ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з розробки робочої документації на улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей).

Вих. №______ від _______________ Тендерному комітету
Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації
01021, м. Київ, вул. Інститутська, 24/7
Державній аудиторській службі України
04070, м. Київ, вул. Сагайдачного 4

Міністерству освіти і науки України
03062, м. Київ, проспект Перемоги, 10

ВИМОГА

На веб-порталі Уповноваженого органу,що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, https://prozorro.gov.ua Управлінням освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації ( далі – Замовник) опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-22-004057-b на закупівлю послуг: ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з розробки робочої документації на улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей).
Товариство з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» (далі – Учасник, Товариство) прийняло участь в закупівлі.
За результатами розгляду тендерних пропозицій рішенням Замовника ( протокол від 15.11.2019 р.) тендерну пропозицію Учасника відхилено з наступних підстав:
- учасником не надано копію Статуту завірену підписом Учасника або копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» з метою підтвердження господарської діяльності ТОВ.
Однак, ТОВ «УА-СИСТЕМИ» не може погодитися із вказаним рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують не лише його права та інтереси, а й норми Закону України «Про публічні закупівлі». Свою правомірну позицію обґрунтовуємо наступним.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» від учасників вимагалося надання завіреної копії Статуту або копію опису Документів що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» з метою підтвердження господарської діяльності ТОВ.
На виконання вказаної умови тендерної документації Учасником, у складі своєї тендерної пропозиції завантажено наступні електронні документи: «Довідка про установчі документи. pdf», «Копія модельного статуту. pdf», «Нотаріально завірена копія протоколу установчих зборів. pdf».
В електронному файлі «Довідка про установчі документи. pdf» зазначено, що Учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту. В підтвердження цього факту Товариством надано нотаріально завірену копію протоколу установчих зборів засновників та завірений текст модельного статуту, котрий затверджений постановою Кабінету Міністрів та знаходиться у публічному доступі.
Відповідно до положень статті 11 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» товариство має право здійснювати господарську діяльність на підставі модельного статуту.
Згідно з частиною 9 статті 11 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» найменування товариства, що діє на підставі модельного статуту, склад засновників (учасників), розмір статутного капіталу, розмір часток у статутному капіталі кожного з учасників, спосіб внесення ними вкладів (у грошовій та/або не грошовій формі) визначаються відповідним рішенням засновників (учасників) товариства.
На підтвердження цих фактів ТОВ «УА-СИСТЕМИ» надало нотаріально завірену копію протоколу установчих зборів засновників, де зазначена інформація щодо найменування, складу засновників, розміру статутного капіталу та часток у статутному капіталі кожного з учасників .
Окрім того, на виконання пункту 1, розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» у складі тендерної пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» було направлено електронні документи «Довідка про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі,pdf» та інші документи відповідно до додатку 1 цієї документації.

Приймаючи рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника – ТОВ «УА-СИСТЕМИ», оформлене протоколом засідання тендерного комітету Замовника б/н від 15.11.2019 р. Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- недискримінація учасників (відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» всупереч її повній відповідності вимогам Тендерної документації);
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій (ненадання належної правової оцінки факту наявності у Товариства установчих документів).
Слід відзначити, що своїми діями Замовник порушив не лише принципи здійснення публічних закупівель, а й приписи чинного законодавства, зокрема ч. 1 ст. 30, ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до приписів ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом здійснюється Замовником лише за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. (ч. 6 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію (лише) в разі якщо:
1) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, або не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, або не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, надані ТОВ «УА-СИСТЕМИ» документи підтверджують як раз зворотне, а саме повну відповідність його пропозиції умовам Тендерної документації, він відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відсутні підстави, передбачені ст. 17 і 28 цього Закону.
Обґрунтовано стверджуємо, що тендерна пропозиція ТОВ «УА-СИСТЕМИ» відповідає умовам тендерної документації.
Наявність порушених прав обґрунтовується також і тим фактом, що Товариство є Учасником відповідної процедури, який запропонував найкращу ціну, реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору із Замовником у майбутньому.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись положеннями ЗУ « Про публічні закупівлі» ВИМАГАЄМО скасувати протокол б/н від 15.11.2019 р.; визнати ТОВ «УА-СИСТЕМИ» переможцем закупівлі ДК 021:2015 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (послуги з розробки робочої документації на улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей).
В іншому випадку ТОВ «УА-СИСТЕМИ» буде вимушене звернутися до Антимонопольного комітету України в порядку передбаченому статтею 18 ЗУ «Про публічні закупівлі».

18 листопада 2019 року Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБЕЗПЕКАБУД» на підставі ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Разом з тим, в протоколі розгляду тендерних пропозицій не вказано причини невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та які саме пункти тендерної документації було порушено. Відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРБЕЗПЕКАБУД», без зазначення підстав відхилення у протоколі, прямо суперечить одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. Відповідно до ст. 38 Закону, за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України. За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
Отже, відповідно до ч.3 ст.30 ЗУ "Про публічні закупівлі" ТОВ «УКРБЕЗПЕКАБУД», вимагає надати деталізовану інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації. Прохання описати які саме пункти порушив ТОВ " УКРБЕЗПЕКАБУД " і в чому полягає невідповідність вимогам.

Замовник своїм рішенням (протокол № б/н від 27.11.2019 р.) визнав переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Л.С.ЦЕНТР-ЗАХИСТУ». ТОВ «УА-СИСТЕМИ» не може погодитись з вказаним рішенням Замовника, з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації від учасників вимагалося надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Згідно з умовами тендерної документації Гарантія, окрім іншого повинна містити ЕЦП або КЕП гаранта. Тендерні пропозиції, що не містять документального підтвердження внесення забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником.
Однак, учасником ТОВ «Л.С.ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» у складі своєї тендерної пропозиції завантажено електронні документи: «21412_Л_С_ЦЕНТР_ЗАХИСТУ_Гарантія_29_10_19.pdf», «Завірена копія Довіреність Денисенко А.А. 15.10.2019 р. pdf», «Завірена копія_Банківська Ліцензія_Денисенко_А_А. pdf» без скріплення останніх електронним цифровим підписом.
Згідно частини першої статті 7 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Статтею 12 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» передбачено, що перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом перевірки електронного цифрового підпису.
Відповідно до частини першої статті 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, в разі ,якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Зазначена норма є імперативною та не містить виключень.
Таким чином, учасник ТОВ «Л.С.ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» порушив умови тендерної документації в цій частині.
Зокрема, але не виключно вказана правова позиція підтверджується рішенням АМКУ від 13.09.2017 р. № 6355-р/пк-пз та постановою Київського апеляційного адміністративного суду у справі № 826/13260/17 від 05.07.2018 р.
В той же час, За результатами розгляду тендерних пропозицій рішенням Замовника (протокол б/н від 15.11.2019 р.) тендерну пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав:
- учасником не надано копію Статуту завірену підписом Учасника або копію опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» з метою підтвердження господарської діяльності ТОВ.
Однак, ТОВ «УА-СИСТЕМИ» не може погодитися із вказаним рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують не лише його права та інтереси, а й норми Закону України «Про публічні закупівлі». Свою правомірну позицію обґрунтовуємо наступним.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» від учасників вимагалося надання завіреної копії Статуту або копію опису Документів що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах» з метою підтвердження господарської діяльності ТОВ.
На виконання вказаної умови тендерної документації Скаржником, у складі своєї тендерної пропозиції завантажено наступні електронні документи: «Довідка про установчі документи. pdf», «Копія модельного статуту. pdf», «Нотаріально завірена копія протоколу установчих зборів. pdf».
В електронному файлі «Довідка про установчі документи. pdf» зазначено, що Скаржник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту. В підтвердження цього факту Товариством надано нотаріально завірену копію протоколу установчих зборів засновників та завірений текст модельного статуту, котрий затверджений постановою Кабінету Міністрів України та знаходиться у відкритому доступі.
Відповідно до положень статті 11 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» товариство має право здійснювати господарську діяльність на підставі модельного статуту.
Згідно з частиною 9 статті 11 ЗУ «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» найменування товариства, що діє на підставі модельного статуту, склад засновників (учасників), розмір статутного капіталу, розмір часток у статутному капіталі кожного з учасників, спосіб внесення ними вкладів (у грошовій та/або не грошовій формі) визначаються відповідним рішенням засновників (учасників) товариства.
На підтвердження цих фактів ТОВ «УА-СИСТЕМИ» надало нотаріально завірену копію протоколу установчих зборів засновників, де зазначена інформація щодо найменування, складу засновників, розміру статутного капіталу та часток у статутному капіталі кожного з учасників .
Приймаючи рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника – ТОВ «УА-СИСТЕМИ», оформлене протоколом засідання тендерного комітету Замовника б/н від 15.11.2019 р. Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель, встановлені ч.1 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- недискримінація учасників (відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УА-СИСТЕМИ» всупереч її повній відповідності вимогам Тендерної документації);
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій (ненадання належної правової оцінки факту наявності у Товариства установчих документів).
Слід відзначити, що своїми діями Замовник порушив не лише принципи здійснення публічних закупівель, а й приписи чинного законодавства, зокрема ч. 1 ст. 30, ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
При цьому, відповідно до приписів ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом здійснюється Замовником лише за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції. (ч. 6 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію (лише) в разі якщо:
1) учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, або не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, або не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, надані ТОВ «УА-СИСТЕМИ» документи підтверджують як раз зворотне, а саме повну відповідність його пропозиції умовам Тендерної документації, він відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відсутні підстави, передбачені ст. 17 і 28 цього Закону.
На підставі вищевикладеного, -
ВИМАГАЄМО:
1. скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» оформлене протоколом засідання тендерного комітету №б/н від 15.11.2019 р.
2. Скасувати рішення про визнання переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Л.С.ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» оформлене протоколом засідання тендерного комітету б/н від 27.11.2019 р.
3. Повторно розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УА-СИСТЕМИ» та визнати його переможцем закупівлі.
В іншому випадку ТОВ "УА-СИСТЕМИ" буде вимушене звернутись до Антимонопольного комітету України в порядку передбаченому ЗУ "Про публічні закупівлі"

Приватне підприємство «ПОЖМАСТЕР» (код ЄДРПОУ 36326591 (надалі за текстом - Учасник) є учасником процедури закупівлі замовником якої є Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, оголошення UA-2019-10-22-004057-b.
Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019 року, Замовником було обрано пропозицію ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» такою яка за результатом оцінки визнана найбільш економічно вигідною, та такою яка була розглянута на відповідність кваліфікаційним критеріям встановлених ст.16, вимогам встановлених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації.
Разом з цим, Замовником було встановлено, що підстав відхилення пропозиції ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» згідно з ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутні.
ПП «Пожмастер» з прийнятим рішенням тендерного комітету категорично не може погодитися та розцінює прийняте рішення незаконним та таким яке прийняте з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з наступним.
Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо така тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, яка полягає в наступному:
По-перше: Відповідно до вимог п.1 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», «Учасник надає у складі пропозиції письмове погодження з формальними (несуттєвими) помилками вказаними у даному пункті тендерної документації із обов’язковим зазначенням їх опису, та з тим, що допущення інших помилок при підготовці тендерної пропозиції буде розцінюватись як невідповідність вимогам тендерної документації та призведе до відхилення пропозиції учасника».
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» не надано письмового погодження з формальними (несуттєвими) помилками, як вимагає Замовник, що є невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно умов тендерної документації: «Неспроможність подати всю інформацію, яку вимагає Документація, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції».
Не надання учасником документа на вимогу тендерної документації (письмового погодження з формальними (несуттєвими) помилками) не є формальною помилкою згідно умов тендерної документації.
По-друге: Відповідно до п.п. 9 п. 2 Оцінки тендерної пропозиції Учасник у складі пропозиції має надати «Гарантійний лист щодо дотримання вимог Закону України «Про санкції» та Указів Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та від 14.05.2018 № 126/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), (застосовано, зокрема заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом (із змінами чинними на дату подання пропозицій учасників)».
Проте в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» не надано гарантійного листа про дотримання вимог Закону України «Про санкції», що є невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника.
Невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації є підставою для її відхилення згідно ст.. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
По-третє: Згідно технічних вимог Учасник повинен надати Акт огляду на розроблену стадію "проект" з відміткою замовника.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» надано скановану копію акту огляду скановану з копії не завірену підписом та мокрою печаткою.
Вважаємо викладене невідповідністю вимогам тендерної документації.
По-четверте: Тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» має ознаки дефектності, а саме документ пропозиції являється копією сканованою не з оригіналу документа.
По-п’яте: Відповідно до вимог Оцінки тендерної пропозиції Учасник у складі пропозиції має надати Витяг з реєстру платників податку на додану вартість, який у відповідності до вимог тендерної документації має бути завіреним печаткою учасника та підписом уповноваженої особи.
Проте в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» не надано належним чином завіреного Витягу з реєстру платників податку на додану вартість, що є невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, зважаючи на невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» вимогам тендерної документації Замовника, керуючись ст.. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»,

Вимагаємо:
1. Прийняти вимогу до розгляду;
2. Скасувати рішення щодо визнання переможцем ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ» (протокол від 27.11.2019 р.);
3. Скасувати Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Л. С. ЦЕНТР-ЗАХИСТУ».
4. Продовжити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
В іншому випадку ПП «Пожмастер» вимушено буде звернутись із скаргою до Антимонопольного комітету України у визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» порядку.