М'ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м'якуш))

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі " ДК 021:2015 код: 15110000-2 «М'ясо» (М'ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш))" (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 1 360 599,04 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 11.12.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ"- Переможець; 2) ПП "Регіон-А" - пропозиція не розглядалась; 3) ТОВ "САВВА ГРУПП" - пропозиція не розглядалась (надалі - Скаржник). Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій 416 від 17.12.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 17.12.2019 р., тендерну пропозицію ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" визнано переможцем та опубліковано оголошення про намір укласти договір. Скаржник - ТОВ "САВВА ГРУПП" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, унеможливлює розгляд нашої пропозиції. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ", яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" не відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД), та повідомляє наступне: 1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (опис предмета закупівлі); Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Відповідність товару вимогам по якості та безпечності також має бути підтверджена учасником шляхом надання передбачених законом на момент подання пропозиції документів: сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника (учасники, які не отримали відповідних сертифікатів надають лист-пояснення щодо їх відсутності з посиланням на норми чинного законодавства відповідно до яких учасник не зобов'язаний проходити сертифікацію / або щодо проходження учасником сертифікації із зазначенням орієнтовного терміну завершення) У складі пропозиції переможця міститься Лист пояснення вих. № 11 від 06.12.2019 р., в якому Переможець зазначає: " ФОП Лещенко В.І. не застосовує стандарти ISO 9001:20015 так як вони не є обов'язковими, згідно ст. 21 ЗУ " Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" дана сертифікація проводиться в добровільному порядку і має рекомендаційний характер". Однак, зазначене Переможцем не відповідає дійсності, оскільки ЗУ " Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" жодним чином не має ніякого відношення до стандарту ISO 9001:20015. Вказаний закон регулює порядок дії та отримання зовсім іншого сертифікату, а саме Сертифікату ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT). Переможець процедури закупівлі не виконав вимог ТД у складі пропозиції не надав сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" виданий на його ім'я або пояснення з посиланням на норми чинного законодавства відповідно до яких учасник не зобов'язаний проходити сертифікацію. У поданій довідці переможець посилається на законодавство, яке не звільняє його від отримання вказаного сертифікату. За таких обставин пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена. 2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). У поданій довідці до складу пропозиції Переможець не зазначив стажу роботи працівників саме у нього. У довідці зазначено, що Старіцький Віталій Вікторович має стаж роботи 23 роки, а Скоренко Віктор Васильович 42 роки. Зазначений стаж не може бути стажем роботи у даного учасника, оскільки ФОП Лещенко В.І., як підприємець був зареєстрований лише 09.12.2013 р. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. 3 Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.3. Оригінали або копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або договорів(ру) (контрактів(ту)) на кожного із наведених у довідці працівників(ка) (для фізичних осіб- підприємців). У складі пропозиції Переможця Відсутній договір або трудова книжка з працівником Скоренко Віктором Васильовичем, який зазначений у довідці про наявність працівників вих № 27 від 06.12.2019 р. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.4. Оригінали або копії санітарних(ної) книжок(ки) водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) з відміткою проходження останнього медичного огляду. Отже, у складі пропозиції обов'язково мають бути медичні книжки водія та експедитора. У складі пропозиції міститься медична книжка Старіцина Віталія Вікторовича (комірника) та Сокоренка Віктора Васильовича (водій). Медична книжка експедитора у складі пропозиції відсутня. Вимога ТД не виконана, пропозиція підлягає відхиленню. Пропозиція учасника ПП "Регіон-А" також не відповідає вимогам ТД з наступних підстав: 1. відповідно до п. 2, р. 3 ТД, вимагається: Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, яке надається учасником у формі гарантії (в електронній формі) із дотриманням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" і Закону України "Про електронні довірчі послуги" та дозволяє з достовірністю встановити особу гаранта; відповідно до Додатку 9 вимагається: ВИМОГИ ДО ГАРАНТІЇ (ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) ... 2. Гарантія повинна бути оформлена в електронній формі, на бланку гаранта та підписана керівником гаранта або уповноваженою ним посадовою особою, з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та кваліфікований електронний підпис/електронний цифровий підпис. 3. Зміст гарантії повинен містити: ... - електронні цифрові підписи. Подана до складі пропозиції Банківська гарантія не містить ЕЦП або КЕП. 2. Відповідно до вимог ТД, зокрема Додатку 3 до ТД, предметом закупівлі є М’ясо яловичини охолоджене (велико кусковий безкістковий м’якуш). - 10028 кг., ДСТУ 4589:2006. Учасник ПП "Регіон-А" пропонує до постачання замість яловичини курку та подає на підтвердження якості документи на м'ясо курятини. Пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД, зокрема кваліфікаційним вимогам (ст. 16 ЗУ "Про публічні закупівлі"). Пропозиція, яка має таку велику кількість помилок була визначена такою, що відповідає вимогам ТД. Таке рішення Замовника порушує наші права та позбавляє можливості розгляду нашої пропозиції та укладення в майбутньому договору за результатами закупівлі. Замовником порушено принципи здійснення закупівель. Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, визнав переможцем пропозицію, яка містить недостовірну інформацію та не відповідає умовам ТД, що в свою чергу унеможливлює розгляд нашої пропозиції та порушує основні принципи здійснення закупівель. Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-11-25-000843-c за предметом закупівлі " ДК 021:2015 код: 15110000-2 «М'ясо» (М'ясо яловичини охолоджене (великокусковий безкістковий м’якуш))" в частині визначення тендерної пропозиції ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" такою, що відповідає вимогам тендерної документації та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ПП ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації, скасувати оголошення про намір укласти договір. 3. Зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП "Регіон-А", як таку, що не відповідає вимогам ТД. 4. Зобов'язати Замовника перейти до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП" та у разі її відповідності вимогам Тендерної документації оприлюднити оголошення про намір укласти договір. 5. Заборонити замовнику відміняти закупівлю. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-25-000843-c Директор ТОВ «Савва групп» О.І.Пономаренко