Номер вимоги: UA-2019-10-31-000086-c.c1
Статус:
Відхилена
Учасник: АТ "ДнСЗ", Код ЄДРПОУ:14367980
Дата подання: 11.11.2019 18:19
Добрий день! Наше підприємство має бажання прийняти участь в оголошеній закупівлі, але ретельно вивчивши додану до оголошеної закупівлі тендерну документацію, нами виявлено деякі зауваження. Звертаємось до Замовника з проханням про внесення наступних змін до тендерної документації (ТД), які вказані у прикріпленому файлі (Додаток_3), а саме розділити предмет закупівлі на Лоти та викласти Додаток 3 у запропонованій редакції. Оскільки оголосивши тендерну закупівлю таким чином Замовник порушує ст.3 Закону України "Про публічні закупівлі",а саме: "запобігання корупційним діям і зловживанням", "недискримінація учасників", "максимальна економія та ефективність", "добросовісна конкуренція серед учасників".
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі - ДП «ІЗМ МТП») уважно розглянуло Вашу вимогу за № UA-2019-10-31-000086-c.c1 та керуючись пунктом 1 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) повідомляє таке.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454 (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 1 Розділу II "Визначення предмета закупівлі товарів і послуг" Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року N 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абзац четвертий пункту 1 розділу II Порядку).
Разом з тим зазначаємо, що у розумінні Закону обсяг та кількість є тотожними поняттями.
Таким чином, за обсягом, номенклатурою та місцем замовник може визначити окремі частини (лоти) предмета закупівлі як товарів, так і послуг або робіт.
Закуповуваний товар планується використовувати у реконструкції залізничної колії відповідно до розробленого проекту. Закупівля за 6 лотами і відповідно за 6 різними договорами збільшує ризик невиконання зобов’язань з боку контрагентів і як слідство може призвести до зриву строків виконання запланованих робіт. Поділ закупівлі на таку велику кількість лотів може як сприяти так і перешкоджати участі у торгах для потенційних учасників. Крім того, проведення закупівлі саме в редакції в якій Ви пропонуєте є дискримінацією по відношенню до Учасників які можуть прийняти участь у закупівлі в редакції, що уже оголошена.
Ураховуючи викладене, визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону та розділу II Порядку та є правом, а не обов'язком замовника.
Аналогічна думка викладена у листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.08.2017 р. N 3304-06/26774-06 «Щодо здійснення закупівель за окремими частинами предмета закупівлі (лотами)».
Таким чином тендерна документація була розроблена відповідно до діючого законодавства з урахуванням виробничих потреб підприємства, та практики розгляду скарг Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вважаємо, що у тендерній документації не міститься жодних дискримінаційний вимог, що звужують коло учасників та порушують норми статей 3, 5 Закону.
Номер вимоги: UA-2019-10-31-000086-c.b2
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТАКО", Код ЄДРПОУ:13417240
Дата подання: 15.11.2019 11:07
За результатами вивчення тендерної документації потенційний Учасник вважає, що окреме положення тендерної документації (Додаток №3), яка розміщена Замовником в електронній системі закупівель , порушують приписи Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) , та права Учасника щодо можливості прийняти участь у вказаній публічній закупівлі.
Згідно ст..22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація розробляється Замовником та може містити інформацію, яку Замовник вважає за необхідне до неї включати»
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьої ст..5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Учасник вважає, що тендерна документація не відповідає Закону з викладених нижче підстав :
- в додатку №3 тендерної документації (таблиця Опис технічних характеристик Товару) зазначено конкретний тип предмета закупівлі, а саме:Клема роздільного рейкового скріплення залізничної колії ПК (Клема проміжна ПК) , що є встановленням дискримінаційних вимог.
В технічних вимогах зазначений конкретний вид виробництва клеми та зазначені конкретні марки сталі, що є встановленням дискримінаційних вимог.
Замовник в технічних характеристиках посилається на відповідність вимог інструкції з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затвердженої наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 № 072-Ц., на нашу думку Замовник не має підстав посилатися на інструкцію при закупівлі Товару.
Інструкція — це правовий акт, який створюється органами державного управління для встановлення правил, що регулюють організаційні, науково-технічні, технологічні, фінансові та інші спеціальні сторони діяльності та відносин установ, закладів, підприємств, службових осіб.
Конструкція елементів колії, стрілочних переводів, та інших пристроїв залізничної колії повинна відповідати затвердженим Укрзалізницею технічним умовам.
В Додатку №3 Замовник посилається на недійсні технічні умови, (втратили чинність).
Згідно ДСТУ 4344:2004 «Рейки звичайні для залізниць широкої колії. Загальні технічні умови» розподіляють на вищу,I, II і III категорії. Замовник в таблиці Опис технічних характеристик Товару п.2 та п.3. не надав технічних вимог щодо найменування товару (яку категорію поставлять, та якої довжини рейки?).
Товар п.15, п.26 в таблиці Опис технічних характеристик Товару не вказана комплектація (стандартна, повна).
Товар п.13 в таблиці Опис технічних характеристик Товару не може бути виготовлений не раніше 2018року , так як з 2016 року цей товар не виготовляється в Україні.
Товар п.4, п.17,п.24 в таблиці Опис технічних характеристик Товару повинно підтверджуватися Сертифікатами відповідності, згідно технічних вимог Укрзалізниці.
Замовник в таблиці Опис технічних характеристик Товару зазначає, що Товар має бути виготовлений не раніше 2018р., при цьому не уточнює старопридатний, чи новий Товар.
Вимагаємо Замовника звернути увагу на одне з багатьох Рішень АМКУ № 15081-р/пк-пз від 21.10.2019р. з аналогічних вимог учасників до умов тендерної документації Замовника.
Вимагаємо Замовника прийняти заходи, що повинні вживатися для усунення будь яких дискримінаційних умов (у тому числі ті що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації). Привести тендерну документацію у відповідність з вимогами Законодавства, або за неможливості виправити допущенні порушення перенести термін процедури закупівлі.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі - ДП «ІЗМ МТП») уважно розглянуло Вашу вимогу за № UA-2019-10-31-000086-c.b2 та керуючись пунктом 1 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) повідомляє наступне.
Щодо «визначення конкретного типу предмету закупівлі».
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
На виконання даної норми Закону Додатком 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації на закупівлю за кодом CPV за ДК 021:2015 34940000-8 Залізничне обладнання (Шпали, напівшпали, стрілочний перевід, клеми, брусся дерев’яні для стрілочних переводів, накладки, підкладки та ін.) (далі – Документація) передбачено: «Посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника обумовлено виробничою необхідністю Замовника. В місцях де технічні вимоги містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід вважати вираз «або еквівалент».»
Крім цього, Зразком 1 Документації визначено якщо учасником пропонується «еквівалент» його технічні характеристики мають відповідати вимогам замовника встановленим у графі 3 «Детальний опис технічних характеристик, позначення технічної документації (ДСТУ, стандарти, технічні умови тощо), яким відповідає продукція» Додатку № 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі».
Щодо рішення № 15081-р/пк-пз від 21.10.2019 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на яке учасник наполягає звернути увагу у вимозі, мусимо проінформувати, що у даному рішенні мова йдеться про зовсім протилежний випадок коли документація не містить умов щодо еквіваленту.
Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, жодним чином не порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Щодо відповідності товару «затвердженим Укрзалізницею технічним умовам».
На думку учасника, «конструкція елементів колії, стрілочних переводів, та інших пристроїв залізничної колії повинна відповідати затвердженим Укрзалізницею технічним умовам», а товар в пунктах 4, 17, 24 Додатка 3 Документації повинен підтверджуватись «сертифікатами відповідності, згідно технічних вимог Укрзалізниці».
Інформуємо, що Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі – ДП «ІЗМ МТП») є власником залізничних під’їзних колій та не відноситься до підприємств залізничного транспорту АТ «Укрзалізниця». Взаємовідносини підприємств залізничного транспорту з власниками залізничних під’їзних колій регулюються статтею 21 Закону України «Про залізничний транспорт» від 04.07.1996 № 273/96-ВР. Так, розвиток існуючих і будівництво нових станцій залізниць у зв’язку з будівництвом або реконструкцією під’їзних колій проводяться власниками цих колій за свій рахунок. Відносини підприємств залізничного транспорту з власниками залізничних під’їзних колій, порядок і умови експлуатації цих колій, обігу рухомого складу, що не належить до залізничного транспорту загального користування, визначаються Статутом залізниць України та укладеними на його основі договорами.
...
Номер вимоги: UA-2019-10-31-000086-c.b3
Статус:
Вирішена
Учасник: ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ТАКО", Код ЄДРПОУ:13417240
Дата подання: 20.11.2019 17:08
Наше підприємство уважно розглянуло Вашу відповідь на нашу вимогу. Замовник повідомляє , (ДП «ІЗМ МТП») що є власником залізничних під’їзних колій та не відноситься до підприємств залізничного транспорту АТ «Укрзалізниця», та стверджує що згідно пункту 68 розділу IV Статуту залізниць України залізничні колії утримуються згідно з правилами затвердженими Власником (Замовником). При цьому Замовник в технічних характеристиках посилається на відповідність вимог інструкції з улаштування та утримання колії залізниць України ЦП-0269, затвердженої наказом Укрзалізниці від 01.03.2012 № 072-Ц.,
Вимагаємо надати Ваші технічні норми згідно з правилами затвердженими Власником (Замовником). Під’їзна колія підприємства, яке є контрагентом Укрзалізниці повинно мати технічний паспорт на під’їзну колію затверджений керівниками філії Укрзалізниці. При експлуатації під’їзних колії проводяться акти комісійних осмотрів технічного стану під керівництвом робітників Укрзалізниці з складання актів відповідної форми.
Вимагаємо надати відповідь стосовно технічних вимог щодо категорії рейок Р-50 та Р-65. В зв’язку з тим що виробник надає різні ціни в залежності від виду та типу рейок залізничної колії.
При ненаданні пояснень на нашу вимогу, вимушені будемо звертатися зі скаргою до АМКУ .
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога задоволена
Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі - ДП «ІЗМ МТП») уважно розглянуло Вашу вимогу за № UA-2019-10-31-000086-c.b3 та керуючись пунктом 1 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) повідомляє наступне.
Відповідні зміни внесені в Додаток 3 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації.
Умови закупівлі:
Тендерна документація складена Замовником з порушеннями до чинного Законодавства України. Нашим підприємством були видвинуті вимоги до внесення змін до ТД. Замовник погодив їх частково , при цьому не надав аргументованої відповіді що до задовільнення усіх вимог учасника.