ДК 021:2015 – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Вишка знімна ізолююча залізнична (лейтер)), згідно додатку №4 тендерної документації

Вимагаємо видалити вимогу з Додатку №5 п.п. 2.9 "Копія листа дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись. Згідно ГОСТ 32.0.08.001-97 про дозвіл від департамент".
ТОВ «СЕЗ» вважає даний пункт тендерної документації дискримінаційним, таким, що штучно звужує коло учасників та таким, що суперечить чинному законодавству, зокрема ст. 3, 5, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного:

У вищевказаному пункті 2.9.Додатку № 5 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись.
Тобто без наявності дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись ТОВ «СЕЗ» не зможе прийняти участь у процедурі закупівлі «Код ДК 021:2015: 44210000-5 - Конструкції та їх частини (Вишка знімна ізолююча ВИСК-5,5-000) згідно оголошення № UA-2019-09-11-002238-b, що ставить його у дискримінаційне становище по відношенню до учасника, який матиме такий дозвіл.
Наявність або відсутність такого дозволу само по собі не може мати жодного відношення до якості товарів/послуг, які будуть постачатись.
Якість продукції підтверджується документами, передбаченими п. 2.3 Додатку № 5 до Тендерної документації та не може залежати від наявності дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись.
А тому вимогу Замовника щодо надання документів, передбачених п. 2.9. Тендерної документації неможливо пояснити необхідністю замовника у підтвердженні якості продукції або будь-якої іншої його потреби, а відтак ця вимога є дискримінаційною.

Що стосується посилання Замовника в п. 2.9 Додатку № 5 Тендерної документації на необхідність наявності копії листа дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись з посиланням на ГОСТ 32.0.08.001-97, то необхідно зазначити наступне: безпосередньо в самому стандарті ГОСТ 32.0.08.001-97 зазначено, що «вимоги цього стандарту є обов’язковими для підприємств, організацій і установ залізничного транспорту під час розроблення та поставлення на виробництво нової, удосконаленої, модернізованої чи модифікованої продукції (у випадку змін основних параметрів вихідної продукції) виробничо-технічного призначення за замовленнями Мінтрансу або (за його дорученнями): Державної адміністрації залізничного транспорту України – «Укрзалізниці», її Головних управлінь, управлінь залізниць тощо».
Отже, якщо предметом закупівлі не є розробка/виробництво нової, удосконаленої, модернізованої чи модифікованої продукції, то вимоги Замовника щодо надання документів, передбачених цим стандартом, суперечать законодавству.

Крім того сам стандарт ГОСТ 32.0.08.001-97 не містить вимоги, щодо отримання виробником (постачальником) продукції дозволу від департаменту електрифікації та електропостачання АТ «Укрзалізниця» для застосування на залізничному транспорті продукції, яка буде закупатись.
Даним стандартом визначено обов’язковість погодження саме технічних умов (ТУ), технічних завдань (ТЗ) і зокрема містить посилання на ряд нормативних актів якими визначено таке погодження.
Так, зокрема згідно з пунктами 5.1 та 5.2, 5.7 а також пункту 5.8 ГОСТ 2.114-95: "5.1. ТУ «подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукта на производство принимает приемочная комиссия. Разработчик согласовывает с заказчиком (потребителем) ТУ и вместе с другими, подлежащими согласованию приемочной комиссии, направляет их не позднее чем за один на в состав месяц до начала ее работы в организации (предприятии), представители которых включен приемочной комиссии, по ГОСТ 15.001 подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контроля и надзора, если они не являются членами приемочной комиссии подлежат согласованию с ними. Необходимость направления ТУ согласование в другие заинтересованные организации, если они не являются членами приемочной комиссии, определяет разработчик совместно с заказчиком (потребителем).
5.2. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказнику (потребителю) ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов государственного контро ля и надзора, подлежат согласованию с ним. Необходимость направления ТУ на согласование другим заинтересованным органам при наличии в них требований, относящихся к их компетенции, определяет разработник совместно с заказчиком (потребителем). ТУ следует направлять во все организации одновремнно».

Проте навіть в цьому випадку погодження ТУ та ТЗ не є обов’язковим.
Так, в роз'ясненнях Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 06.05.2015 № 3411-09/14668-07 зазначається, що «законодавчі акти, нормативно-правові акти, акти міністерств, відомств не повинні містити положення, які передбачають: погодження стандартів і ТУ підприємств, установ та організацій з будь-якими установами; процедури розроблення (зокрема вимоги щодо змісту, форми, структури), погодження, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування стандартів та ТУ, прийнятих підприємствами, установами та організаціями. Саме підприємства, установи та організації установлюють відповідні процедури».
Вищезазначене зокрема підтверджується і практикою Антимонопольного комітету України, зокрема рішення від 27.06.2018 № 6346 постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішення від 27.06.2018 № 6345 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, все вищенаведене доводить, що вимога Замовника щодо надання документів, передбачених абзацом третім частини першої пп. 2.2., пунктом 3 та пунктом 4 Додатку № 3 до Тендерної документації (а фактично вимога щодо попередньої співпраці із ПАТ «Укрзалізниця») є дискримінаційною та ставить учасників процедури закупівлі у нерівне становище стосовно один одного.