Придбання обладнення для збору побутових відходів (контейнери для збору твердих побутових відходів) м. Торецьку

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: - детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; - посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Стандарти ДСТУ 8476:2015, EN840-2 та EN840-3 регламентують загальні технічні характеристики контейнерів для збору ТПВ, що не завжди відповідає вимогам замовника до якісного товару.
1. Вимога щодо наявності непаралельних штампованих ребер жорсткості на передній і задній стінці контейнера, бокових стінках контейнера обгрунтовується тим, що така конструкція найкраще забезпечує стійкість контейнера до деформацій. Непаралельні ребра жорсткості забезпечують збереження геометричної цілісності контейнера, що сприяє більш тривалому строку служби контейнера при номінальних навантаженнях. Існує щонайменше три виробника, які можуть запропонувати контейнери з непаралельними ребрами жорсткості на корпусі контейнера.
2. Технічними вимогами до предмета закупівлі вимагається, щоб пружинний механізм повинен бути без елементів регулювання натягу пружини. Дана вимога обгрунтовується простотою експлуатації та надійністю у використанні, про що свідчить досвід використання Замовником контейнерів відповідної конструкції.
Технічні характеристики не містять вимоги, що пружина повинна бути закрита герметично. Пружина повинна бути закрита таким чином, щоб унеможливити або максимально зменшити попадання вологи. Оскільки під дією вологи, пружина іржавіє, в результаті чого ламається та розтягується, що робить небезпечним використання контейнера.
3. Рама з труби квадратного перетину витримує навантаження на вигин та скручування краще, ніж рама з труби круглого перетину. Про це свідчить досвід використання контейнерів обох типів конструкцій. Рама з труби квадратного перетину забезпечує збереження геометричної цілісності корпусу, що сприяє більш тривалому строку служби контейнера.
4. Вимога щодо того, що кришка повинна бути виготовлена з суцільного листа металу шляхом глибокого штампування з наявністю непаралельних штампованіх ребер жорсткості обгрунтовується тим, що така конструкція найкраще забезпечує стійкість кришки контейнера до деформацій. Непаралельні ребра жорсткості забезпечують збереження геометричної цілісності кришки контейнера, що сприяє більш тривалому строку служби контейнера при номінальних навантаженнях. Існує щонайменше три виробника, які можуть запропонувати контейнери з непаралельними ребрами жорсткості на кришці контейнера.
Відповідно до умов тендерної документації Учасник має право подати еквівалент товару, технічні характеристики якого повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

Відповідно
до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінація учасників, максимальної економії та ефективності. В той же час процедура закупівлі, яка проводиться Замовником даним принципам не відповідає. Товариство з обмеженою відповідальністю « Запоріжкомунсталь» (надалі – Учасник) є вітчизняним виробником контейнерів на протязі більш ніж 15років, які відповідають стандарту ДСТУ 8476:2015 , EN 840-2 та EN 840-3 і має намір прийняти участь у вищевказаній закупівлі. Проте, уважно ознайомившись з умовами тендерної документації Замовника вважаємо, що опублікована тендерна документація (зі змінами) містить дискримінаційні умови, застосування яких матиме наслідком обмеження конкуренції та проведення закупівлі з обмеженим колом учасників.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: - детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; - посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. З наведеного вбачається, що за загальним правилом замовники при визначені, розробці та встановлені необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (товару) достатньо якісно та повно сформулювати вимоги до характеристик предмета закупівлі керуючись стандартними характеристиками, вимогами, умовними позначеннями та термінологію, щоб потенційні учасники змогли запропонувати необхідну замовнику продукцію. Стандартними у розумінні наведеної норми, є характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологія визначена у діючих (існуючих) на території України міжнародних або національних стандартах, нормах та правилах. В цій закупівлі Замовником визначено, що товар повинен відповідати: стандарту EN 840-3 та ДСТУ 8476:2015 . Однак, дослідивши додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі (технічні вимоги), Учасником встановлено, що Замовником не дотримано вимогу ст. 22 Закону, що вбачається з наступного.
1. . Пунктом 2 Технічного завдання (Додаток № 3 до ТД) Замовником вимагаеться - Для надання більшої жорсткості, підвищення стійкості при навантаженнях чаша та боковини контейнера повинні бути виготовлені з суцільного листа металу шляхом глибокого штампування з наявністю непаралельних штампованіх ребер жорсткості на передній і задній стінці контейнера, бокових стінках контейнера, Стандарт EN 840- 3 так самє як і ДСТУ 8476:2015 не передбачає наявність ребер жорсткості на корпусі контейнера, не деталізує кількість таких ребер,та їх конфігурацію тому кожен виробник залежно від технічних умов виробництва може виробляти контейнери з наявністю ребер жорсткості або без таких. В цілому наявність ребер жорсткості позитивно впливає на корпус контейнера, надає додаткової міцності та стійкості до деформацій, проте вимога щодо наявності саме непаралелних ребер є описом конструкції заздалегідь визначеного виробника та типу конструкції. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме встановити, що корпус контейнера має ребра жорсткості без зазначення їх типу та кількості. 6. Необгрунтованими та дискримінаційними є також деталізовані вимоги до корпусу контейнера, які не передбачені стандартом EN 840-3 та не мають ніякого практичного значення при експлуатації контейнерів. Згідно інформаціі з відкритих джерел данна конфігурація з використанням не паралелних ребер жорстості використовуеться тільки одним виробником завод « Сантекс» Республіка Беларусь та пропонуеться їх дилером в Україні ооо « Ренток Груп», що потенційно звужуе коло Учасників.
2. Пунктом 3 Технічного завдання вимагаеться- Для простоти обслуговування і надійності в експлуатації контейнера пружинний механізм повинен бути без елементів регулювання натягу пружини. Регулювання будь яких єлементів будь якого обладнання- вданному випадку контейнера та його складових частин – є необхідним оскільки з часом будь який вузол, який складаеться з навантаженних деталей потребуе регулювання- а саме натягання пружини повернення механізму кришки контейнера і саме така можливість регулювання забеспечуе довготривале і що найбільш важливо безпечне для облуговуючого персоналу використання котейнера
Для безпеки і тривалого терміну експлуатації пружина повинна бути закрита з усіх боків для захисту від попадання вологи. Згідно ціеї вимоги жоден з українских а також провідних европейских виробників виробляе герметичних вузлів закриття пружинного механізму. Проте саме така конструкція не дае можливості швидко замінити пружину в разі виходу з ладу. . З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації)
3. Пунктом 12 Технічного завдання вимагаеться- по периметру верхньої частини контейнер має бути обладнаний рамою з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на 20 мм. Замовник не зможе жодними доказами довести, що рама з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на 20 мм.є кращою, ніж рама з труби круглого перетину, або рама з трубою іншого розміру, ніж 20 мм.
Встановлення конкретних характеристик товару (без виразу «не менше» не «більше»), які до того ж є не основними, ніяким чином не впливають на якість контейнера, його довговічність чи безпеку у використанні, може мати на меті лише прагнення закупити товар у конкретного постачальника. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме: виключити вимогу, що контейнер має бути обладнаний рамою, яка виготовлена з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на20 мм;
4. Пунктом 14 Технічного завдання вимагаеться- Для надання більшої жорсткості, збільшення довговічності кришка повинна бути виготовлена з суцільного листа металу шляхом глибокого штампування з наявністю непаралельних штампованіх ребер жорсткості. Вважаемо що Замовником встановлені дискримінаційні, необґрунтовано деталізовані вимоги до кришки контейнера. Кришка контейнера повинна виконувати основні функції – надійно зачинятися та бути безпечною при використанні для споживачів та обслуговуючого персоналу. Замовником встановлено, що кришка контейнера повинна мати не паралельні ребра жорсткості. Стандарт EN 840-3 не передбачає наявність ребер жорсткості на кришці контейнера, тому кожен виробник залежно від технічних умов виробництва може виробляти контейнери з наявністю ребер жорсткості або без таких. В цілому наявність ребер жорсткості позитивно впливає на експлуатацію контейнера, проте вимога щодо наявності саме не паралелних ребер є описом конструкції заздалегідь визначеного виробника та типу конструкції. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме встановити, що кришка має ребра жорсткості без зазначення їх типу та кількості.
Надмірно деталізуючи характеристики контейнера без зазначення можливих відхилень від вказаних розмірів, Замовник позбавляє можливості учасникам прийняти участь у закупівлі. Скаржник має можливість поставити контейнери, які цілком відповідають стандарту EN 840-3, в повній мірі можуть задовольнити вимоги Замовника у якісному товарі, але не відповідатимуть за другорядними технічними характеристиками вимогам, які висуваються Замовником, що дасть останньому можливість відхилити пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Просимо Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації) та виключити умови, які обмежують конкуренцію , можуть свідчити про змову Замовника з конкретним Учасником та можуть нанести збитків Державі в разі закупівлі контейнерів рівної якості за вищіиі цінами у порівнянні з іншіми виробниками та учасниками.
Звертаемо Вашу увагу що аналогічні вимоги були підтримані згідно з Рішенням 15841-р/пк-пз від 01.11.2019 постійно діючоїадміністративної колегіі Антимонопольного комітету України . У разі відсутності рєакціі Замовника на нашу вимогу ми будемо змушені звертатися до Антимонопольного Комітету Україні з приводу ігнорування Замовником законних рішень Державного органу оскаржень.

Відповідно

Відповідно
до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінація учасників, максимальної економії та ефективності. В той же час процедура закупівлі, яка проводиться Замовником даним принципам не відповідає. Товариство з обмеженою відповідальністю « Запоріжкомунсталь» (надалі – Учасник) є вітчизняним виробником контейнерів на протязі більш ніж 15років, які відповідають стандарту ДСТУ 8476:2015 , EN 840-2 та EN 840-3 і має намір прийняти участь у вищевказаній закупівлі. Проте, уважно ознайомившись з умовами тендерної документації Замовника вважаємо, що опублікована тендерна документація (зі змінами) містить дискримінаційні умови, застосування яких матиме наслідком обмеження конкуренції та проведення закупівлі з обмеженим колом учасників.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: - детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; - посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. З наведеного вбачається, що за загальним правилом замовники при визначені, розробці та встановлені необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (товару) достатньо якісно та повно сформулювати вимоги до характеристик предмета закупівлі керуючись стандартними характеристиками, вимогами, умовними позначеннями та термінологію, щоб потенційні учасники змогли запропонувати необхідну замовнику продукцію. Стандартними у розумінні наведеної норми, є характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологія визначена у діючих (існуючих) на території України міжнародних або національних стандартах, нормах та правилах. В цій закупівлі Замовником визначено, що товар повинен відповідати: стандарту EN 840-3 та ДСТУ 8476:2015 . Однак, дослідивши додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі (технічні вимоги), Учасником встановлено, що Замовником не дотримано вимогу ст. 22 Закону, що вбачається з наступного.
1. . Пунктом 2 Технічного завдання (Додаток № 3 до ТД) Замовником вимагаеться - Для надання більшої жорсткості, підвищення стійкості при навантаженнях чаша та боковини контейнера повинні бути виготовлені з суцільного листа металу шляхом глибокого штампування з наявністю непаралельних штампованіх ребер жорсткості на передній і задній стінці контейнера, бокових стінках контейнера, Стандарт EN 840- 3 так самє як і ДСТУ 8476:2015 не передбачає наявність ребер жорсткості на корпусі контейнера, не деталізує кількість таких ребер,та їх конфігурацію тому кожен виробник залежно від технічних умов виробництва може виробляти контейнери з наявністю ребер жорсткості або без таких. В цілому наявність ребер жорсткості позитивно впливає на корпус контейнера, надає додаткової міцності та стійкості до деформацій, проте вимога щодо наявності саме непаралелних ребер є описом конструкції заздалегідь визначеного виробника та типу конструкції. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме встановити, що корпус контейнера має ребра жорсткості без зазначення їх типу та кількості. 6. Необгрунтованими та дискримінаційними є також деталізовані вимоги до корпусу контейнера, які не передбачені стандартом EN 840-3 та не мають ніякого практичного значення при експлуатації контейнерів. Згідно інформаціі з відкритих джерел данна конфігурація з використанням не паралелних ребер жорстості використовуеться тільки одним виробником завод « Сантекс» Республіка Беларусь та пропонуеться їх дилером в Україні ооо « Ренток Груп», що потенційно звужуе коло Учасників.
2. Пунктом 3 Технічного завдання вимагаеться- Для простоти обслуговування і надійності в експлуатації контейнера пружинний механізм повинен бути без елементів регулювання натягу пружини. Регулювання будь яких єлементів будь якого обладнання- вданному випадку контейнера та його складових частин – є необхідним оскільки з часом будь який вузол, який складаеться з навантаженних деталей потребуе регулювання- а саме натягання пружини повернення механізму кришки контейнера і саме така можливість регулювання забеспечуе довготривале і що найбільш важливо безпечне для облуговуючого персоналу використання котейнера
Для безпеки і тривалого терміну експлуатації пружина повинна бути закрита з усіх боків для захисту від попадання вологи. Згідно ціеї вимоги жоден з українских а також провідних европейских виробників виробляе герметичних вузлів закриття пружинного механізму. Проте саме така конструкція не дае можливості швидко замінити пружину в разі виходу з ладу. . З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації)
3. Пунктом 12 Технічного завдання вимагаеться- по периметру верхньої частини контейнер має бути обладнаний рамою з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на 20 мм. Замовник не зможе жодними доказами довести, що рама з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на 20 мм.є кращою, ніж рама з труби круглого перетину, або рама з трубою іншого розміру, ніж 20 мм.
Встановлення конкретних характеристик товару (без виразу «не менше» не «більше»), які до того ж є не основними, ніяким чином не впливають на якість контейнера, його довговічність чи безпеку у використанні, може мати на меті лише прагнення закупити товар у конкретного постачальника. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме: виключити вимогу, що контейнер має бути обладнаний рамою, яка виготовлена з труби квадратного перетину не менше ніж 20 на20 мм;
4. Пунктом 14 Технічного завдання вимагаеться- Для надання більшої жорсткості, збільшення довговічності кришка повинна бути виготовлена з суцільного листа металу шляхом глибокого штампування з наявністю непаралельних штампованіх ребер жорсткості. Вважаемо що Замовником встановлені дискримінаційні, необґрунтовано деталізовані вимоги до кришки контейнера. Кришка контейнера повинна виконувати основні функції – надійно зачинятися та бути безпечною при використанні для споживачів та обслуговуючого персоналу. Замовником встановлено, що кришка контейнера повинна мати не паралельні ребра жорсткості. Стандарт EN 840-3 не передбачає наявність ребер жорсткості на кришці контейнера, тому кожен виробник залежно від технічних умов виробництва може виробляти контейнери з наявністю ребер жорсткості або без таких. В цілому наявність ребер жорсткості позитивно впливає на експлуатацію контейнера, проте вимога щодо наявності саме не паралелних ребер є описом конструкції заздалегідь визначеного виробника та типу конструкції. З метою недопущення дискримінації учасників, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації), а саме встановити, що кришка має ребра жорсткості без зазначення їх типу та кількості.
Надмірно деталізуючи характеристики контейнера без зазначення можливих відхилень від вказаних розмірів, Замовник позбавляє можливості учасникам прийняти участь у закупівлі. Скаржник має можливість поставити контейнери, які цілком відповідають стандарту EN 840-3, в повній мірі можуть задовольнити вимоги Замовника у якісному товарі, але не відповідатимуть за другорядними технічними характеристиками вимогам, які висуваються Замовником, що дасть останньому можливість відхилити пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Просимо Замовника внести зміни до Технічного завдання (Додаток №3 до Тендерної документації) та виключити умови, які обмежують конкуренцію , можуть свідчити про змову Замовника з конкретним Учасником та можуть нанести збитків Державі в разі закупівлі контейнерів рівної якості за вищіиі цінами у порівнянні з іншіми виробниками та учасниками.
Звертаемо Вашу увагу що аналогічні вимоги були підтримані згідно з Рішенням 15841-р/пк-пз від 01.11.2019 постійно діючоїадміністративної колегіі Антимонопольного комітету України . У разі відсутності рєакціі Замовника на нашу вимогу ми будемо змушені звертатися до Антимонопольного Комітету Україні з приводу ігнорування Замовником законних рішень Державного органу оскаржень.

Відповідно