Придбання та виготовлення дозволів

Пункт закону Відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обґрунтування З метою забезпечення та видачі дозволів на в’їзд (ввезення) та рух територією України вантажного транспортного засобу у міжнародному сполученні, дозволів на міжнародні регулярні перевезення пасажирів, дозволів на виконання міжнародних нерегулярних перевезень пасажирів виникла потреба у їх друку та закупівлі. Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 11.02.2015 № 103, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади з питань безпеки на транспорті, зокрема на наземному транспорті. Одним із завдань Укртрансбезпеки є надання у передбачених законом випадках адміністративних послуг у сфері автомобільного транспорту. Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що на території України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює видачу дозвільних документів на виконання таких перевезень. Порядок оформлення і видачі дозволів на поїздку по територіях іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обміну та обліку, затверджений наказом Міністерства транспорту України від 20.08.2004 № 757, зареєстрований в Міністерстві юстиції 31.08.2014 за № 1075/9674. Порядок та форма видачі дозволу на міжнародні регулярні перевезення пасажирів та дозволу на виконання міжнародних нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, затверджений наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 09.02.2004 № 75, який зареєстрований в Мін’юсті 22.06.2004 за №759/9358. Відповідно до Закону України «Про дозвільну систему» та Закону України «Про адміністративні послуги» дозвіл це документ, який суб’єкти надання адміністративних послуг, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб’єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків такої особи відповідно до закону. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про адміністративні послуги», якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлені інші правила, ніж передбачені законодавством України у сфері надання адміністративних послуг, застосовуються правила міжнародного договору. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 № 929 «Деякі питання надання Державною інспекцією з безпеки на наземному транспорті, Державною авіаційною службою, Державною інспекцією з безпеки на морському та річковому транспорті, Державним агентством з туризму та курортів і капітанами морських торговельних портів платних адміністративних послуг» затверджено перелік платних адміністративних послуг, що надаються Укртрансбезпекою, серед яких видача дозволів на здійснення нерегулярних автомобільних перевезень пасажирів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, перевезення вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні та дозвіл на міжнародні регулярні перевезення пасажирів. Відповідно до частини другої статті 18 Закону України «Про адміністративні послуги» органи виконавчої влади, інші державні органи здійснюють закупівлю бланків для оформлення результатів надання адміністративних послуг у державних підприємств, що входять до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності. Мінінфраструктури листом від 30.07.2019 № 2211/25/14-19 надано інформацію щодо потреби необхідної кількості бланків дозвільних документів. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 січня 2017 року № 12-р державне підприємство «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (код згідно з ЄДРПОУ 16286441) з управління Національного банку передано до сфери управління Міністерства економічного розвитку і торгівлі як центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та контролю за виготовленням бланків цінних паперів, документів суворої звітності. Таким чином, ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» є єдиним поліграфічним підприємством у сфері Мінекономрозвитку, яке надає послуги та має спеціалізоване обладнання для виготовлення бланків документів для оформлення результатів надання адміністративних послуг. На підставі вищевикладеного, та за таких умов виникають підстави для застосування переговорної процедури закупівлі послуг щодо виготовлення бланків дозволів у порядку визначеному пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.