М’ясопродукти

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі " ДК 021:2015 код: 15130000-8 «М’ясопродукти»" (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 1 109 937,50 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 11.12.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ТОВ "САВВА ГРУПП" - пропозиція відхилена (надалі - Скаржник); 2) ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА"- Переможець; 3) ФОП "ЛЕЩЕНКО ВОЛОДИМИР ІВАНОВИЧ" - пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій 418 від 18.12.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 18.12.2019 р., тендерну пропозицію ТОВ "САВВА ГРУПП" відхилено. Скаржник - ТОВ "САВВА ГРУПП" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, наша пропозиція відповідає умовам ТД, відхилення неправомірне. У протоколі відхилення замовник зазначає: " Учасником надано в складі пропозиції лист ... в якому не зазначено інформацію про працівників(ка), які/який мають (є) необхідні знання (освіту)". Скаржник не погоджується з накою підставою для відхилення нашої пропозиції з наступних підстав. Відповідно до п. 2.1. Додатку 4 до ТД, вимагається: 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). Виходячи із формулювання вимог ТД у довідці зазначаються працівники які мають необхідні знання та освіту і будуть залучатись до виконання договору. Тобто, якщо в учасника є працівники без освіти та досвіду, це означає, що відповідно до вимог ТД, вони не можуть залучатись до виконання договору та відповідно не залучаються до виконання умов договору. оскільки не є кваліфікованими. Тендерна документація містить перелік інформації, яка повинна бути відображена у довідці, а саме у довідці має бути перелік, стаж роботи в учасника, та відомості про проходження останнього медичного огляду. Необхідна інформація міститься у поданій нами довідці. Отже, вся необхідна інформація, що вимагалась умовами ТД міститься у поданій довідці, пропозиція в повній мірі відповідає вимогам ТД, відхилення неправомірне. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій 419 від 18.12.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 18.12.2019 р., тендерну пропозицію ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА" визнано переможцем та опубліковано оголошення про намір укласти договір. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА", яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД з наступних підстав: 1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (опис предмета закупівлі); Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Відповідність товару вимогам по якості та безпечності також має бути підтверджена учасником шляхом надання передбачених законом на момент подання пропозиції документів: сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника (учасники, які не отримали відповідних сертифікатів надають лист-пояснення щодо їх відсутності з посиланням на норми чинного законодавства відповідно до яких учасник не зобов'язаний проходити сертифікацію / або щодо проходження учасником сертифікації із зазначенням орієнтовного терміну завершення) У складі пропозиції переможця міститься Лист пояснення вих. № 67 від 04.12.2019 р., в якому Переможець зазначає: " Згідно закону №771/97 від 23.12.1997р. « Про основні принципи та до безпечності та якості харчових продуктів» Система сертифікації ДСТУ ISO 9001:2015 для суб'єктів господарської діяльності під час обігу харчових продуктів, не є обов’язковою ( Ст. 21 цього закону «Вимоги щодо застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках).". Однак, зазначене Переможцем не відповідає дійсності, оскільки ЗУ " Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" жодним чином не має ніякого відношення до стандарту ISO 9001:20015. Вказаний закон регулює порядок дії та отримання зовсім іншого сертифікату, а саме Сертифікату ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT). Переможець процедури закупівлі не виконав вимог ТД у складі пропозиції не надав сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" виданий на його ім'я або пояснення з посиланням на норми чинного законодавства відповідно до яких учасник не зобов'язаний проходити сертифікацію. У поданій довідці переможець посилається на законодавство, яке не звільняє його від отримання вказаного сертифікату. За таких обставин пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена. 2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 4 та Додатку 5) цієї документації. У додатку 4 до ТД вимагається: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, подаються у сканованому вигляді (формат PDF). ... 2.1. Лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників(ка) відповідної кваліфікації, які/який мають(є) необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких/якого планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку, із зазначенням стажу роботи у даного учасника та відомостей про дату проходження останнього медичного огляду кожного працівника). Обов'язково надання відомостей про водія, вантажника, експедитора, комірника (за наявності ). У поданій довідці до складу пропозиції Переможець зазначив, що має одного власного працівника Вінокурова Г.С. та залученого працівника перевізника Мусієнко Г.В. Тобто 1 людина виконує функції 3 працівників одночасно! Тендерна документація не містила умов відповідно до яких дозволялось суміщення у виконання обов'язків на 1 особу. Аналогічна позиція міститься в рішенні № 2972-р/пк-пз від 30.03.2018 р. Подана пропозиція не відповідає умовам ТД, пропозиція підлягає відхиленню. 3. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, подаються в окремому файлі; при наданні тендерної пропозиції, учасник повинен підтвердити відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у Технічному завданні (Додаток №3) та надати документи в підтвердження цього. У складі пропозиції Переможця містяться "Опис основних характеристик" вих. № 68 від 04.12.2019 р. та Технічне завдання вих. № 63 від 04.12.2019 р., однак жоден із поданих документів не підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником оскільки не викладені у стверджувальній формі та містять текст наступного характеру " смак ковбас повинен бути приємним", "консистенція повинна бути". Учасник не підтвердив відповідність запропонованої ним продукції , а лише зазначив про необхідність такої відповідності. Подана пропозиція не відповідає вимогам ТД та має бути відхилена. Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, відхилив нашу пропозиція, яка відповідає вимогам ТД та визнав переможцем пропозицію, яка не відповідає умовам ТД. Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-11-25-000823-c за предметом закупівлі "ДК 021:2015 код: 15130000-8 «М’ясопродукти»" в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП", визнати тендерну пропозицію ТОВ "САВВА ГРУПП" такою, що відповідає вимогам ТД та опублікувати повідомлення про намір укласти договір. 4. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД ДК UA-2019-11-25-000823-c за предметом закупівлі ДК 021:2015 код: 15130000-8 «М’ясопродукти»" в частині визнання переможцем закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір з ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА" 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації, скасувати оголошення про намір укласти договір ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА". 6. Заборонити замовнику відміняти закупівлю. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - аналогічне рішення - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-25-000863-c Директор ТОВ «Савва групп» О.І.Пономаренко