфікаційні критерії, лише зменшивши відсотки питомої ваги критеріїв на 3, 1 і 1 відсоток та зменшено наявність середньорічного обороту з 100 млн. гривень до 65 млн. гривень та 97,5 млн. гривень. Крім того, зазначені дії замовника, можуть свідчити про те, що Замовник перебуває в зговорі з визначеним учасником, який відповідає визначеним кваліфікаційним критеріям. Постає питання чому саме 97,5 млн. гривень? Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо внести відповідні зміни до Тендерної документації. Крім того, визначений, пунктом 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критерію» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації, підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників, суворо порушує норма Закону України «Про публічні закупівлі». Так згідно ст. 28 «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» Закону: Критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна; у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів. Так предметом закупівлі визначено - Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.), в свою чергу реконструкція систем теплозабезпечення з впровадженням індивідуальних теплових пунктів не є специфічною роботою, про що свідчить велика кількість аналогічних процедур розміщених в єдиній системі електронних публічних закупівель «Prozorro», та наявність великої кількість потенційних виконавців таких робіт. Вказане засвідчує про існування постійно діючого ринку в цій сфері, відповідно єдиним критерієм оцінки при оцінки тендерних пропозицій є ціна, що чітко визначено Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, зазначаємо, що такі критерії як K1 – питома вага критерію оцінки середньорічний обороту Учасника; К2 – питома вага критерію оцінки наявність діючого сертифікату ISO 9001; К3 – питома вага критерію оцінки наявність діючого сертифікату OHSAS 18001, не впливають на якість робіт та не є визначальними такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, які визначенні Законом. Також наявність у учасника сертифікату OHSAS 18001 (критерій К3) порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та порушують права Скаржника, так як є дискримінаційними, оскільки Скаржник є вітчизняним підприємством, а Замовником вимагається надання сертифікату відповідності OHSAS 18001 «Система менеджменту охорони здоров’я та забезпечення безпеки праці. Вимоги.», наявність якого не передбачено чином законодавством України. В свою чергу Замовник - Львівським комунальним підприємством "Зелене місто" є резидентом України та має керуватися, під час своєї діяльності, чинними нормами законодавства України. Необхідно вказати, що під час виконання робіт з реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» будуть виконуватись стандартні демонтажні роботи, роботи з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажні робіт та стандартне обладнання та устаткування для якого існує постійно діючий ринок. Про це свідчить наступне: 1) на офіційному сайті електронної системи закупівлі «Prozorro» за таким самим предметом закупівлі (Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП», № UA-2019-08-14-000652-b) неодноразово проводились відкриті торги: - № UA-2017-09-04-000372-b – «Реконструкція системи теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів "ІТП" (84 шт.)»; - № UA-2018-01-24-001932-c – «Реконструкція системи теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів "ІТП" (84 шт.)». В зазначених процедурах оцінка пропозицій конкурсних торгів здійснюється на основі одного критерію – Ціна (питома вага критерію становить 100%). Крім того, у вказаних процедурах прийняло участь 7 підприємств - потенційних виконавців (ТОВ СТС-ГЕНПІДРЯД; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМІНВЄСТ"; ТОВ "Енергосервісна компанія "Адамсон"; JSC Svertas Group; GORDO MAESTRE ASOCIADOS, GESTIONES URBANISTICAS, TECNICAS Y ARQUITECTONICAS, S.L.P.; Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільне підприємство «УКРІНТЕРМ»»; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРҐО-ІНВЕСТ"), що свідчить про постійно («насичений») діючий ринок в цій сфері. 2) аналіз процедур за аналогічним предметом закупівлі: № UA-2018-08-17-000641-b «Впровадження технології для забезпечення зниження рівня забруднення атмосферного повітря на об'єктах соціальної сфери Червоноградської міської ради» (передбачається впровадження ІТП); № UA-2019-04-25-002227-b «Придбання та налаштування індивідуальних теплових пунктів (ІТП) в будинках»; № UA-2019-04-02-002606-b «Реконструкція центрального теплового пункту на Харківському шосе, 148-б з влаштуванням індивідуальних теплових пунктів та реконструкцією інженерних мереж (Благоустрій території)» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. (Код ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)»; № UA-2019-03-28-001588-b «Придбання та налаштування індивідуальних теплових пунктів (ІТП) в будинках» та багато інших, свідчить, про те, що виконання робіт, що є предметом цієї процедури закупівлі (№ UA-2019-10-21-000559-c) не є спеціфічними та не потребують інших критеріїв оцінки тендерної пропозиції, окрім ціни. Отже, Замовник зобов`язаний внести зміни в тендерну документацію та усунути вимоги, що порушують норми чинного законодавства, є дискримінаційними та порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. 2. Пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, передбачено: «…Учасниками-нерезидентами банківська гарантія може бути надана у іноземній валюті, розмір якої еквівалентний: 650 000, 00 (шістсот п’ятдесят тисяч гривень 00 копійок) за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, у якій надається забезпечення тендерної пропозиції, встановленим Національним банком України на дату видачі банківської гарантії…». Зазначене положення Тендерної документації надає право лише учасникам-нерезидентам надавати банківську гарантію у іноземній валюті, тобто приводять до дискримінації інших учасників, а саме учасників-резидентів, що безпосередньо порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, у разі коливань курсу протягом строку дії забезпечення тендерної пропозиції (120 (сто двадцять) календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій), зокрема зростання курсу гривні до іноземної валюти (що зважаючи на сьогоденні тенденції є актуальним), відповідно сума забезпечення в національній валюті буде меншою ніж вимагається Тендерною документацією та меншою за суму забезпечень тендерних пропозицій наданих учасниками-резидентами. Враховуючи викладене, вказані дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – не дискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. З метою уникнення зловживань та дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, Замовник зобов`язаний усунути дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та внести відповідні зміни до Тендерної документації, які дозволять прийняти участь учасникам на рівних умовах. 3. Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, установленні ст.17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, вимагається: «1) наявність обладнання та матеріально-технічної бази: а) довідка у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з конкретним переліком обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних та достатніх для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів відповідно до предмету закупівлі. У довідці також необхідно зазначити місце розташування конкретного обладнання (адресу складських приміщень тощо).». Зазначене положення Тендерної документації, вимагає надання інформації про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної та достатньої для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів. В той час, як предметом закупівлі є реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.). Тобто предметом закупівлі не вимагається виготовлення індивідуальних теплових пункті, відповідно учаснику не потрібно мати обладнання та матеріально технічної бази необхідної та достатньої саме для виготовлення індивідуальних теплових пунктів. Зазначаємо, що відповідно до Додатку 4 до Тендерної документації (Технічне завдання), на яку посилається Замовник, вказує що Реконструкція систем теплозабезпечення групи будинків Шевченківського району м. Львова з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» (84 шт.) (предмет закупівлі) складається з виконання демонтажних робіт, робіт з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажних робіт та встановлення обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше). Таким чином учасники на виконання вищевказаної вимоги повинні надати довідку у довільній формі з конкретним переліком обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних та достатніх для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів, зокрема для виконання демонтажних робіт, робіт з підготовки місця для розміщення ІТП, будівельно-монтажних робіт та встановлення обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше). Крім того, вимагається зазначити місце розташування конкретного обладнання (адресу складських приміщень тощо). Необхідно наголосити що для реконструкції систем теплозабезпечення з впровадженням індивідуальних теплових пунктів «ІТП» в кількості 84 шт. такого обладнання (теплообміників, насосів, регулююча арматура, запірна арматура, контрольно-вимірювальні прилади, фільтри та інше) необхідна дуже велика кількість (більше 1000 найменувань). Враховуючи викладене, потенційні учасники не можуть зазначити всю інформацію, яку вимагається Замовником в довідці, окрім учасника який впевнений в своїй перемозі і попередньо провів закупівлю необхідного обладнання. В свою чергу добросовісними учасниками укладаються договори на постачання матеріалів, обладнання, устаткування, необхідного для реалізації проектів, після підписання відповідних договорів про закупівлю. Так, вимога щодо зазначення місця розташування конкретного обладнання (адреса складських приміщень тощо), наводить на думку, що Замовником перебуває в зговорі з визначеним учасником, який впевнений в своїй перемозі і провів закупівлю необхідного обладнання. Крім того, вказана вимога є розмитою і може трактувати по різному, таким чином Замовник під час проведення кваліфікації тендерної пропозиції зможе маніпулювати рішенням щодо відповідності або невідповідності вимогам тендерної пропозиції, у звязку з відсутністю конкретного визначення цього критерію відбору і трактувати її як завгодно, особливо по відношенню до не бажаних учасників. У зв’язку з наведеним, Пропозиція учасника може бути відхилена Замовником з підстав, що не залежать від учасника, на підставі неоднозначного трактування умов Тендерної документації. Враховуючи викладене, вказані дії Замовника порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – не дискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Отже, Замовник зобов`язаний внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги, які не дозволяють прийняти участь учасникам на рівних умовах, шляхом вилучення вищезазначених вимог. 4. Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, установленні ст.17 Закону» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, вимагається: «2) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: а) довідка у довільній формі на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності), завірена підписом уповноваженої особи та відбитком печатки (у разі використання) Учасника, з інформацією про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виготовлення та встановлення індивідуальних теплових пунктів відповідно до предмету закупівлі із зазначенням посади, П.І.Б. та загального стажу роботи. Також у даній довідці зазначається загальний штат працівників та організаційна структура Учасника. Крім того, в довідці повинна бути зазначена інформація про те, чи вказаний працівник є в штаті учасника, чи ні. Серед переліку працівників учасника, обов’язкова наявність щонайменше: 1. Чотирьох електрозварників; 2. Трьох інженерів-проектувальників; 3. Двох газорізальників; 4. Чотирьох монтажників; 5. Двох слюсарів КВПіА; 6. Одного інженера з охорони праці; 7. Одного кваліфікованого керівника роботами. На підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасник подає у складі тендерної пропозиції належним чином завірені копії документів, які підтверджують зв'язок вказаних працівників з учасником (першу та останню сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування та/або цивільно-правові договори на кожного працівника тощо). Крім того, на підтвердження кваліфікації інженерів-проектувальників учасник надає належним чином завірені копії відповідних кваліфікаційних сертифікатів; на підтвердження кваліфікації електрозварників – належним чином завірені копії документів про освіту та посвідчення зварника на право виконання відповідних робіт; на підтвердження кваліфікації керівника – належним чином завірені копії документів про освіту та документу, підтверджуючого знання Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари і гарячої води (НПАОП 0.00-1.11-98); на підтвердження кваліфікації інших працівників - належним чином завірені копії документів про освіту та/або документу, що підтверджує кваліфікацію.». Вимога щодо надання документів про освіту та/або підвищення кваліфікації, суперечить закону «Про захист персональних даних», оскільки вказані документи містять персональні дані працівників. Персональні дані є інформацією з обмеженим доступом та потребують добровільної згоди суб’єкта на обробку, зберігання і поширення її персональних даних відповідно до мети їх використання. Такі умови тендерної документації порушують ч.6 ст.6, ст.14 та ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», ст. 32 Конституції України та ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», так як: - така інформація буде доступна необмеженому колу осіб в силу відкритого доступу до неї, а відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про захист персональних даних», доступ до персональних даних третій особі не надається, якщо зазначена особа відмовляється взяти на себе зобов’язання щодо забезпечення виконання вимог цього Закону або неспроможна їх забезпечити; - у разі відмови осіб від надання згоди на поширення її персональних даних (яка є добровільною) учасник не зможе виконати таку вимогу документації, внаслідок чого така пропозиція може бути відхилена замовником. В свою сергу ч. 13 п. 1 розділу III Тендерної документації передбачено подання Учасником Листа-згоди на обробку персональних даних, відповідно до форми встановленої Додатком 2 до Тендерної документації. Необхідно зазначити, що форма встановлена Додатком 2 до Тендерної документації передбачає надання листа-згоди на обробку персональних даних лише від Учасника процедури (тобто від юридичної особи, в той же час, відповідно до абзацу дванадцятого статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» суб’єктом персональних даних є фізична особа, персональні дані якої обробляються), оскільки форма містить конкретний тексте – «Найменування Учасника, надає згоду на обробку, зберігання та використання Замовником даних, наданих нами безпосередньо в конкурсній пропозиції відповідно до умов документації конкурсних торгів для їх обробки, зберігання та використання в порядку, передбаченому Законом України «Про захист персональних даних».» та вимогу «Лист Учасника повинен бути складений і заповнений за наведеною нижче формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.», та бути оформлений на фірмовому бланку – у разі наявності. Отже, Замовник зобов`язаний привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства, шляхом внесення відповідних змін та усунення вказаних невідповідностей. 5. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, від Учасника вимагається надання договірної ціни, кошторисів та підтверджуючих розрахунків у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (з урахуванням змін і доповнень). Для розрахунку договірної ціни надана лише проектна документація та файли з обсягами робіт. Оскільки проектна документація, яка входить до складу тендерної документації, пройшла державну експертизу, файл інформаційної моделі у програмному комплексі АВК існує у Замовника та проектної організації, що розробляла проект та проходила державну експертизу. Таким чином, дана модель в програмному комплексі АВК може бути застосована одним із учасників (бажаний учасник) при формуванні договірної ціни що надасть даній компанії необґрунтовану перевагу перед іншими учасниками тендеру. Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення дискримінації потенційних учасників, просимо розмістити у складі тендерної документації на сайті https://www.prozorro.gov.ua всю наявну інформацію, для підготовки якісних тендерних пропозицій, в тому числі файл інформаційної моделі (imd ) у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договорених цін. З метою уникнення зловживань та дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, Замовник зобов`язаний усунути дискримінаційні вимоги, що порушують права Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та розмістити всю необхідну інформацію для підготовки тендерних пропозицій, які дозволять прийняти участь учасникам на рівних умовах З урахуванням вищезазначеного та згідно статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови, привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного, з метою захисту прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БРК Термотехноложі». 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, якими виключити протиправні положення, наведені у мотивувальній частині. Директор А.І. Васильєв