75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги фізичної охорони об’єкта та майна)

ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА

Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-25-000871-c
Скаржник: фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович (ЄДРПОУ
2083115214, вул. Новокузнецька, буд.5-В, кв.79, м. Запоріжжя, 69118)

Згідно з протоколом засідання тендерного комітету комунального некомерційного підприємства Центр первинної-медико санітарної допомоги № 6» (надалі – Замовник) від 18 грудня 2019 року № 36ВТ було визначено ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» переможцем торгів за предметом закупівлі 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги фізичної охорони об’єкта та майн). Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-25-000871-c.
Вважаємо дане рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються Законом України «Про публічні закупівлі».
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель.
Згідно ст. 3 зазначеного Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги до предмету закупівлі, а також кваліфікаційні та інші вимоги до учасників торгів встановлюються Замовником у тендерній документації. Учасники мають подати Замовнику тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації Замовника. Невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації є підставою для її відхилення замовником (ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»). При цьому для вирішення питання щодо відхилення тендерної пропозиції не має значення ступінь такої невідповідності, тобто навіть незначне невиконання вимог тендерної документації, окрім допущення формальних (несуттєвих) помилок, є законною підставою для відхилення документів учасника.
Вважаємо, що рішення Замовника про визначення переможцем торгів ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» прийнято з порушеннями вимог тендерної документації, що призвело до необ’єктивної та упередженої оцінки тендерної пропозиції даного учасника, чим порушено вимоги ч.1 ст. 3 та п.4 ч.1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Обґрунтування невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» вимогам тендерної документації Замовника:
1. Додатком 2 до тендерної документації було визначено форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ». Учасники при поданні своїх тендерних пропозицій мали дотримуватися визначеної форми. Форма пропозиції передбачає зазначення учасниками вартості (ціни) пропозиції з урахуванням ПДВ. А уразі, якщо учасник, не є платником ПДВ, він повинен зазначити про цю обставину з посиланням на відповідні положення податкового законодавства.
У наданій учасником ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» «Тендерній пропозиції» зазначена загальна вартість пропозиції без ПДВ. При цьому учасником не було зазначено про те, що він не є платником ПДВ, а також не були наведені посилання на відповідні положення податкового законодавства.
2. Відповідно до п.1 розділу 3 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ ЯКІ МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку 1 до тендерної документації, учасники у складі пропозиції мали надати довідку, складена у довільній формі, яка містить відомості про учасника, зокрема, про форму власності та юридичний статус, організаційно-правову форму. На виконання даної вимоги ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» було надано документ «Загальні відомості про Учасника» вих. № 921 від 02.12.2019р., про те даний документ не містить інформації про форму власності учасника, а зазначено лише організаційно-правову форму.
3. Згідно з п.4 розділу 3 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ ЯКІ МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку 1 до тендерної документації, учасники, юридичні особи, у складі пропозиції мали надати копію Статуту із змінами та доповненнями або інших установчих документів учасника, або надати довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» у складі тендерної пропозиції було надано копію Статуту, затвердженого протоколом загальних зборів № 1 від 03.04.2013 року. Слід зазначити, що 06.02.2018 року було прийнято новий Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Даний закон набув чинності 17.06.2018 року. Закон передбачає, що протягом року з дня набрання чинності Законом (тобто до 17.06.2019) положення “старих” статутів ТОВ є ще чинними. Однак, положення “старих” статутів ТОВ втрачають чинність починаючи з 17.06.2019.
Отже, ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» у складі пропозиції надано статут, який не відповідає вимогам чинного законодавства, та є на момент подання тендерної пропозиції нечинним. Таким чином, учасником ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» не виконано вимогу п.4 розділу 3 «ІНШІ ДОКУМЕНТИ ЯКІ МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК В СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку 1тендерної документації.
4. Учасники у складі тендерних пропозицій мали надати «Кошторис формування вартості послуг» відповідно до Додатку 4 до тендерної документації. При цьому Замовником було визначено, що зміст калькуляції повинен відповідати вимогам законодавства України, оплата праці повинна відповідати трудовому і податковому законодавству України. При розрахунку чисельності необхідно врахувати Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації, лікувальні заклади, т. і.). Заробітна плата має розраховується згідно норм законодавства про працю.
Наданий ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» кошторис формування вартості послуг не відповідає нормам чинного законодавства. А саме:
Замовником визначено, що охорона має здійснюватися цілодобово з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року (тобто 366 діб). Кошторис ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» передбачає, що охорону буде здійснювати 3 охоронника. Дана чисельність недостатня для забезпечення цілодобового посту охорони.
Так, тривалість чергування може складати не більше 24 годин (у разі цілодобового чергування). Призначення працівника протягом двох змін поспіль забороняється. Тривалість роботи між змінами має бути не меншою подвійної тривалості часу роботи в попередній зміні. Нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 Кодексу законів про працю України, далі – КЗпП). Причому тривалість щотижневого безперервного відпочинку має бути не меншою за 42 години (ст. 70 КЗпП).
Норма тривалості робочого часу у 2020 році – 2002 години.
Кількість годин охорони одного цілодобового поста в рік: 366 днів х 24 години = 8784 годин.
Необхідна кількість охоронників для забезпечення цілодобового поста охорони: 8784 : 2002 = 4,4 охоронників.

Підсумовуючи викладене вище, вважаємо, що Замовник на підставі вимог п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» має відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На підставі зазначеного, вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН», викладене у протоколі засідання тендерного комітету від 18.12.2019р.; відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника.
В тому випадку, якщо Замовником буде відмовлено у задоволенні нашої вимоги та не буде скасовано рішення про визнання переможцем торгів ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН», ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України та органів державного фінансового контролю.

ВИМОГА ДО ЗАМОВНИКА

Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-25-000871-c
Предмет закупівлі: 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги фізичної охорони об’єкта та майна).
Скаржник: фізична особа-підприємець Могильний Олександр Іванович (ЄДРПОУ
2083115214, вул. Новокузнецька, буд.5-В, кв.79, м. Запоріжжя, 69118)

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що згідно зі статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), закупівлі мають здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вами 18.12.2019 року на електронному майданчику Уповноваженого органу було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН».
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пп. 2, 3, 5, 6 і 8 ч. 1 цієї статті.
Зазначена вимога міститься і у Вашій Тендерній документації, зокрема, в Додатку 9. В якому передбачено, що переможець закупівлі на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі має надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки, виданої Уповноваженим органом про те, що службову (посадову) особу учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку, не більше місячної давнини відносно дати оголошення про проведення відкритих торгів, а також оригінал довідки Уповноваженого органу про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету, не більше місячної давнини відносно дати оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації, документи згідно Додатку 9 надаються замовнику шляхом завантаження в електронну систему закупівель.
ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» не надало оригінал довідки Уповноваженого органу про відсутність заборгованості по обов’язковим платежам до бюджету, а надало лист-роз’яснення «Щодо неподання окремих документів», в якому зазначив, що для виготовлення довідки на паперовому носії необхідно 5 робочих днів. Проте даному учаснику нічого не заважало завчасно звернутися з запитом про надання такої довідки до Уповноваженого органу, оскільки вже 12.12.2019 року за результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» була визначена найнижчою.
Також слід зазначити, що ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» 20.12.2019 року було завантажено до системи електронних закупівель оригінал довідки, виданої Уповноваженим органом про те, що службову (посадову) особу учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом на 13.11.2019 року. При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів було опубліковано 25.11.2019 року. Таким чином, учасником не дотримана вимога щодо строку давності довідки не більше місяця відносно дати оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до частини 1 пункту 2 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
На підставі викладено вище, вимагаємо відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ОХРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН».
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника, уповноважена особа (особи), члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.